РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 сентября 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Лыковой Т.В., при секретаре Жиленко С.А., с участием:
представителя истца Васильевой Е.А., представителя ответчика Брана С.Н., действующего на основании доверенностей от 05.10.2023, от 16.09.2026, представителя третьего лица Перевозчиковой Н.Н., действующей на основании доверенности от 20.03.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит:
признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по необеспечению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов в билетных кассах и залах ожидания железнодорожных вокзалов Болотная, Мошково, Новосибирск-Восточный, Новосибирск-Западный, Новосибирск-Южный, Тогучин, Чулымская, Искитим Западно-Сибирской железной дороги, обязать ОАО «РЖД» произвести работы в билетных кассах и залах ожидания железнодорожных вокзалов Болотная, Мошково, Новосибирск-Восточный, Новосибирск-Западный, Новосибирск-Южный, Тогучин, Чулымская, Искитим Западно-Сибирской железной дороги по оборудованию техническими средствами информации (индукционными системами) для обеспечения дублирования необходимой для инвалидов звуковой информации.
В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой дана оценка исполнения Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурное подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» законодательства в сфере безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта, о защите прав потребителей и благополучия населения, по результатам которой выявлены нарушения на пассажирских платформах остановочных пунктов, выраженные в нижеследующем. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в помещениях железнодорожных вокзалов Болотная, Мошково, Новосибирск-Восточный, Новосибирск-Западный, Новосибирск-Южный, Тогучин, Чулымская, Искитим Западно-Сибирской железной дороги не соблюдаются требования законодательства, регулирующие сферу социальной защиты прав инвалидов. Так, вопреки требованиям ст. 15 Закона №181-ФЗ, пункту 34 Правил, пункту 5.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного приказом Минтранса России от 06.11.2015 №329, в билетных кассах и залах ожидания отсутствует техническое средство информации (индукционная система) для обеспечения дублирования необходимой для инвалидов звуковой информации. Выявленные нарушения закона препятствуют пользоваться в полной мере лицам с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения, предоставляемыми перевозчиками услугами. Новосибирской транспортной прокуратурой 11.07.2025 начальнику Дирекции внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению в полном объеме не приняты.
В судебном заседании представитель истца Васильева Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительных объяснения (л.д. 162-164, 168-170), за исключением требований о возложении обязанности произвести работы в билетных кассах железнодорожных вокзалов Болотная, Новосибирск-Восточный и Искитим, поскольку в ходе судебного разбирательства ответчиком представлены доказательства оснащения указанных билетных касс индукционной петлей, что является достаточным для дублирования необходимой для инвалидов звуковой информации. Полагала достаточным установить срок для выполнения требований в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика Бран С.Н. в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 54-56), положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» действует в редакции Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменения в законодательные акты в Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи ратификации Конвенции о правах инвалидах», согласно ч. 3 ст. 26 применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Из указанной нормы следует, что законодателем поставлено под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам. Это же следует из п. 9 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, железнодорожных вокзалов, переездов дальнего следования и представляемых на железнодорожных вокзалах и проездах дальнего следования услуг», утвержденных приказом Минтранса России от 24.02.2025 №59. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламента безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, не применяются к зданиям и сооружениям вплоть до их реконструкции или капитального ремонта. Кроме того в п. 4.1.СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утв. приказам Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), на который и ссылается истец в рамках своих требований, гласит, что требования данного свода правил подлежит выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территории общего пользования. Таким образом, законодателем предусмотрен переходной период, в течение которого обеспечиваются условия для беспрепятственного пользования инвалидами объектами транспортной инфраструктуры, введенными в эксплуатацию до изменения указанного выше правового регулирования и не прошедшим реконструкцию, модернизацию. Как следует из технических паспортов железнодорожные вокзалы станций построены и введены в эксплуатацию: Новосибирск-Восточный в 1990 году; Новосибирск-Западный в 1999 году; Новосибирск-Южный в 1914 году: Тогучин в 1934 году; Мошково в 2001 году; Болотная в 1961 году; Чулымская в 1959 году; Искитим в 1963 году. То есть задолго до вступления в силу редакции Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ и СП 59.13330.2020 здания вокзалы не являются вновь водимыми в эксплуатацию или прошедшие реконструкции, модернизацию, объектами, что подразумевает основания для отказа в удовлетворении исковых требований. В ОАО «РЖД» принимаются меры по формированию доступной среды для пассажиров из числа инвалидов в зданиях железнодорожных вокзалов. В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ, п. 9 Порядка №59 в случаях, если существующие вокзалы невозможно полностью приспособить с учетом потребностей пассажиров, владельцы инфраструктуры, оказывающие услуги, до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать меры, согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, для обеспечения доступа пассажиров к месту предоставления услуг либо, когда это возможно, обеспечить представление необходимых услуг по месту жительства или в дистанционном режиме. Распоряжением ОАО «РЖД» от 18.11.2022 №2977/р утвержден и введен действие СТО РЖД 03.001-2022 «Стандарт ОАО «РЖД» Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров», целью которого является определение основных методологических к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры и предоставляемых на них услуг. При этом СТО РЖД 03.001-2022 устанавливает требования к обеспечению доступности, в том числе, к объектам пассажирской инфраструктуры (вокзалы). Требования настоящего стандарта согласованы с Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени Общество Слепых», Общероссийской общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов», «Общероссийской общественной организацией инвалидов», «Всероссийское общество глухих» в соответствии с частью 3 статьи 33 федерального закона. Западно-Сибирской региональной Дирекции железнодорожных вокзалов принимаются меры по обеспечению доступности (оказание услуг) пассажиров из числа инвалидов при нахождении указанных железнодорожных вокзалах: составлены и утверждены Паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, в которых предусмотрены сроки адаптации объектов инфраструктуры, что позволяет точечно планировать необходимые меры. При этом важно подчеркнуть, что Паспорта по вокзалам Новосибирск-Восточный, Новосибирск-Южный, Новосибирск-Западный, Болотная, Мошково, Тогучин, Черепаново, Искитим согласованы с Общественным объединением инвалидов. В Паспортах указано, что на спорных вокзалах размещено оборудования для продажи билетов и носители информации необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа пассажиров из числа инвалидов к местам предоставления услуг, в том числе в залах ожиданиях и билетных кассах обслуживание. В залах ожиданиях имеется дублирования необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковая и зрительная информация. Необходимо отметить, что установленный до 2030 года срок реализации программы адаптации в части оборудования кассовых залах и зон ожидания еще не наступил. В настоящее время индукционными системами в билетных кассах оснащены железнодорожные вокзалы Новосибирск-Восточный, Болотная, Искитим. Распоряжением ОАО «РЖД» от 26.08.2020 №1827/р утвержден Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом. Указанный порядок разработан в целях формирования в ОАО «РЖД» условий для исполнения требований законодательства по обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожной инфраструктуры. Для информирования инвалидов по слуху работники (начальник вокзала, дежурный помощник начальника вокзала) оказывают им помощь посредством артикуляции, письменным способом или с использованием технических средств, отображающих информацию, в том числе при помощи информационных справочных терминалов с функцией информирования на русском жестовом языке. В целях обмена и распространения необходимой информации об услугах, предоставляемых на указанных вокзалах, организованно взаимодействие с региональными общественными объединениями инвалидов и муниципальными организациями, в ведении которых находится вопросы социальной защиты инвалидов. Возможность в зданиях вокзалах ознакомиться с правилами перевозки пассажиров, а также с другой необходимой информации об условиях перевозки и предоставляемых услуг в доступной форме, посредством различных источников информации: на информационном стенде, при обращении к дежурному помощнику начальника вокзала. Дополнительную информацию о доступности услуг для пассажиров из числа инвалидов можно получить из информационного источника сети Интернет на сайте ОАО «РЖД» www.rjd.ru В разделе «Пассажирам», подраздел «Пассажирам с ограниченными физическими возможностями» или Дирекции www.dzvr.ru. Таким образом, отсутствуют основания полагать, что в настоящее время ответчиком не принимаются меры к организации доступа инвалидов к объектам связи в балетных кассах и в залах ожидания на в здания вокзалов Новосибирск-Восточный, Новосибирск-Южный, Новосибирск-Западный, Болотная, Мошково, Тогучин, Черепаново, Искитим. При этом доводы истца о том, что на указанных вокзалах в отсутствии технического средства (индукционной системы) в билетных кассах и залах ожиданиях нарушаются права инвалидов по оказанию услуг и полноценного пользования объектами транспортной инфраструктуры не основано на материалах дела, поскольку, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлены доказательства наличия жалоб инвалидов о нарушениях их прав, связанных с доступностью на железнодорожных вокзалах. Истец необоснованно вмешивается в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», строительство в Компании осуществляется в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД», утвержденной Правительством Российской Федерации. Предъявление настоящего иска нарушает процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД», поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительством Российской Федерации. Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство Российской Федерации руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами. 29.12.2025 под председательством Правительства Российской Федерации, Совет директоров ОАО «РЖД» утвердил инвестиционную программу и финансовый план ОАО «РЖД» на 2026 год. Инвестиционная программа включает реализацию требований природоохранного законодательства, сокращение техногенного воздействия на окружающую среду, выполнений мероприятий по созданию безопасных условий перехода граждан через железнодорожные пути, устройству ограждений вдоль железнодорожного полотна для предотвращения выхода граждан в зону движения поездов и т.д. Выполнять инвестиционную программу Компании и осуществлять строительство объектов по искам транспортных прокуроров одновременно не возможно, так как требуются значительные затраты, которые утвержденной инвестиционной программой не предусмотрены. Также просил установить срок исполнения решение суда не ранее 2030 г., в том числе ссылаясь на то, что именно данный срок указан в паспортах доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры.
Представитель третьего лица Новосибирской областной организации Всероссийского общества инвалидов Перевозчикова Н.Н. в судебном заседании требования поддержала, указывая на необходимость соблюдения прав инвалидов. Также пояснила, что наличие в билетных кассах индукционной петли является достаточным для обеспечения дублирования звуковой информации. Однако в залах ожидания необходимо устанавливать индукционные системы, количество которых определяется исходя их площади помещения, зоны покрытия.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах, которое, в том числе, подразумевает безопасность в оказании таких услуг.
В силу части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является безопасность и качество оказываемых услуг (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ).
Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» предусмотрено, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии, соответствовать требованиям градостроительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами (статья 80.1 Закона).
В соответствии с пунктом 12 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250 (далее - Правила), владелец инфраструктуры должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружений, устройств и объектов железнодорожного транспорта.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, в том числе строениям и сооружениям (пункт 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него (пункт 3); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (пункт 5).
На основании части 4 статьи 15 Закона №181-ФЗ в случаях, если существующие объекты транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.
Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (статья 15 Закона №181-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ).
Согласно п. 3.24 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» системы обеспечения разборчивости звуковой информации: Оборудование, обеспечивающее передачу звука и речи непосредственно в слуховые аппараты или кохлеарные импланты, используемые слабослышащими людьми, с необходимым им уровнем качества (индукционные системы, FM-системы и др.).
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №901/пр утвержден «СП 417.1325800.2020. Свод правил. Железнодорожные вокзальные комплексы. Правила проектирования», пунктом 10.29 которого предусмотрено, что зоны обслуживания МГН (залы ожидания, кассы и пр.), следует оборудовать системами улучшения слышимости для людей с нарушением слуха (индукционными системами).
Установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой в ходе надзорных мероприятий выявлено, что в помещениях железнодорожных вокзалов (в залах ожидания и билетных кассах) Болотная, Мошково, Новосибирск-Восточный, Новосибирск-Западный, Новосибирск-Южный, Тогучин, Чулымская, Искитим Западно-Сибирской железной дороги не соблюдаются требования законодательства, регулирующие сферу социальной защиты прав инвалидов.
Так, вопреки статье 15 Закона № 181-ФЗ, пункту 34 Правил, пункту 5.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329, в билетных кассах и залах ожидания отсутствует техническое средство информации (индукционная система) для обеспечения дублирования необходимой для инвалидов звуковой информации.
Выявленные нарушения закона препятствуют пользоваться в полной мере лицам с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения, предоставляемыми перевозчиками услугами.
11.07.2025 Новосибирской транспортной прокуратурой в адрес начальника Дирекции внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 14-15), по результатам рассмотрения которого направлен ответ (л.д. 16), в соответствии с которым направлена заявка на 2026 г. на финансирование и дальнейшее оснащение железнодорожных вокзалов индукционными системами, а также об оснащении вокзалов Болотная, Новосибирск-Восточный индукционными системами.
Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными императивными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан оборудовать зоны обслуживания МГН (залы ожидания, кассы и пр.), системами улучшения слышимости для людей с нарушением слуха (индукционными системами). Не исполнение данной обязанности свидетельствует о незаконном бездействии ответчика.
Довод ответчика о том, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применяется с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам является необоснованным.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 №1943-О, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст. 15 ФЗ №181, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Указанной нормой Закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты и средства невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов и средств должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов и средств их собственники должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов, вместе с тем, стороной защиты не представлены доказательства того, что такие меры были приняты, учитывая, что паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры согласованы только в 2020 г., при этом указанные в них меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, в части обеспечения доступности дублирования звуковой информации до настоящего времени.
Применение положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, поскольку несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан - инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, и действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты и средства, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.
В ходе судебного разбирательства стороной ответчика представлены доказательства оборудования билетных касс Болотная, Новосибирск-Восточный, Искитим индукционными петлями, оснащение которыми с учетом зоны покрытия является достаточным для улучшения слышимости для людей с нарушением слуха, представитель истца в данной части требования не поддержал.
Таким образом, на ответчика следует возложить обязанность оборудовать билетные кассы и залы ожидания железнодорожных вокзалов Мошково, Новосибирск-Западный, Новосибирск-Южный, Тогучин, Чулымская, залы ожидания железнодорожных вокзалов Болотная, Новосибирск-Восточный, Искитим техническими средствами информации (индукционными системами) для обеспечения дублирования необходимой для инвалидов звуковой информации.
Доводы стороны ответчика о необоснованном предъявлении иска не нашли своего подтверждения, поскольку возможность прокурора обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц предусмотрена ст. 45 ГПК РФ, исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов.
Является необоснованным довод ответчика о том, что понуждение к проведению указанных в иске мероприятий нарушает баланс финансовых возможностей ОАО «РЖД», поскольку обязанность по обеспечению доступности объекта транспортной инфраструктуры для инвалидов напрямую вытекает из сферы хозяйственной деятельности ответчика.
Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от возложенной законом обязанности.
Восполнение недостатка финансирования является организационным вопросом субъекта естественной монополии на транспорте, который не может умалять обязательность предписаний законодательства, невыполнение которых нарушает права лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите.
Иные доводы ответчика в обоснование возражений относительно заявленных требований не заслуживают внимания.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц (нуждающихся в особой поддержке государства), в интересах которого заявлены требования.
При этом суд учитывает значимость рассматриваемых правоотношений, интересы и потребности инвалидов, как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав.
Оснований для установления более длительного срока для исполнения судебного решения, судом не установлено, ссылка ответчика на срок, указанный в паспортах доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, суд признает несостоятельным, принимая во внимание, что в течение длительного времени ответчиком меры по устранению нарушений действующего законодательства не принимались.
Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727), выразившееся в непринятии мер по обеспечению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных вокзалах Болотная, Мошково, Новосибирск-Восточный, Новосибирск-Западный, Новосибирск-Южный, Тогучин, Чулымская, Искитим Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».
Возложить на ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать билетные кассы и залы ожидания железнодорожных вокзалов Мошково, Новосибирск-Западный, Новосибирск-Южный, Тогучин, Чулымская, залы ожидания железнодорожных вокзалов Болотная, Новосибирск-Восточный, Искитим техническими средствами информации (индукционными системами) для обеспечения дублирования необходимой для инвалидов звуковой информации.
Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Т. В. Лыкова
Решение в окончательной форме принято 08 октября 2026 года.