РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 октября 2026 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Крюк А.А., при секретаре Калина А.А., с участием прокурора Лобода Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК+ Девелопмент» о признании недействующим в части решения Хабаровской городской Думы от 30.06.2026 № 731 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211», установил:
решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск» (далее по тексту также – Правила землепользования и застройки, ПЗЗ). Первоначально текст документа опубликован 14.06.2002 года в издании "Хабаровские вести"№ 87.
Решением Хабаровской городской Думы от 30.06.2026 № 731 в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск внесены изменения, в частности, Приложение № 1 статьи 7 (карта градостроительного зонирования) изложено в редакции согласно приложению. Решение опубликовано в Сетевом издании "Интернет-портал "Хабаровские вести" <данные изъяты>, 14.07.2026 года.
Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК+ Девелопмент» (далее также – ООО «СЗ СК+ Девелопмент», Общество, административный истец) оспаривает решение Хабаровской городской Думы от 30.06.2026 № 731 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровского городской Думы от 21.05.2002 № 211» в части противоречия установленной территориальной зоны, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером № (зона центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, подпадающих под действие ограничений ЦО-1) Генеральному плану городского округа «Город Хабаровск» (решение Хабаровской городской Думы в ред. от 16.12.2025 № 521), относящему земельный участок с кадастровым номером № к функциональной зоне «зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 и более этажей)».
В возражениях на административный иск представитель Хабаровской городской Думы просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что процедура принятия нормативного правового акта соблюдена, оспариваемое положение соответствует требованиям действующего законодательства и прав административного истца не нарушает.
В судебном заседании представитель административного истца Китляев Р.А. административное исковое заявление поддержал.
Представитель Хабаровской городской Думы Красноборова Е.С. просила необходимым в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в возражениях.
Представитель заинтересованного лица администрации г.Хабаровска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало. В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные нормативные правовые акты.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 19 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509, представительным органом муниципального образования является Хабаровская городская Дума.
Утверждение правил землепользования и застройки города Хабаровска является вопросом местного значения, самостоятельное решение которого отнесено к полномочиям органов местного самоуправления города Хабаровска (пункт 26 части 1 статьи 9 Устава).
Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки регламентирован статьями 31 и 32 ГрК РФ и предусматривает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования (часть 5 статьи 31); опубликование не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 7 статьи 31); принятие главой муниципального образования решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки (часть 11 статьи 31); общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 статьи 31 (часть 12 статьи 31); обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32); представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту (часть 2 статьи 32).
В соответствии с частью 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных данной статьей.
Решением Хабаровской городской Думы от 28.06.2018 № 850 утверждено Положение о публичных слушаниях, общественных обсуждениях по проектам в сфере градостроительной деятельности и проектам правил благоустройства территорий в городском округе "Город Хабаровск".
Согласно данному Положению, выносятся на публичные слушания проекты правил землепользования и застройки, проекты, предусматривающие внесение изменений в правила землепользования и застройки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 2 пункта 1 статьи 3).
Постановлением администрации г.Хабаровска от 03 марта 2026 года № 1012 по проекту решения Хабаровской городской думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровского городской Думы от 21.05.2002 № 211» назначены публичные слушания.
27 марта 2026 года утверждено заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения Хабаровской городской думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровского городской Думы от 21.05.2002 № 211».
Материалами дела подтверждается, что решение Хабаровской городской Думы от 30.06.2026 № 731 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211», опубликованы в издании "Интернет-портал "Хабаровские вести" https://khab-vesti.ru, 14.07.2026 года.
Исходя из приведенных норм материального права суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.
Судом установлено, что оспариваемые Правила являются нормативным правовым актом, поскольку он принят представительным органом местного самоуправления, содержит в себе правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленное на изменение существующих правоотношений.
ООО «СЗ СК+ Девелопмент» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>.
Основным видом деятельности ООО «СЗ СК+ Девелопмент», согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, является строительство жилых и нежилых зданий.
Решением Хабаровской городской Думы от 16.12.2025 № 521 внесены изменения в генеральный план городского округа "Город Хабаровск", в частности, территория земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> отнесена к функциональной зоне – зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).
ООО «СЗ СК+ Девелопмент» по проекту решения Хабаровской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211» внесены предложения по изменению границ территориальных зон, в частности, отнесения территории земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> к территориальной зоне многоэтажной жилой застройки Ж-4.
Согласно заключения о результатах публичных слушаний по проекту решения Хабаровской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211», утвержденного 27 марта 2026 года, комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» посчитала целесообразным изменить границы территориальных зон с отнесением, в том числе территории земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> к территориальной зоне центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений ЦО подзоне ЦО-1, поскольку наличие ограничений для строительства высотной жилой застройки (водоохранная зона, сложный рельеф, оползни) требует специальных мероприятий по укреплению и использованию земельного участка.
Оспариваемым решением Хабаровской городской Думы от 30.06.2026 № 731 (статья 7. Карта градостроительного зонирования) территория земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> отнесена к территориальной зоне центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений ЦО подзоне ЦО-1.
Проверяя соответствие оспариваемого нормативно-правового акта нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование муниципальных образований направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
В свою очередь градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создание условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития, что должно обусловливать высокий уровень стабильности данного документа.
Утверждение документов территориального планирования является проявление дискреционных полномочий органов местного самоуправления, что, однако, не предполагает произвольных действий данных органов.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного исторического поселения регионального значения.
Границы территориальных зон могут устанавливаться по: линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований; естественным границам природных объектов; иным границам.
Согласно статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В жилых зонах допускается ведение гражданами садоводства для собственных нужд.
Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо).
В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
В соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 16.12.2025 N 521, территория земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> отнесена к функциональной зоне – зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).
Функциональная зона жилой застройки предназначена для размещения жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания (гостиницы, дома отдыха); для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы); как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах); как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей).
Согласно Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020126:101 отнесен к общественно-деловой зоне – зоне центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих по действие ограничений (ЦО-1).
В соответствии с пунктом 8.1.7 статьи 1 Правил землепользования и застройки, ЦО - зона центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений.
Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. В данной зоне могут быть размещены объекты капитального строительства федерального, регионального и местного значения. Особенностью зоны является ограничение размещения нового жилищного строительства и необходимость проведения мероприятий по уменьшению негативного (вредного) воздействия.
В пределах территориальной зоны ЦО устанавливаются подзоны ЦО-1 и ЦО-2 с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.
Согласно Карты границ зон с особыми условиями использования территорий (статья 8 Правил землепользования и застройки) территория земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, отнесенного к территориальной зоне ЦО подзоне ЦО-1 находится водоохраной зоне, зоне прибрежной защитной полосы, зоны ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления.
Согласно статьи 10 Правил землепользования и застройки, в зоне ЦО условно-разрешенным видом использования земельного участка является многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) - размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше.
Таким образом, оспариваемое территориальное зонирование произвольным не является, не противоречит Генеральному плану, поскольку установлено с учетом функциональной зоны, не запрещающей размещение многоэтажной жилой застройки.
Территориальное зонирование, установленное в Правилах землепользования и застройки муниципального образования, допускающее возможность размещения многоэтажной жилой застройки, о противоречии Правил землепользования и застройки Генеральному плану не свидетельствует.
Доводы о том, что установленная Правилами землепользования и застройки территориальная зона в отношении земельного участка противоречит Генеральному плану муниципального образования суд отклоняет.
Генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом, не направлен на фиксацию существующего положения и не определяет правовой режим земель, территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, при этом, территориальная зона центра обслуживания на территориях, попадающих под действия ограничений, при наличии возможности многоэтажной жилой застройки, не влечет изменения назначения жилой функциональной зоны.
Согласно приведенному правовому регулированию, право административного истца оспариваемым нормативным правовым актом на использование земельного участка, в том числе для осуществления многоэтажной жилой застройки, не нарушено.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением порядка принятия, в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, требований к форме и виду нормативных правовых актов, порядка опубликования, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают прав неопределенного круга лиц, суд, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в печатном издании «Хабаровские вести», в сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести».
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК+ Девелопмент» о признании недействующим в части решения Хабаровской городской Думы от 30.06.2026 № 731 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211» оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном издании «Хабаровские вести», в сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести», имеющем доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда
Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2026 года.