РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 г. с. Майя
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Соловьева А.В., при помощнике судьи Васильеве В.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мегино – Кангаласского района РС (Я) Петрова А.Д., административного ответчика – представителя Министерство инновации, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС (Я) по доверенности Винокуровой А.В., специалиста Дорофеева О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Слепцова М.В. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус», Министерству инновации, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС (Я), Министерству по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я) об оспаривании бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мегино – Кангаласского района РС (Я) в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер устранения нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности:
- по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, с<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>;
- по созданию КСЭОН на муниципальном уровне в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>;
- по отсутствию сведений о месте накопления, хранения, освежения и использования СИЗ населения;
- по созданию запасов химических реагентов для тушения пожаров;
- по определению мест возможных захоронений трупов.
и возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- обеспечить установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>;
- создать КСЭОН на муниципальном уровне в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>;
- создать места накопления, хранения, освежения и использования СИЗ населения;
- создать запасы химических реагентов для тушения пожаров;
- определить места возможных захоронений трупов.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Мегино-Кангаласского района во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого установлено, что администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус» в нарушении:
- п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 г., п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> не организована установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, не создана комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН);
- п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, отсутствуют сведения о месте накопления, хранения, освежения и использования СИЗ населения;
- п. 15.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, не созданы запасы химических реагентов для тушения пожаров;
- п. 15.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, не определены места возможных захоронений трупов.
Прокуратурой района по выявленным нарушениям ранее в досудебном порядке принимались меры реагирования. Так, в адрес главы МР «Мегино- Кангаласский улус» РС (Я) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 15.10.2025 г. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования поступил ответ администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» от 10.11.2025, из содержания которого следует, что ключевым и единственным нерешенным вопросом, препятствующим практическому выполнению мероприятий, является финансирование закупки и монтажа необходимого оборудования, в этой связи в районный Совет депутатов МР «Мегино - Кангаласский улус» РС(Я) и Министерство инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС(Я) будет направлена заявка о выделении необходимых бюджетных ассигнований.
Вместе с тем, до настоящего времени, администрацией МР «Мегино - Кангаласский улус» должные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.
Определением суда от 29 апреля 2026 г. по административному делу в качестве административных ответчиков привлечены Министерство инновации, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС (Я) и Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я).
Определением суда от 25 мая 2026 г. по административному делу в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация СП «Алтанский наслег», администрация СП «Арангасский наслег», администрация СП «Доллунский наслег», администрация СП «Жабыльский наслег», администрация СП «Морукский наслег», администрация СП «Тюнгюлюнский наслег», администрация СП «Харанский наслег», администрация СП «Ходоринский наслег», администрация СП «Хоробутский наслег», администрация СП «Нерюктяйинский наслег» МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я).
На судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, не явились административные ответчики – представитель администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) и представитель Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я), а также заинтересованные лица представители администрации СП «Алтанский наслег», администрации СП «Арангасский наслег», администрации СП «Доллунский наслег», администрации СП «Жабыльский наслег», администрации СП «Морукский наслег», администрации СП «Тюнгюлюнский наслег», администрации СП «Харанский наслег», администрации СП «Ходоринский наслег», администрации СП «Хоробутский наслег», администрации СП «Нерюктяйинский наслег».
Суд, выслушав мнение участвующих лиц, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Мегино – Кангаласского района РС (Я) Петров А.Д. уточнил исковые требования и просит признать бездействие администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) по созданию КСЭОН на муниципальном уровне в местах массового пребывания людей в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и обязать в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать КСЭОН на муниципальном уровне в местах массового пребывания людей в указанных населенных пунктах, в остальной части от исковых требований по созданию мест накопления, хранения, освежения и использования СИЗ населения, созданию запасов химических реагентов, определению места возможных захоронений трупов отказался, в связи с добровольным удовлетворением требований, о чем представил письменное заявление, подписанное заместителем прокурора Мегино – Кангаласского района Тимофеевой Ф.В.
Представитель Министерство инновации, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС (Я) по доверенности Винокурова А.В. с исковыми требованиями к Министерству инновации, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС (Я) не согласилась, указывая, что они являются ненадлежащими административным ответчиками.
Выслушав доводы участвующих лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
Определением суда от 24 июня 2026 г. производство по административному делу в части исковых требований, касающихся нарушения требований действующего законодательства по созданию места накопления, хранения, освежения и использования СИЗ населения, по созданию запасов химических реагентов для тушения пожаров, определения места возможных захоронений трупов, прекращено в связи с частичным отказом административного истца от административного иска и постановлено продолжить рассмотрение административного дела в части исковых требований о признании незаконным бездействие по созданию КСЭОН на муниципальном уровне в местах массового пребывания людей в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и возложении обязанности в течении в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать КСЭОН на муниципальном уровне в местах массового пребывания людей в указанных населенных пунктах.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Закон N 68-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Закона N 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно пунктам "а", "в", "г", "м" ч. 2 ст. 11 Закона N 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Из подпункта "г" пункта 2 статьи 11 Закона N 68-ФЗ следует, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования. (абзац четвертый пункта статьи 24 Закона N 68-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.
Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. (ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне").
Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", утверждено Положение о системах оповещения населения, которое разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.
Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.
Согласно пункта 4 Положения, система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных програмнотехнических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Положения, комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
В соответствии с пунктом 7 указанного Положения, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей): социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).
Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения (пункт 19).
В силу пункта 26 Положения о системах оповещения готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.
Требования к системам оповещения населения и оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению установлены в Приложении N 1 и Приложении N 3 к Положению.
В соответствии с п. п. 15, 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по поддержанию в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 мая 2023 года N 769, предусмотрено, что системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2); муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, создаются органами местного самоуправления (абзац "б" пункта 3).
Как следует из материалов административного дела, 01 сентября 2025 г. в адрес главы МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) начальником ОНД и ПР по Мегино – Кангаласскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) Дорофеевым О.О. направлен запрос о предоставлении информации об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, в котором сообщается, что 03 апреля 2024 г. проведена внеплановая проверка в отношении МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я), по результатам которой выявлены нарушения, в том числе в нарушении п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 и п. 7 Положения о системах оповещения населения, которое разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 г., в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> не организована установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, не создана КСЭОН.
17 октября 2025 г. в адрес главы МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, установленных проведенной проверкой исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и обеспечении готовности к использованию систем оповещения, в результате которой было выявлено, что в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> отсутствуют специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, не создана КСЭОН.
Материалами дела также подтверждается, что на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Мегино – Кангаласскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) Дорофеева О.О. от 17 октября 2025 г. в отношении администрации МР «Мегино – Кангаласского района РС (Я) была проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля исполнения ранее выданного предписания от 03 апреля 2024 г., по результатам которой составлен акт проверки от 10 ноября 2025 г. и выдано предписание об устранении нарушений, согласно которому на администрацию МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) возложена обязанность устранить нарушения, в том числе нарушения п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 и п. 7 Положения о системах оповещения населения, которое разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 г., а именно в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> организовать установку специализированных технических средств оповещения и информирования в местах массового пребывания людей и на муниципальном уровне в указанных населенных пунктах создать КСЭОН.
Из ответа главы МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) Тихонова Д.И. от 10 ноября 2025 г. следует, что для создания КСЭОН в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> необходимо время на проектирование, монтаж, и пусконаладочные работы, а также требуется финансовые затраты, ключевым и единственным нерешенным вопросом, препятствующим практическому выполнению мероприятий, является финансирование закупки и монтажа необходимого оборудования.
По информации начальника ОНД и ПР по Мегино – Кангаласскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) Дорофеева О.О. от 12 ноября 2025 г. и от 09 февраля 2026 г., предписание по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 03 апреля 2024 г., срок которого истек 01 сентября 2025 г., в части вышеуказанных нарушений не устранены.
Допрошенный в суде в качестве специалиста начальник ОНД и ПР по Мегино – Кангаласскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) Дорофеев О.О. пояснил, что специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей и КСЭОН это одно и то же средство оповещения, которое до настоящего времени отсутствует в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Таким образом, на основании исследования представленных доказательств, судом установлено, что, несмотря на требования законодательства, а также предписаний об устранении нарушений, администрацией МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) на протяжении длительного времени на муниципальном уровне не создана КСЭОН в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Данное обстоятельство стороной административных ответчиков не оспаривается.
С учетом изложенных норм закона и нормативных положений федерального законодательства в их системной взаимосвязи, реализация полномочий по созданию на муниципальном уровне КСЭОН в перечисленных населенных пунктах Мегино – Кангаласского района возложена на администрацию МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я)
При установленных обстоятельствах, учитывая, что отсутствие в населенных пунктах в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> предусмотренных действующим законодательством КСЭОН создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, суд приходит к выводу о том, что бездействие со стороны административного ответчика – администрации МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я), выразившееся в длительном непринятии мер к созданию на муниципальном уровне КСЭОН на территории указанных населенных пунктов, противоречащее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, носит незаконный характер.
Вопреки требованиям статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороной административного ответчика доказательств того, что на территории вышеуказанных населенных пунктов имеется муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, равно как и доказательств, подтверждающих принятие достаточных и исчерпывающих мер по созданию в перечисленных населенных пунктах КСЭОН, не представлено.
Имеющиеся в материалах административного дела соглашение о взаимодействии по совместному использованию систем оповещения населения на территории МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я), заключенное 23 мая 2024 г. между администрацией МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) и ГБУ РС (Я) «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий», и паспорт Муниципальной системы оповещения населения МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я), утвержденный главой МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) от 16 октября 2025 г., не свидетельствует об исполнении административным ответчиком – администрацией МР «Мегино - Кангаласский улус» РС (Я) возложенных законом обязанностей и не подтверждают наличие КСЭОН в вышеуказанных населенных пунктах.
Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований и возложении на администрацию МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) обязанности по созданию КСЭОН на муниципальном уровне в местах массового пребывания людей в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Заявленный административным истцом срок для устранения администрацией МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) выявленных нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом срока вступления решения суда в законную силу, и предполагаемого объема работ, является разумным и достаточным для того, чтобы административный ответчик - администрация МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) имела реальную возможность исполнить решение суда.
Доказательства невозможности исполнения судебного акта в указанный срок стороной административного ответчика не представлено.
При этом, суд также принимает во внимание, что в случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением по вопросу отсрочки его исполнения.
Отсутствие финансовой возможности муниципального района для создания на муниципальном уровне КСЭОН в вышеуказанных населенных пунктах не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска или установлении более длительного срока, поскольку приведет к необоснованному отложению исполнения обязательств административного ответчика на еще более длительный срок, и может привести к чрезвычайным ситуациям, к нарушению прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
При этом суд также исходит из того, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны с их финансовыми возможностями.
Поскольку полномочия по созданию на муниципальном уровне КСЭОН в указанных населенных пунктах Мегино – Кангаласского района относятся к вопросам местного значения муниципального района, в удовлетворении исковых требований к Министерству инновации, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС (Я) и Министерству по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я), следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Слепцова М.В. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус», Министерству инновации, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС (Я), Министерству по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я) об оспаривании бездействия и возложении обязанности, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие районной администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» по созданию КСЭОН на муниципальном уровне в местах массового пребывания людей в населенных пунктах - <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Возложить на районную администрацию Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения создать КСЭОН на муниципальном уровне в местах массового пребывания людей в населенных пунктах - <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Возложить на районную администрацию Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» обязанность письменно уведомить об исполнении настоящего решения Мегино – Кангаласский районный суд РС (Я) и прокурора Мегино-Кангаласского района РС (Я) в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.
В удовлетворении исковых требований к Министерству инновации, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС (Я), Министерству по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я) – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: . Соловьев А.В.
.
.
Решение в окончательной форме принято 03 июля 2026 г.