РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Лыковой Т.В., при секретаре Ермиловой А.Д., с участием:
представителя истца Лацких А.А., представителя ответчика Орловой Н.Ю., действующей на основании доверенности от 10.02.2022, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «ФПК» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие АО «ФПК» по несоблюдению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации поезда дальнего следования №95/96 (маршрут «Барнаул-Москва (с группой вагонов Тюмень-Нижневартовск-Москва»); обязать АО «ФПК» устранить выявленные нарушения законодательства путем оснащения (включения в схему) поезда дальнего следования №95/96 (маршрут «Барнаул-Москва (с группой вагонов Тюмень-Нижневартовск-Москва») вагона-ресторана и купе-буфета.
В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которого выявлены нарушения. В соответствии с пунктом 4.4.44 СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №30, для обеспечения горячим питанием при длительности поездки более 6 часов в состав поезда должны включаться вагоны-рестораны и купе-буфеты. Установлено, что в Западно-Сибирском филиале АО «ФПК» курсирует пассажирский поезд дальнего следования №95/96 (маршрут «Барнаул-Москва (с группой вагонов Тюмень-Нижневартовск-Москва»), который не оснащен вагоном-рестораном и купе-буфетом. Время в пути следования поезда составляет более 6 часов. Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона начальнику Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты. Неисполнение требований законодательства приводит к нарушению прав пассажиров и является нарушением прав потребителей на услугу, соответствующую обязательным требованиям закона, а также права на безопасность услуги для жизни, здоровья потребителя.
Представитель истца Лацких А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниями, указанным в исковом заявлении, не поддержав в части возложения обязанности оснастить поезд купе-буфетом, поскольку согласно электронным паспортам купе-буфет закреплен за поездом. Полагал достаточным установить срок для исполнения решения суда – один год. Доводы ответчика о том, что законом предусмотрено оснащение или вагоном-рестораном, или вкупе-буфетом полагал основаны на неверном толковании закона, ссылка при этом на приказ Роспотребнадзора несостоятельна.
Представитель ответчика Орлова Н.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ссылаясь на то, что для фактического выполнения правовых норм достаточно наличия либо вагон-ресторана, либо купе-буфета. Роспотребнадзором установлены основания признания лица соблюдающим или несоблюдающим требования при эксплуатации поезда дальнего следования и наличие одновременно вагона-ресторана и купе-буфета является избыточным. Расходы на содержание таких вагонов существенно превышают объем доходов от эксплуатации. Стоимость вагона-ресторана 200000000 руб. С учетом количества предъявленных исков необходимо около 20000000000 руб. Ответчик выполняет социально значимые функции. Полагала, что указанный прокурором срок является необоснованным, требуется значительно больше времени для исполнения требований, не менее 36 месяцев.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
При эксплуатации транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).
Как следует из п. 78 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 05.09.2022 №352, эксплуатация подвижного состава железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №30.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 4.4.44 СП 2.5.3650-20, подлежащий применению к спорным правоотношениям, для обеспечения питанием при длительности поездки более 6 часов в состав поезда должны включаться вагоны-рестораны и купе-буфеты.
Установлено, что по результатам анализа исполнения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства Новосибирской транспортной прокуратурой выявлено, что пассажирский поезд дальнего следования №95/96 (маршрут «Барнаул-Москва (с группой вагонов Тюмень-Нижневартовск-Москва») не оснащен вагоном-рестораном и купе-буфетом.
При этом время в пути следования поезда составляет более 6 часов.
Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона начальнику Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 8-10), по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты, дан ответ, в котором указано на принятие мер по устранению нарушений закона – оснащению ряда поездов дальнего следования (свыше 6 часов) вагонами-ресторанами и купе-буфетами, имеет место дефицит парка вагонов, необходимо осуществить закупку 408 вагонов (л.д. 11-13).
В ходе рассмотрения дела ответчиком представлены электронные паспорта пассажирского вагона поезда дальнего следования №95/96 (л.д. 42-45), согласно которым за поездом закреплен купе-буфет, в связи с чем в данной части истец требования не поддерживает.
Суд не соглашается с позицией ответчика об альтернативной возможности удовлетворения потребностей пассажиров в питании, путем оснащения поезда или вагоном-рестораном, или купе-буфетом, признавая несостоятельной ссылку на приказ Роспотребнадзора от 24.12.2021 №807 «Об утверждении форм проверочных листов (…) при осуществлении федерального санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) за эксплуатацией отдельных видов транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры», в котором под п. 46 указано «Имеется ли в составе поезда вагон-ресторан или купе-буфет для обеспечения горячим питанием при длительности поездки более 6 часов.
Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. абз. 1, 2 ст. 10, абз. 1, 2 ст. 11), таким образом исполнение обязанности по оснащению поезда дальнего следования вагоном-рестораном и купе-буфетом прямо предусмотрено пунктом 4.4.44 Санитарных правил СП 2.5.3650-20.
Санитарные правила направлены на охрану здоровья населения, профилактику возникновения и предотвращение распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также обеспечение безопасных условий эксплуатации транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры
В приказе Роспотребнадзора от 24.12.2021 №807 речь идет о перечне вопросов, проверяемых Роспотребнадзором при проведении контрольных проверок, в то время как Санитарные правила непосредственно определяют (п. 4.4.44) конкретные меры по обеспечению питанием, которые включают в себя и вагоны-рестораны и купе-буфеты. При этом назначение вагонов-ресторанов и купе-буфетов отличается ассортиментом, способом предоставления возможности питания (вагон-ресторан предполагает полноценное ресторанное обслуживание с приготовлением блюд на месте, купе-буфет – более компактный и быстрый формат, ориентированный на легкий перекус).
При этом суд обращается внимание, что с 01.09.2026 вступает в силу Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 №16, утвердившего санитарные правила СП 2.5.4286-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры» (вместо СП 2.5.3650-20), где в пп. 44 п. 21 установлено, что для обеспечения горячим питанием при длительности поездки более 6 часов в состав поезда должны включаться вагоны-рестораны и купе-буфеты.
В связи с вышеизложенными изменениями, внесены также изменения в приказ Роспотребнадзора «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами и подведомственными ей федеральными государственными учреждениями при проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий (рейдовых осмотров, выездных проверок) при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) за эксплуатацией отдельных видов транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры», предусматривающие в п. 54 следующую формулировку: «Имеется ли в составе поезда вагон-ресторан и купе-буфет для обеспечения горячим питанием при длительности поездки более 6 часов.
Указанное подтверждает несостоятельность доводов ответчика при толковании норм права.
Наличие значительных финансовых затрат для исполнения требований закона не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, с учетом значимости требований перечисленных в иске правовых актов.
Доводы ответчика о дефиците вагонов-ресторанов в приписном парке, их высокой стоимости и экономической нецелесообразности эксплуатации не могут служить основанием для освобождения ответчика от соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, направленных на охрану здоровья и обеспечение безопасности пассажиров. Финансовое состояние перевозчика не изменяет обязанности по соблюдению действующих санитарных правил.
Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.
С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.
Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту, учитывая при этом, что стороной ответчика не приведено достаточного обоснования необходимости установления более длительного срока для исполнения судебного акта, представленное письмо Тверского вагоностроительного завода таковым не является.
Установление более длительного срока является нецелесообразным.
Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие АО «ФПК» (ИНН 7708709686) по несоблюдению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации поезда дальнего следования №95/96 (маршрут «Барнаул-Москва (с группой вагонов Тюмень-Нижневартовск-Москва»).
Возложить на АО «ФПК» (ИНН 7708709686) в срок не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства путем оснащения (включения в схему) поезда дальнего следования №95/96 (маршрут «Барнаул-Москва (с группой вагонов Тюмень-Нижневартовск-Москва») вагона-ресторана.
Взыскать с АО «ФПК» (ИНН 7708709686) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Т. В. Лыкова
Решение в окончательной форме принято 28 августа 2026 года.