РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Меньших О.Е., при секретаре Полуянове А.Р., с участием:
представителя истца Васильевой Е.А., представителя ответчика Владимировой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к АО «Федеральная пассажирская компания» (далее - АО «ФПК»), в котором просил:
признать незаконным бездействие ответчика по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в неоснащении транспортного средства – вагона пассажирского ** (в настоящее время **) с плановым годом списания – 2049 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирских салонах транспортных средств (вагонах), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных;
возложить на АО «ФПК» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортного средства – вагона пассажирского ** (в настоящее время **) с плановым годом списания – 2049 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирских салонах транспортных средств (вагонах), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности АО «ФПК». В соответствии с данными, опубликованными на сайте Федерального агентства Железнодорожного транспорта, вагон ** (в настоящее время **) с плановым годом списания – 2049 включен в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием субъекта транспортной инфраструктуры - АО «ФПК», в связи с чем на вышеуказанную единицу подвижного состава распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 №1653.
Требования вступили в законную силу 23.10.2020, окончание годичного срока реализации паспортов вагонов - 23.10.2021, однако в нарушение вышеуказанных требований закона вагоны не оснащены техническими средствами видеонаблюдения.
Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона в адрес начальника Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты. Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.
Представитель истца - помощник Новосибирского транспортного прокурора Васильева Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика АО «ФПК» – Владимирова Т.Б. просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что АО «ФПК» осуществляет работу по оснащению вагонов системами видеонаблюдения на постоянной основе. Поскольку это сложный и многоэтапный процесс, требующий значительных финансовых и временных затрат, просила установить срок для исполнения 18 и более месяцев (в том числе 24 месяца).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с пунктом 4 статьи 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (часть 1 статьи 2 Закона).
Согласно пункту 11 части 1 статьи 1 Закона, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, согласно пункту «е» железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно части 1.1 статьи 8 указанного закона (часть 1.1 введена в действие Федеральным законом от 02.08.2019 №270-ФЗ), требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта.
Согласно пункту 5 Требований №1653 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации
Основные общие обязанности для всех субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств перечислены в пункте 6 Требований №1653.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Требований №1653 субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.
В силу подпункта 8 пункта 6 указанных Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.
Исходя из требований подпункта 1 пункта 10 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в пригородном сообщении, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами оповещения и связи; средствами обработки и накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Из материалов дела следует, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирском филиале АО «ФПК» по результатам которой установлено, что вагон пассажирский ** (в настоящее время **) с плановым годом списания 2049 год не оборудован необходимыми техническими средствами, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток (л.д. 14-17, 65-67).
Указанный вагон включен в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием субъекта транспортной инфраструктуры – АО «Федеральная пассажирская компания», в связи с чем на вышеуказанную единицу подвижного состава распространяются Требования.
Требования вступили в законную силу 23.10.2020, окончание годичного срока реализации паспортов вагонов - 23.10.2021, однако в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры, пассажирский вагон ** (в настоящее время **) не оснащен вышеуказанными техническими средствами.
Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 04.02.2026 в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 8-10).
Однако до настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены (л.д.11-13).
Данные обстоятельства стороной ответчика не оспорены в судебном заседании, доказательств оснащения указанного в иске вагона данными техническими средствами, в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено.
Таким образом, достоверно установлено, что в нарушение законодательства пассажирский вагон ** (в настоящее время **) с плановым годом списания 2049 год, не оборудован средствами видеонаблюдения.
Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь причинение имущественным интересам иных лиц и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Оснований для освобождения АО «ФПК» от соблюдения действующих норм и правил, предъявляемых обеспечению транспортной безопасности, не имеется, эксплуатация вагона с нарушением требований транспортной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможных актах незаконного вмешательства. Приведение вагона в соответствие с актуальными требованиями транспортной безопасности обусловлено уровнем текущих и современных рисков возникновения актов незаконного вмешательства.
При определении срока, подлежащего установлению ответчику для устранения выявленных нарушений закона, суд исходит из следующего.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Истец в исковом заявлении просит обязать ответчика устранить допущенные в течении 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, ответчик полагает, что разумным для устранения нарушений будет являться срок более 18 месяцев.
В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.
Оценив собранные по делу доказательства, с учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение 1 года лет с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным, разумным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.
Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.
Вопреки доводам ответчика, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для увеличения вышеназванного срока исполнения решения суда.
Более того, достоверных доказательств, подтверждающих, что в указанный срок решение не будет исполнено ответчиком по конкретным причинам в соответствии со статьей 56 ГПК РФ ответчиком в материалы дала не представлено.
Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд решил:
Исковое заявление Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие АО «ФПК» (ИНН 7708709686) по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортного средства – вагон пассажирский ** (в настоящее время **) с плановым годом списания - 2049, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирских салонах транспортных средств (вагонах), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Возложить на АО «ФПК» (ИНН 7708709686) в срок не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортного средства – вагон пассажирский ** (в настоящее время **) с плановым годом списания - 2049, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирских салонах транспортных средств (вагонах), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Взыскать с АО «ФПК» (ИНН 7708709686) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2026 года.
Судья (подпись) О.Е. Меньших