РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Юрченковой С.И., при ведении протокола секретарём Еремеевой К.М., с участием представителя истца Романова И.П., представителя ответчика Пачерских М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Федеральная пассажирская компания» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к АО «Федеральная пассажирская компания» (далее - АО «ФПК»), в котором просит:
- признать незаконным бездействие АО «ФПК» по несоблюдению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации поезда дальнего следования № 109/110 (маршрут «Омск-Рубцовск»);
- возложить на АО «ФПК» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства, путем оснащения (включения в схему) поезда дальнего следования № 109/110 (маршрут «Омск-Рубцовск») вагона-ресторана и купе-буфета.
В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которого выявлены следующие нарушения.
В соответствии с пунктом 4.4.44 санитарных правил СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №30, для обеспечения горячим питанием при длительности поездки более 6 часов в состав поезда должны включаться вагоны-рестораны и купе-буфеты.
Установлено, что в Западно-Сибирском филиале АО «ФПК» курсирует пассажирский поезд дальнего следования № 109/110 (маршрут «Омск-Рубцовск»), который не оснащен вагоном-рестораном и купе-буфетом. Время в пути следования поезда составляет более 6 часов.
В связи с выявленными нарушениями закона Новосибирским транспортным прокурором в адрес начальника Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты.
Неисполнение требований законодательства приводит к нарушению прав пассажиров и является нарушением прав потребителей на услугу, соответствующую обязательным требованиям закона, а также права на безопасность услуги для жизни, здоровья потребителя.
Представитель истца Романов И.П. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниями, указанным в исковом заявлении. Полагал достаточным установить срок для исполнения решения суда – один год.
Представитель ответчика Пачерских М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 37-39, 92-94). Указала, что в целях исполнения требований действующего законодательства достаточно включить в схему поезда дальнего следования или вагон-ресторан, или купе-буфет. Наличие одновременно вагона-ресторана и купе-буфета является избыточным, повлечет дополнительные расходы. Полагала необходимым установить срок для исполнения указанных требований - 36 месяцев.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в лице Западно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
При эксплуатации транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).
Как следует из пункта 78 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 05.09.2022 №352, эксплуатация подвижного состава железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №30.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 4.4.44 санитарных правил СП 2.5.3650-20 (действовавшие до 01.09.2026), для обеспечения питанием при длительности поездки более 6 часов в состав поезда должны включаться вагоны-рестораны и купе-буфеты.
01 сентября 2026 г. вступило в силу Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 №16, утвердившее санитарные правила СП 2.5.4286-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры» (вместо СП 2.5.3650-20), где в пп. 44 п. 21 установлено, что для обеспечения горячим питанием при длительности поездки более 6 часов в состав поезда должны включаться вагоны-рестораны и купе-буфеты.
Установлено, что в составе поезда дальнего следования № 109/110 (маршрут «Омск-Рубцовск», время пути следования в одну сторону 19 час. 25 мин.) не предусмотрено курсирование вагона-ресторана и купе-буфета (л.д. 17-18).
По результатам проверки исполнения ответчиком законодательства о защите прав потребителей и благополучия населения 16 января 2026 г. Новосибирским транспортным прокурором в адрес начальника Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление с требованием принять меры по оснащению поездов дальнего следования (длительностью поездки свыше 6 часов) вагонами-ресторанами и купе-буфетами (л.д. 8-10).
Согласно ответу на представление, Западно-Сибирским филиалом АО «ФПК» проводится работа по включению вагонов-ресторанов в схемы пассажирских поездов дальнего следования. В связи с высокой стоимость таких вагонов, одномоментное оснащение всех составов поездов с длительностью поездки более 6 часов вагонами-ресторанами невозможно. В настоящее время перевозчик удовлетворяет потребности в питании путем услуги «Доставка еды к поезду» (л.д. 11-13).
Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт отсутствия в составе поезда дальнего следования № 109/110 (маршрут «Омск-Рубцовск», общее время в пути следования время пути следования 19 час. 25 мин.) вагона-ресторана и купе-буфета нашел свое подтверждение.
Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении ответчиком санитарно-эпидемиологических правил, а также, прав пассажиров как потребителей услуги, в связи с чем, исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Вопреки доводам представителя ответчика, создание альтернативной возможности удовлетворения потребностей пассажиров в питании, а также недостаточность финансирования, не освобождает АО «ФПК» от возложенной законом обязанности по соблюдению прав потребителей и требований санитарно-эпидемиологических правил.
Доводы ответчика о достаточности для обеспечения пассажиров горячим питанием вагона-ресторана или купе-буфета являются несостоятельными.
Приказ Роспотребнадзора от 24.12.2021 № 807, на который ссылается ответчик, определяет порядок проведения проверочных мероприятий при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля при эксплуатации пассажирских вагонов. Данный приказ, сам по себе, не освобождает ответчика от неукоснительного выполнения предписаний закона - СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 30, непосредственно определяющих (п.4.4.44) конкретные меры по обеспечению питанием, которые включают в себя и вагоны-рестораны и купе-буфеты.
Вопреки позиции ответчика, любые разъяснения Роспотребнадзора относительно применения п. 4.4.44 СП 2.5.3650-20 не изменяют его редакцию, императивно устанавливающую необходимость включения в состав поездов и вагонов-ресторанов и купе-буфетов.
В связи с вступлением 01 сентября 2026 г. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 №16, утвердившего санитарные правила СП 2.5.4286-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», внесены также изменения в приказ Роспотребнадзора «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами и подведомственными ей федеральными государственными учреждениями при проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий (рейдовых осмотров, выездных проверок) при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) за эксплуатацией отдельных видов транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры». Так, пункт 54 указанного приказа имеет следующую формулировку: «Имеется ли в составе поезда вагон-ресторан и купе-буфет для обеспечения горячим питанием при длительности поездки более 6 часов.
Указанное подтверждает несостоятельность доводов ответчика при толковании норм права.
Доводы ответчика о дефиците вагонов-ресторанов в приписном парке, их высокой стоимости и экономической нецелесообразности эксплуатации не могут служить основанием для освобождения ответчика от соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, направленных на охрану здоровья и обеспечение безопасности пассажиров. Финансовое состояние перевозчика не изменяет обязанности по соблюдению действующих санитарных правил.
Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого АО «ФПК» должно быть исполнено решение суда, в течение 18 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.
Доводы ответчика об установлении срока не менее 36 месяцев не подтверждены допустимыми доказательствами.
В обоснование доводов о невозможности приобретения вагонов-ресторанов в связи с незначительным выпуском заводом-изготовителем ответчиком представлено письмо ОАО «Тверской вагоностроительный завод», указанные в нем сроки определены с учетом возможного производства вагонов, поставлены в зависимость от поставщиков оборудования, импортозамещения. Вместе с тем, данное письмо в части сроков исполнения доводы ответчика не подтверждают, поскольку оно датировано 16.09.2024, с указанной даты прошло около двух лет, доказательств принятия мер по получению актуальной информации о производственных возможностях ответчиком не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С АО «ФПК» в пользу бюджета на основании статьи 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Федеральная пассажирская компания» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие АО «ФПК» (ИНН 7708709686) по несоблюдению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации поезда дальнего следования № 109/110 (маршрут «Омск-Рубцовск»).
Возложить на АО «ФПК» (ИНН 7708709686) обязанность в срок не позднее 18 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства путем оснащения (включения в схему) поезда дальнего следования № 109/110 (маршрут «Омск-Рубцовск») вагона-ресторана и купе-буфета.
Взыскать с АО «ФПК» (ИНН 7708709686) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Судья С.И. Юрченкова
Решение изготовлено в окончательной форме 24 сентября 2026 года.