РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Калининского районного суда <адрес> Родионова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <адрес> на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Калининского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установил:
постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Калининского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания (с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере № рублей.
Не согласившись с постановленным судебным актом, защитником <адрес> – Трофимовым Д.А. подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи 2-го судебного участка Калининского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что <адрес> как структурное подразделение мэрии <адрес> действует на основании Положения об администрации района (округа по районам) <адрес>, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 2.34 Положения в полномочия администрации района входит только участие в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района.
Само содержание и ремонт улично-дорожной сети <адрес> постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № возложено на МКУ <адрес> «ДЭУ №».
Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № функции и полномочия учредителя в отношении МКУ <адрес> «ДЭУ №» переданы администрации <адрес>, ранее учредителем был департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.
<адрес> в соответствии с постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений <адрес>» осуществляет контроль за деятельностью учреждения путем заслушивания отчетов о финансово-хозяйственной деятельности и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества.
Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>, утвержден постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно Порядку организацию работ по содержанию автомобильных дорог осуществляет департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, Организация работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя, в том числе оценку технического состояния автомобильных дорог в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - «Порядок проведения»).
Согласно пункту 2.3 Порядка проведение работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется муниципальными учреждениями <адрес>, подведомственными департаменту и администрациям. Муниципальные учреждения привлекают для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог подрядные организации в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 2.7 Порядка предусмотрено, что приемка результатов выполненных подрядными организациями работ осуществляется самим муниципальными учреждениями как заказчиками в соответствии с условиями муниципальных контрактов.
Проведение оценки качества содержания автомобильных дорог осуществляется Департаментом дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.
Результаты оценки качества содержания автомобильных дорог являются основанием для принятия мер в соответствии с законодательством в отношении муниципальных учреждений <адрес>, а также подрядных организаций, выполняющих работы по содержанию автомобильных дорог на основании муниципальных контрактов. Никаких обязанностей на администрации районов не возложено.
Информация о необходимости проведения ремонта искусственной дорожной неровности по указанным в предписании адресам в администрацию района не поступала.
Таким образом, ответственность за содержание дорог <адрес> несет МКУ <адрес> «ДЭУ №». Контроль содержания осуществляет Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.
<адрес> организацию работ по содержанию дорог не осуществляет, муниципальные контракты не заключает, работы соответственно не принимает.
Частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
В судебное заседание явился защитник <адрес> Демченко О.А., доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что мировой судья при вынесении постановления руководствовалась Приказом первого заместителя мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об утверждении перечня работ», но <адрес>ов непосредственно работы по содержанию дорог не осуществляет, только утверждает муниципальное задание и производит контроль его исполнения. Работы по содержанию дорог производит МКУ <адрес> «ДЭУ №», в 2023 году между МКУ <адрес> «ДЭУ №» и подрядной организацией ООО «Мегаполис» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству искусственных дорожных неровностей, однако подрядной организацией работы выполнены некачественно, гарантийный срок 2 года, в настоящий момент в рамках гарантийных обязательств в Арбитражном суде ведется судебное разбирательство. Нами направлено письмо в Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о внесении изменений в приказ.
Представитель отдела ГАИ УМВД России по <адрес> не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, причины неявки суду не сообщил.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Администрации <адрес> Демченко О.А., проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно части 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно пункту 6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), монолитные искусственные неровности не должны иметь дефектов в виде выбоин, проломов, просадок, колей.
Как следует из материалов дела, врио начальника Управления МВД России по <адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении постоянного рейда на предмет соблюдения обязательных требований нормативно правовых актов в области дорожного движения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 4 постоянный рейд осуществляется в отношении деятельности, действий (бездействия) граждан и организаций по содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта.
Постоянный рейд проводиться по адресу (местоположению) или территории: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения <адрес> вынесено предписание № об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения, согласно которому <адрес> необходимо устранить дефекты монолитных искусственных неровностей в виде просадки по <адрес> в районе домов №, №, в районе <адрес> в районе домов №№, в срок в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Из сообщения УМВД России по <адрес> следует, что указанное представление было направлено в адрес <адрес> посредствам электронной почты <данные изъяты>, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ (вх.№).
По ходатайству <адрес> о продлении исполнения предписания № об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения, срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
В установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства не выполнено, что зафиксировано в акте о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ по данному факту старшим государственным инспектором отдела Госавтоинспекции УМВД России по <адрес> в отношении <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>» утвержден порядок содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>.
Согласно пункту 1.8 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>, утвержденного Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственными за содержание автомобильных дорог являются департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, администрации районов (округа по районам) <адрес> - в отношении автомобильных дорог (участков автомобильных дорог, определенных в соответствии с пунктом 2.4 Порядка.
В соответствии с пунктом 2.4 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> перечни автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), подлежащих содержанию муниципальными учреждениями <адрес>, подведомственными департаменту, администрациям, и видов выполняемых на них работ утверждаются правовым актом мэрии <адрес> ежегодно, не позднее 1-го октября текущего года (а в 2025 году - не позднее 1-го февраля), и корректируются по мере необходимости.
Во исполнение пункта 2.4 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> издан Приказ первого заместителя мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об утверждении перечня работ» в соответствии с которым, обязанность по контролю за допустимым по условиям безопасности дорожного движения транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> в пределах закрепленных территорий независимо от распределения видов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых на автомобильных дорогах общего пользования, между муниципальными учреждениями <адрес>, подведомственными департаменту и администрациям, утвержденного настоящим приказом, возложено на администрации районов.
Приказом первого заместителя мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об утверждении перечня работ» утверждено распределение видов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах <адрес>, между муниципальными учреждениями <адрес>, подведомственными департаменту дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, администрациям районов (округа по районам) <адрес>. Согласно данному распределению видов работ, администрации в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> выполняют виды работ по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода (в приложении к приказу указаны виды данных работ); по дорожным одеждам (в приложении к приказу указаны виды данных работ, среди которых также имеется устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов и прочее); по элементам обустройства автомобильных дорог (в приложении к приказу указаны виды данных работ); по зимнему содержанию автомобильных дорог (в приложении к приказу указаны виды данных работ); по озеленению автомобильных дорог (в приложении к приказу указаны виды данных работ); прочие работы по содержанию автомобильных дорог (в приложении к приказу указаны виды данных работ).
Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальных органах мэрии <адрес>» утверждено Положение об администрации района (округа по районам) <адрес>.
Согласно утвержденному Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № Положению об администрации района (округа по районам) <адрес> является структурным подразделением (территориальным органом) мэрии <адрес>. Администрация является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, гербовую печать, официальные бланки со своим наименованием. Администрация является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, является главным администратором доходов бюджета <адрес>.
Администрация от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии на территории соответствующего района <адрес>, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, предоставляет муниципальные услуги и исполняет муниципальные функции в пределах компетенции.
Администрации в соответствии с Положением об администрации района (округа по районам) <адрес>, утвержденным решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет полномочия по участию в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района (п.2.34). Выступает муниципальным заказчиком в заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством. Осуществляет в пределах компетенции управление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, расположенными на территории района, также осуществляет в пределах компетенции контроль деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, находящихся в ведении администрации.
В соответствии с Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении функций и полномочий учредителя в отношении МКУ <адрес> «ДЭУ №» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении МКУ <адрес> «ДЭУ №».
Видами деятельности МКУ <адрес> «ДЭУ №» согласно уставу являются содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> II, III, IV, V категорий; содержание и ремонт улично-дорожной сети <адрес> в зимний и летний период; осуществление функций заказчика на проведение работ по содержанию улично-дорожной сети <адрес> с капитальным, облегченным, переходным и низшим типом покрытия.
С учетом вышеуказанного нормативного регулирования суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что <адрес> имеет право давать задания МКУ «ДЭУ №» по благоустройству дорог и устранению дорожных дефектов в рамках своих полномочий учредителя и компетенций по содержанию территории района.
Факт имевшего место события данного административного правонарушения подтверждаются исследованными мировым судьей доказательствами: протоколом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; предписанием №Кл-62/2025 от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении постоянного рейда; протоколом инструментального обследования; актом о проведении постоянного рейда; фотоматериалами и иными доказательствами.
Всем доказательствам, в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, и на основании полного и всестороннего их анализа, установлены предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Оснований для иной оценки представленных доказательств не нахожу.
Вышеприведенные протоколы и акты составлены надлежащими должностными лицами, в рамках предоставленных им полномочий, соответствуют друг другу и иным доказательствам по делу, незаконными в установленном порядке не признаны.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе производства по делу мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что действия <адрес> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы существенных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.
Доводы данной жалобы являлись предметом проверки мирового судьи, оснований не согласится с выводами мирового судьи, у суда апелляционной инстанции не имеется, в основном доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.
С учетом изложенного, выводы мирового судьи о наличии в действиях <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного часть 27 статьи 19.5 КоАП РФ, являются верными.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу <адрес> из материалов дела и доводов жалобы не усматривается.
Постановление о привлечении <адрес> к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления не установлено, неустранимые сомнения в виновности <адрес> в совершении предъявленного правонарушения отсутствуют.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении необходимо оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Калининского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <адрес> - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья /подпись/ Родионова О.Н.
Подлинник решения находится в материалах дела № Калининского районного суда <адрес>. УИД №
Решение не вступило в законную силу «_____» ____________ 202 г.
Судья О.Н. Родионова
Секретарь В.А. Ильина