РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Калининского районного суда <адрес> Родионова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Новосибирский завод химконцентратов» на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установил:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> Мысиковой Е.Н. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Публичного акционерного общества «Новосибирский завод химконцентратов» (далее ПАО «НЗХК»).
Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «НЗХК», признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статью 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административно штрафа в размере № руб.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, ПАО «НЗХК» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указано, Общество по вышеуказанному правонарушению уже было привлечено к административной ответственности согласно Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.
В рамках устранения выявленных нарушений было выдано соответствующее Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП.
Срок для устранения выявленных нарушений согласно масштаба и характера подлежащих выполнению работ, которые частично зависят от погодных и климатических условий, Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП с учетом продления по ходатайству Общества был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящий момент ПАО «НЗХК» осуществляет объемны комплекс мероприятий, направленный на устранение выявленных нарушений и исполнение предписания надзорного органа, включая, но не ограничиваясь работами по проведению инженерно-технических обследований, составления сметных расчетов, проведения соответствующих закупочных процедур на работы по выполнению ремонта защитных сооружений с общим объемом финансирования в 18 000 000 руб.
Таким образом, представляется возможным установить, что новый срок давности для привлечения к административной ответственности в данном случае начнет течь с момента наступления срока исполнения предписания, установленного органом, осуществляющим государственный надзор, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.
По факту плановой выездной проверки в области гражданской обороны, произведенной в 2025 году, заместителем начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в отношении ПАО «НЗХК» также было выдано Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП об устранении нарушений условий эксплуатации защитных сооружений, однако срок устранения нарушений установлен согласно ранее выданного Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, что подтверждает идентичность выявленных нарушений.
Согласно обзора законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, при привлечении к административной ответственности в отношении длящихся правонарушений должны быть учтены характер обязанности, возложенной на нарушителя и срок необходимый для ее исполнения.
Таким образом, привлечение к ответственности за новое длящееся правонарушение в условиях неисполнения той же обязанности тем же лицом, возможно только по истечении срока, отведенного на устранение нарушений предписанием, а срок давности для такого привлечения начинает течь только с момента наступления указанного срока исполнения предписания.
Для ПАО «НЗХК» срок устранения нарушений выявленных в 2024 году и повторно подтвержденных в 2025 году согласно, выданных предписаний, еще не наступил, устранение выявленных нарушений производится Заявителем высокими темпами с пониманием всей серьезности возложенных задач.
Следовательно, данные обстоятельства свидетельствует об отсутствии в действиях ПАО «НЗХК» состава нового (аналогичного) административного правонарушения, что в соответствии со ст. 4.1 и 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Однако при вынесении Постановления по делу об административном правонарушении № мировым судьей 4-го судебного участка Калининского судебного района <адрес> вышеуказанные обстоятельства, характер обязанностей, возложенных на ПАО «НЗХК» и срок установленный для их устранение учтены не были.
Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Представитель ПАО «НЗХК» - Дукина Я.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Заместитель начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> – Мысикова Е.Н. в судебном заседании возражало против доводов жалобы.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) определено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Основные задачи в области гражданской обороны перечислены в статье 2 названного Закона.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу статьи 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации в числе прочего издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны) к объектам гражданской обороны относятся перечисленные в пункте 2 данного Порядка объекты, в том числе: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты гражданской обороны.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 15 минут по адресу: <адрес>, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «НЗХК» выявлены факты невыполнения юридическим лицом установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно:
- не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны инв. №. При осмотре защитного сооружения установлено, что в ряде помещений защитного сооружения гражданской обороны имеются следы намокания строительных конструкций, а именно: в помещении дизельной, в помещении вентиляционной, в помещении для укрываемых, в тепловом узле, в женском и мужском санузлах (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) (Далее - Правила):
- в защитном сооружении гражданской обороны инв. № не проводится техническое обслуживание защитно-герметических дверей, а именно, на защитно-герметической двери на входе с внешней стороны имеются следы коррозии (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных Объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 5.1.1 Правил):
- не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны инв. №. При осмотре защитного сооружения установлено, что в ряде помещений защитного сооружения гражданской обороны имеются следы намокания строительных конструкций, а именно: в помещении вентиляционной (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 3.2.1 Правил);
- не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны инв. №. При осмотре защитного сооружения установлено, что в ряде помещений защитного сооружения гражданской обороны имеются следы намокания строительных конструкций, а именно: в тепловом пункте, в женском санузле (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 3.2.1 Правил):
- в защитном сооружении гражданской обороны инв. № не проводится техническое обслуживание защитно-герметических дверей, а именно, на защитно-герметических дверях на входе с внешней стороны имеются следы коррозии (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 5.1.1 Правил);
- не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны инв. №. Защитное сооружение гражданской обороны затоплено (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 3.2.1 Правил);
- в защитном сооружении гражданской обороны инв. № У0012-55 не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, на стенах имеются следы отслоения лакокрасочного покрытия (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 5.2 Правил);
- в защитном сооружении гражданской обороны инв. У0012-55 инженерно-техническое оборудование находится в неисправном состоянии, защитное сооружение гражданской обороны не подключено к системам водоснабжения, канализации, электроснабжения и теплоснабжения (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 3.2.1 Правил, пункты 12.5.1, 12.5.5, 12.8 СП 88.13330.2022);
- не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны инв. № У 0012-55. При осмотре защитного сооружения установлено, что на полу имеются следы намокания (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 3.2.1 Правил);
- в защитном сооружении гражданской обороны инв. № У0006-55 не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, на стенах имеются следы отслоения лакокрасочного покрытия (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 5.2 Правил);
- в защитном сооружении гражданской обороны инв. № У0006-55 инженерно-техническое оборудование находится в неисправном состоянии, защитное сооружение гражданской обороны не подключено к системам водоснабжения, канализации, электроснабжения и теплоснабжения (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил, пункты 12.5.1, 12.3.5, 12.8, 13.2.1 СП 88.13330.2022. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II -11-77);
- в защитном сооружении гражданской обороны инв. У0010-55 не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, на стенах имеются следы отслоения лакокрасочного покрытия (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 5.2 Правил);
- в защитном сооружении гражданской обороны инв. № У0010-55 инженерно-техническое оборудование находится в неисправном состоянии, защитное сооружение гражданской обороны не подключено к системам водоснабжения, канализации и теплоснабжения (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил, пункты 12.5.1. 12.5.5, 12.8 СП 88.13330.2022. Защитные сооружения гражданской обороны СНиП II-11-77);
- в защитном сооружении гражданской обороны инв. У0007-55 не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, на стенах имеются следы отслоения лакокрасочного покрытия (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 5.2 Правил);
- в защитном сооружении гражданской обороны инв. У0007-55 инженерно-техническое оборудование находится в неисправном состоянии, защитное сооружение гражданской обороны не подключено к системам водоснабжения, канализации и теплоснабжения (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил, пункты 12.5.1, 12.5.5, 12.8, 13.2.1 СП 88.13330.2022. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77);
- защитное сооружение гражданской обороны инв. № не готово к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения, а именно: защитное сооружение затоплено грунтовыми водами, инженерно- техническое оборудование отсутствует (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункту 3.2.1. ДД.ММ.ГГГГ Правил);
- защитное сооружение гражданской обороны инв. № не готово к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения, а именно: защитное сооружение затоплено грунтовыми водами, инженерно- техническое оборудование отсутствует (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункту 3.2.1, ДД.ММ.ГГГГ Правил).
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО НЗХК» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ.
Факт имевшего место события данного административного правонарушения и виновность ПАО НЗХК» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; решением о проведении выездной плановой проверки; актом №-П/АВП выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ защитных сооружений гражданское обороны; свидетельствами о государственной регистрации права, паспортами убежища, договором № о передаче имущества государственной федеральной собственности гражданской обороны на хранение с правом пользования по назначению ОАО НЗХК (бывшему государственному предприятию ПО НЗХК) и иными доказательствами.
Всем доказательствам, в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, и на основании полного и всестороннего их анализа, установлены предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Оснований для иной оценки представленных доказательств не нахожу.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
При таком положении, суд приходит к выводу, что ПАО «НЗХК» было правомерно привлечено мировым судьей к административной ответственности.
Довод подателя жалобы о том, что в рамках настоящего дела об административном правонарушении ПАО «НЗХК» привлечено к ответственности за новое длящееся правонарушение в условиях неисполнения той же обязанности тем же лицом, возможно только по истечении срока, отведенного на устранение нарушений предписанием, а срок давности для такого привлечения начинает течь только с момента наступления указанного срока исполнения предписания, являлся предметом проверки мирового судьи, которому дана правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласится.
В соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Учитывая изложенные положения Кодекса и разъяснения, содержащиеся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящееся административное правонарушение считается оконченным в момент его выявления при наличии всех предусмотренных законом признаков состава административного правонарушения.
Из смысла норм части 1 и 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо несет ответственность за каждое совершенное самостоятельное деяние, образующее состав административного правонарушения, даже предусмотренный одной и той же нормой.
В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, выразившееся в нарушении специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, за совершение которого ПАО «НЗХК» привлечено к административной ответственности постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, было пресечено в период проведения внеплановой проверки и его выявления ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе производства по настоящему делу ПАО «НЗХК» привлекается к административной ответственности за совершение аналогичного нарушения, но допущенного в другой период, а именно ДД.ММ.ГГГГ, и выявленного при проведении другой проверки.
По факту правонарушения, выявленного в ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ №-П/РВП, в отношении соответствующего лица было вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Принятие такого акта прекращает обнаруженные правонарушения и не исключает возможности последующего привлечения соответствующих лиц к административной ответственности за аналогичное нарушение, если не выполняются обязанности, возложенные на них законодательством, и это выявлено в ходе вновь проведенного мероприятия по контролю.
При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о том, что ПАО «НЗХК» повторно привлекается к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не выявлено, установленный срок привлечения к административной ответственности соблюден.
Административное наказание, назначенное ПАО «НЗХК» в пределах санкции части 1 статья 20.7 КоАП РФ, соответствует требованиям закона, отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «НЗХК» является законным, связи с чем, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении необходимо оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым Публичное акционерное общество «Новосибирский завод химконцентратов» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения.
Жалобу Публичного акционерного общества «Новосибирский завод химконцентратов» - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья /подпись/ Родионова О.Н.
Подлинник решения находится в материалах дела № Калининского районного суда <адрес>. УИД №
Решение не вступило в законную силу «_____» ____________ 202 г.
Судья О.Н. Родионова
Секретарь В.А. Ильиных