РЕШЕНИЕ
10 апреля 2026 года г. Железногорск
Судья Железногорского городского суда Красноярского края Е.А. Семенюк, рассмотрев жалобу Перфильева Юрия Андреевича на постановление военного комиссара г. Железногорска Красноярского края от 10 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.21.5 КоАП РФ, в отношении Перфильева Юрия Андреевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением военного комиссара города Железногорска Красноярского края от 10.06.2025 года Перфильев Ю.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Перфильев Ю.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на то, что о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела заявитель не был извещен, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении были составлены в отсутствие заявителя. Копию протокола об административном правонарушении заявитель не получал, постановление по делу об административном правонарушении заявитель получил 19.02.2026 года.
Перфильев Ю.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Военный комиссар г. Железногорска Красноярского края Хасанов А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.
По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Частью 2 ст.25.15 КоАП РФ предусмотрено, что извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения, квалифицировано возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Как следует из материалов дела, 14.04.2025 года, с 10.00 часов до 18.00 часов Перфильев Ю.А. не явился по повестке в военный комиссариат города Железногорска Красноярского края, расположенный по адресу: ул. Штефана, д. 8 «а», уважительных причин для неявки в военный комиссариат не представил.
Уведомление Перфильеву Ю.А. о явке в военный комиссариат 14.04.2025 года фактически сдано в отделение связи для отправки заказным почтовым отправлением по адресу регистрации: <адрес>, 31.03.2025 года, прибыло в место вручения 02.04.2025, попыток вручения почтового отправления адресату не было и 03.05.2025 года возвращено отправителю, в связи с истечением срока хранения на почте, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, а также списком внутренних почтовых отправлений военкомата г. Железногорска № от 26.03.2025 года.
15.04.2025 года, в связи с неявкой по повестке Перфильеву Ю.А. было направлено уведомление о необходимости явки 30.04.2025 года к 10.00 часам в военный комиссариат г. Железногорска по адресу: Красноярский край, г. Железногорск, ул. Штефана 8 «а» для дачи объяснения за неявку по повестке 14.04.2025 года, составления протокола об административном правонарушении, а также для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.
Уведомление Перфильеву Ю.А. о явке в военный комиссариат 30.04.2025 года фактически сдано в отделение связи для отправки заказным почтовым отправлением по адресу регистрации: <адрес>, только 23.04.2025 года, прибыло в место вручения 25.04.2025, попыток вручения почтового отправления адресату не было и 27.05.2025 года возвращено отправителю, в связи с истечением срока хранения на почте, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, а также списком внутренних почтовых отправлений военкомата г. Железногорска № от 23.04.2025 года.
Уведомление Перфильеву Ю.А. о явке в военный комиссариат 10.06.2025 для составления протокола об административном правонарушении, а также для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении не направлялось.
10.06.2025 года военным комиссаром города Железногорска Красноярского края Хасановым А.С. в отсутствие Перфильева Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении №.
10.06.2025 года военным комиссаром города Железногорска Красноярского края Хасановым А.С. в отсутствие Перфильева Ю.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым Перфильев Ю.А признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, по факту его неявки без уважительных причин по повестке 14.04.2025 года.
Таким образом, Перфильев Ю.А. о необходимости явке в военный комиссариат 14.04.2025 года, составлении протокола об административном правонарушении 30.04.2025 года и 10.06.2025 надлежащим образом извещен не был, доказательств обратного суду представлено не было.
Кроме того, постановление, которым Перфильев Ю.А. был привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое не было надлежащим образом уведомлено о рассмотрении дела 10.06.2025 года, а копия протокола об административном правонарушении Перфильеву Ю.А. вручена не была.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении Перфильева Ю.А. в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.
Перфильеву Ю.А., как лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении и последующем рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.
Согласно п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении.
Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований закона является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.
Федеральным законом от 31.07.2025 № 300-ФЗ в ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ введен п. 3, согласно которому по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, составившим такой протокол.
При таком положении, обжалуемое постановление подлежит отмене.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, возможность возвращения протокола об административном правонарушении при новом рассмотрении дела не утрачена, дело подлежит направлению военному комиссару г. Железногорска Красноярского края на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление военного комиссара г. Железногорска Красноярского края Хасанова А.С. № от 10 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ в отношении Перфильева Юрия Андреевича – отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение военному комиссару г. Железногорска Красноярского края.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края.
Судья Железногорского городского суда Е.А. Семенюк