РЕШЕНИЕ
13 февраля 2026 года город Новосибирск
Судья Калининского районного суда г. Новосибирска Гайворонская О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шлыгиной Д.А., рассмотрев жалобу Елисеевой Г. Л. на постановление административной комиссии Калининского района г. Новосибирска № 1312 от 10.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Калининского района г. Новосибирска № 1312 от 10 декабря 2025 г. Елисеева Г.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Елисеевой Г.Л. подана жалоба, в которой просит постановление отменить, так как фиксация правонарушения производилась при помощи технической системы ПаркНет-М 31.10.2025 в 13-15 при осмотре состояния благоустройства на ул. Народной. В постановлении обозначено, что съемка производилась конкретно по адресу: <адрес>. Однако на приложенных фотографиях от технической системы ПаркНет-М зафиксировано транспортное средство Елисеевой Г.Л., которое располагается в парковочном кармане по адресу: Народная, 14/1.Указанная парковка согласована еще в 2010 году администрацией Калининского района г. Новосибирска, установка парковки принята общедомовым собранием, парковка благоустроена и содержится за счет средств жителей и не создает помех для движения транспортных средств. Полагает, что постановление № 1312 от 10.12.2025 выдано с ошибкой и не отражает реальной ситуации. Ранее жильцы дома не получали жалоб на благоустройство парковки. Просит постановление отменить.
Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности Елисеева Г.Л. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала.
Представитель административной комиссии Калининского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Суд, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.
Так, 30 января 2003 года постановлением Новосибирского областного Совета депутатов №99-ОСД принят Закон Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее Закона Новосибирской области об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанного Закона.
Согласно статье 14.2 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, правила производства, исполнения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Таким образом, при рассмотрении настоящей жалобы необходимо руководствоваться помимо Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, нормами КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ, статья 14.1 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях нахождение транспортных средств на детских или спортивных площадках, на газонах или иных территориях, занятых зелеными насаждениями, а также хранение разукомплектованных (неисправных) транспортных средств вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест, в том числе вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест в границах придомовой территории влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Согласно абзацу 11 пункта 4.11 Правил благоустройства территории г. Новосибирска, утвержденных решение Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 года № 469, на территории г. Новосибирска не допускается размещать транспортные средства на территории пляжей, береговых линий, детских или спортивных площадках, на газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями.
Согласно абзацу 6 пункта 1.3 статьи 1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в г. Новосибирске, утвержденных решение Совета депутатов г. Новосибирска от 22 февраля 2012 года № 539, зеленые насаждения - древесные, кустарниковые, травянистые и иные растения на определенной территории за пределами городских лесов.
Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Как следует из представленных материалов, 31 октября 2025 года в 13 часов 15 минут, при осмотре состояния благоустройства территории, расположенной по адресу: ул. Народная, д. 12/1, при помощи технического средства «ПаркНет-М», заводской номер 1014, свидетельство о метрологической поверке С-ДАХ/28-05-2025/438020750 действительно до 27 мая 2026 года, группа степени мобильности по ГОСТ Р 50577-2018 (передвижной, носимый, мобильный, способ размещения: на транспортном средстве) работающего в автоматическом режиме и имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля в сфере благоустройства, выявлено, что Елисеева Г.Л. установила транспортное средство, государственный регистрационный знак К092УС154, на территории, занятой зелеными насаждениями.
Из пояснительной записки эксперта отдела РАТИ следует, что в соответствии с описанием типа средств измерений принцип действия комплексов измерительных с фотофиксацией «ПаркНет-М» основан на параллельном приеме и обработке сигналов навигационных космических аппаратов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC(SU), и записи текущего момента времени в сохраняемые фотоматериалы, формируемые комплексом.
Комплекс «ПаркНет-М» в обязательном порядке размещается на транспортном средстве при помощи специального крепежа на присоске. Объезд территории района осуществляется в соответствии с маршрутным листом. Комплекс в автоматическом режиме фиксируются транспортные средства, расположенные на детских или спортивных площадках, на газонах и иных территориях, занятых зелеными насаждениями в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях.
К маршрутному листу от 31 октября 2025 года приложен фотоматериал, из которого следует, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком № октября 2025 года в 13 часов 15 минут было размещено на территории занятой зелеными насаждениями, находящейся по адресу: <адрес>.
Согласно информации из государственного реестра транспортных средств, предоставленной ГУ МВД России по Новосибирской области, транспортное средство марки «LADA GRANTA», государственный регистрационный знак №, оформлено на имя Елисеевой Г.Л.
Принимая обжалуемое постановление, административная комиссия исходила из того, что 31 октября 2025 года в 13 часов 15 минут Елисеева Г.Л., являясь владельцем транспортного средства марки «LADA GRANTA», государственный регистрационный знак К092УС154, разместила свой автомобиль на территории, занятой зелеными насаждениями в районе <адрес>, чем допустила нахождение транспортного средства в непредназначенном для этого месте.
В соответствии с положениями части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, части 4 статьи 15.5 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, в случае выявления административного правонарушения в области дорожного движения, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.
Как следует из пунктов 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.
Проанализировав все доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что фотофиксация правонарушения в области благоустройства территории, произведена техническим средством, работающим в автоматическом режиме.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, а также подтверждено материалами дела, в обжалуемом постановлении неверно указан адрес расположения транспортного средства марки «LADA GRANTA», государственный регистрационный знак К092УС154, оформленного на имя Елисеевой Г.Л.
Так, из фотоматериала усматривается, что 31 октября 2025 года в 13 часов 15 минут Елисеева Г.Л., являясь владельцем транспортного средства марки «LADA GRANTA», государственный регистрационный знак №, разместила свой автомобиль на территории, занятой зелеными насаждениями в районе д. 14/1 по ул. Народная, а не <адрес>, как указано в материалах дела об административном правонарушении. При этом, координаты, указанные в материалах фото фиксации не относятся ни к адресу: <адрес>, ни к адресу <адрес>, ни к территории Калининского района г. Новосибирска.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4. частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном случае, в отсутствии составленного протокола по делу об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется в том числе место совершение административного правонарушения.
Учитывая, что в ходе рассмотрении жалобы Елисеевой Г.Л., установлено некорректное указание места совершения административного правонарушения, не определено место парковки автомобиля, отнесение его к местам, парковка на которых запрещена, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанное существенное процессуальное нарушение является основанием к отмене постановления административной комиссии Калининского района г. Новосибирска от 10.12.2025 № 1312 о привлечении Елисеевой Г.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Закона НСО «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».
На дату рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4,5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, оспариваемое постановление административной комиссии не может быть признано законным, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения Елисеевой Г.Л. к административной ответственности.
На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9. 24,5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Калининского района г. Новосибирска № 1312 от 10 декабря 2025 года, которым Елисеева Г. Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей – отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу Елисеевой Г. Л. - удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии решения.
Судья /подпись/ О.В. Гайворонская
По состоянию на 13.02.2026 решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения находится в материалах административного дела № 12-13/2026 (УИД 54RS0004-01-2025-008002-89).
Судья О.В. Гайворонская