РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2026 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: судьи Исаевой Р.С., при секретаре Мгдесян Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ФИО1 краю об отмене решения жилищной комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, отмене приказа об утверждении решения жилищной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – Управление Росгвардии по Алтайскому краю) об отмене решения жилищной комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, отмене приказа об утверждении решения жилищной комиссии. В обоснование исковых требований указал, что решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Алтайскому краю, оформленным протоколом от 10 мая 2017 г. №2, истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека (истец, жена и два несовершеннолетних ребенка), произведен расчет выплаты исходя из 64,68 кв.м.. Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Алтайскому краю от 05 сентября 2025 г. №36 истец был снят с учета. Решение утверждено приказом начальника Управления Росгвардии по Алтайскому краю от 08 сентября 2025 г. №549. С указанными решением и приказом истец не согласен.
Во время службы в вооруженных силах Российской Федерации (1998-2000 годы) истец принимал участие в боевых действиях на территории Северного Кавказа, в связи с чем имеет статус ветерана боевых действий и имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». Согласно ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» истец имел право на улучшение жилищных условий. Согласно положениям указанной статьи, объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Таким образом, действие данного федерального закона распространялось только на одного истца, как ветерана боевых действий, но без учета членов семьи и их количества.
С 02 февраля 2001 г. по 30 сентября 2016 г. истец проходил службу в органах внутренних дел, а с 01 октября 2016 г. по 23 марта 2023 г. в войсках национальной гвардии России. На основании Распоряжения Губернатора Алтайского края от 14 февраля 2020 г. №48-р и распоряжения главы администрации Мамонтовского района Алтайского края от 12 марта 2020 г. №56-р истцу были выделены денежные средства в размере 682 758 руб. для приобретения жилого помещения. Данные денежные средства выделены истцу, как ветерану боевых действий, в соответствии с ФЗ «О ветеранах», и не имели отношения к службе истца в органах внутренних дел и службе в войсках Росгвардии, соответственно, были выделены из расчета рыночной стоимости 18 кв.м. жилой площади в Алтайском крае, предназначавшихся только истцу без учета членов семьи.
В связи с тем, что истец проходил службу в органах внутренних дел РФ и войсках национальной гвардии, на него распространяется действие Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Алтайскому краю от 10 мая 2017 г. истец был принят на учет с составом семьи 4 человека, определена единовременная социальная выплата из расчета 64,68 кв.м. (18 кв.м. х 4), за вычетом 7,32 кв.м. (имевшаяся у супруги до 07.12.2015 доля в жилом помещении).
Поскольку истцу была предоставлена выплата по законодательству о ветеранах, на выделенные средства 682 758 руб. он приобрел квартиру, общей площадью 30,1 кв.м. по адресу: Алтайский край. Мамонтовский район, с. Мамонтово, ул. Кашировская, 1-15. Тем самым, значение единовременной социальной выплаты нуждалось в корректировке, значение выплаты должно быть уменьшено на сумму рыночной стоимости 30,1 кв.м., так как истец реализовал право на улучшение жилищных условий частично. То есть, после приобретения квартиры в ...., истец и его семья нуждались в улучшении жилищных условий, исходя из 34,58 кв.м. (64,68-30,1). Федеральный закон №247-ФЗ улучшил положение и уровень социальной защищенности истца, предусмотрев единую социальную выплату не только с учетом положенных истцу 18 кв.м., но и учетом наличия и количества членов семьи. После приобретения квартиры истец предоставил ответчику сведения о приобретении жилого помещения, сумма единовременной социальной выплаты уменьшена, но он продолжал состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
В 2025 году истец обратился в жилищную комиссию с заявлением о преимущественном праве на получение выплаты как ветеран боевых действий. Решением ответчика, оформленным протоколом от 05 сентября 2025 г. №36, истец был снят с учета, данное решение утверждено приказом от 08 сентября 2025 г.. Жилищная комиссия неправомерно полагала, что если истец частично реализовал право на улучшение жилищных условий по законодательству о ветеранах, то данное обстоятельство лишает истца права по получение единовременной социальной выплаты. С указанным решением истец не согласен, поскольку оно противоречит Федеральному закону №247-ФЗ. Выплата по закону «О Ветеранах» получена истцом без учета членов семьи, право на улучшение жилищных условий реализовано частично, выплата должна быть уменьшена, но не отменена вовсе. Также жилищной комиссией неправомерно учитывается тот факт, что истец вместе со своей семьей проживал в доме матери и учитывает это как собственность в расчете на количество квадратных метров жилья на членов семьи истца. При постановке на учет истца ответчику было известно, что истец с семьей проживают в доме матери, что не препятствовало постановке на учет. Дом матери площадью 71,9 кв.м. на праве собственности истцу и членам его семьи не принадлежал. Тот факт, что истец проживал у матери, указывает лишь, что мать является близким родственником, но в данном случае не входит в состав семьи истца, так как он уже обзавелся своей семьей, состоящей из жены и двух детей. Нормы жилищного законодательства являются общими, специальные правоотношения регламентированы Федеральным законом №247-ФЗ.
На основании изложенного, просит отменить решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Алтайскому краю, оформленное протоколом от 05 сентября 2025 г. №36, о снятии ФИО2 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отменить приказ начальника Управления Росгвардии по Алтайскому краю от 08 сентября 2025 г. №549 «Об утверждении решения жилищной комиссии, оформленное протоколом», все судебные издержки возложить на ответчика.
В судебном заседании истец ФИО2 настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что в 2017 году он, с составом семьи 4 человека, был поставлен на учет для получения выплаты на строительство или приобретения жилья по ФЗ №247 как сотрудник Росгвардии, отработавший более 10 лет. В 2020 году он получил выплату как ветеран боевых действий по ФЗ №5, размер выплаты рассчитывался на одного человека, без учета членов семьи. На данную выплату он приобрел квартиру в ..... На момент приобретения квартиры он и его члены семьи фактически и проживали и были зарегистрированы у матери. При этом, мать не являлась членом семьи, не находилась на его иждивении. В 2020 году он с семьей переехали в свою квартиру, но продолжали быть зарегистрированными у матери. О проживании с матерью жилищной комиссии ответчика было известно, это не препятствовало постановке на учет.
Представитель истца ФИО2 – ФИО6 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. В дополнительных пояснениях указал, что нормы гражданского законодательства применяются только в том случае, если правоотношения не урегулированы специальным законом. Отношения между истцом и ответчиком должны регулироваться Федеральным законом №247-ФЗ. Согласно статье 1 указанного закона членами семьи являются супруга (супруг), несовершеннолетние дети, совершеннолетние дети до 23 лет, обучающиеся по очной форме обучения и лица, находящиеся на полном содержании сотрудника, признанные иждивенцами, в порядке, установленном законом. Жилищная комиссия неправомерно учла жилой дом матери истца при расчете квадратных метров жилья на члена семьи. Если быть мать истца находилась на его иждивении и над ней было бы официально оформлено опекунство, то только тогда она была бы членом семьи истца. По состоянию на 05 сентября 2025 г. у истца была в собственности только квартира в ...., площадью 30,1 кв.м.. У детей, супруги не было иной недвижимости. Жилищная комиссия при заседании осенью 2025 г. должна была учесть сведения ЕГРН на ФИО15 и его членов семьи за пять лет до момента заседания, то есть с сентября 2020 г. по сентябрь 2025 г.. Значение единовременной социальной выплате нуждалось в корректировке 41,9 кв.м. (72 кв.м. – 30,1 кв.м.).
Представитель ответчика Управления Росгвардии по ФИО1 краю ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений. Указала, что ФИО2 получил денежные средства целевого назначения за счет бюджетных ассигнований, как ветеран боевых действий, в размере 682 758 руб. и приобрел жилое помещение. В связи с этим, истец утратил право для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку в силу Федерального закона №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется при условии, что сотрудник не получал субсидию и иную выплату для приобретения или строительства жилья за счет средств бюджетной системы России. Когда истец приобрел квартиру в ...., он сообщил об этом, однако основания возникновения права собственности, а именно, то обстоятельство, что квартира приобретена на целевую выплату от бюджета, ответчику известны не были. Закон не содержит условия, что члены семьи сотрудника на дату решения вопроса о наличии у сотрудника оснований состоять на учете для предоставления выплаты также должны были быть обеспечены выплатой за счет бюджета. Право выбора оснований по которым законом предоставлена возможность улучшить жилищные условия принадлежит гражданам. Кроме того, обеспеченность общей площадью жилых помещений ФИО2 превышала учетную норму обеспечения общей площадью жилого помещения, что свидетельствует об утрате оснований для получения выплаты.
Третье лицо ФИО13, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО14, ФИО3, в судебное заседание не явилась, извещена. Представила письменные пояснения, в которых исковые требования поддержала.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, членов из семей и лиц, находящихся, (находившихся) на их иждивении, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. №247 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. №247 ФЗ).
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247 ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ.
Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Как установлено судом, ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел, а также в Управлении Росгвардии по Алтайскому краю в должности старшего инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по г.Алейску, Алейскому, Мамонтовскому, Романовскому и Усть-Пристанскому районам).
Согласно выписки из протокола жилищной комиссии Управления Росгвардии по Алтайскому краю №2 от 10 мая 2017 г. капитан полиции ФИО2 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семей в составе четырех человек (он, жена ФИО17., дочь ФИО18 2014 г.р., сын ФИО19. 2016 г.р.) на основании части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указано, что для обеспечения ФИО2 с семьей требуется единовременная социальная выплата из расчета: 4х18-7,32 кв.м.=64,68 кв.м..
ФИО2 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от 06 октября 2004 г. №76.
Материалами дела подтверждается, что ветеран боевых действий ФИО2 был включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
На основании распоряжения Правительства Алтайского края от 14 февраля 2020 г. №48-р и списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 по Мамонтовскому району Алтайского края, ФИО2 выделены денежные средства для приобретения жилого помещения в размере 682 758 руб..
12 марта 2020 г. администрацией Мамонтовского района Алтайского края вынесено распоряжение №56-р о выделении денежных средств ФИО2 в размере 682 758 руб. для приобретения жилого помещения.
На основании договора купли-продажи от 19 марта 2020 г. ФИО2 приобрел квартиру, расположенную по адресу: ....15, общей площадью 30,1 кв.м..
В соответствии с условиями договора, стоимость отчуждаемого недвижимого имущества определена в сумме 682 758 руб.. Денежные средства продавцу перечисляются из средств краевого бюджета, выделенных на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», распоряжения Правительства Алтайского края от 14 февраля 2020 г. №48р, списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 по Мамонтовскому району и согласно распоряжения администрации Мамонтовского района Алтайского края от 12 марта 2020 г. №56-р «О выделении денежных средств» ФИО2.
Согласно справке администрации Мамонтовского района Алтайского края от 07 августа 2025 г. №2264, в 2020 году при выделении денежных средств ФИО2 на приобретение жилого помещения сумма рассчитывалась исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Алтайскому краю (статья 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах»).
25 марта 2020 г. ФИО8 обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в учетные данные на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, к заявлению приложена выписка из ЕГРН.
Протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Алтайскому краю №17 от 03 июля 2020 г. внесены изменения в учетное дело капитана полиции ФИО2, считать с составом семьи четыре человека (он, жена, сын, дочь), для приобретения или строительства жилого помещения из расчета 4 человека = 4х18-7,32-30,1=34.58 кв.м..
Согласно пояснениям представителя ответчика, для внесения изменений в учетное дело истцом были представлена выписка из ЕГРН, сведений о том, что жилое помещение приобретено сотрудником за счет социальной выплаты, полученной как ветераном труда, не имелось.
Приказом Управления Росгвардии по Алтайскому краю №27 л/с от 21 марта 2023 г. контракт с ФИО2 расторгнут по выслуге лет, дающей право на получении пенсии.
Протоколом заседания жилищной комиссии №36 от 05 сентября 2025 г. капитан полиции в отставке ФИО2 снят с учета очередников для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223, а также утратой оснований для получения единовременной социальной выплаты.
Из указанного протокола следует, что ФИО2, получив денежные средства целевого назначения, будучи состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, вставших на учет до 01.01.2005, утратил право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации на эти цели.
Также указано, что ФИО2 с 01 апреля 2003 г., ФИО13 с 04 июля 2014 г., ФИО3 с 04 февраля 2014 г., ФИО14 с 28 апреля 2016 г. по 05 июня 2025 г. были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 71,90 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО9 (мать), расположенном по адресу: ..... Кроме них в жилом помещении были зарегистрированы ФИО9 (мать), ФИО10.
Согласно выписке из ЕГРН, ФИО13 (супруга) с 21 сентября 2018 г. по 04 декабря 2018 г. принадлежала 1/6 доли в праве собственности (12,95 кв.м.) по адресу: ..... С 06 декабря 2005 г. по 07 декабря 2015 г. 1/6 доли в праве собственности (7,32 кв.м.) по адресу: .... Исходя из изложенного, обеспеченность ФИО2 и членов его семьи составляла: с 10 мая 2017 г. по 23 апреля 2020 г. – 16,05 кв. м. на одного человека, с 24 марта 2020 г. по 07 декабря 2020 г. – 24,58 кв.м. на одного человека, с 08 декабря 2020 г. по 05 июня 2020 г. – 19,5 кв.м. на одного человека, что превышает учетную норму 15 кв.м. и свидетельствует об утрате оснований для получения единовременной социальной выплаты.
Приказом Управления Росгвардии по Алтайскому краю №549 от 08 сентября 2025 г. утверждено решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Алтайскому краю, оформленное протоколом от 05 сентября 2025 г. №36 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения капитана полиции в отставке ФИО2, принятого на с 10.05.2017 с составом семьи четыре человека (он, супруга ФИО13, дочь ФИО3, сын ФИО14).
Не согласившись с указанным решением и приказом ответчика, истец обратился в суд с настоящим иском.
Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований, в силу следующего.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила от 30 декабря 2011 г. №1223).
Пунктом 8 Правил от 30 декабря 2011 г. №1223 предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Пунктом 19 Правил определено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (подпункт «б»); в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (подпункт «г»).
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника Управления Росгвардии на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1-7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ, в частности, отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями, как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.
При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем, собственником жилого помещения.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской федерации).
Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательство и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является установление факта вселения собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена его семьи. Наличие регистрации в жилом помещении собственника является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с иными доказательствами, в том числе свидетельствующими о вселении лица в качестве члена семьи собственника и его совместном проживании с собственником жилого помещения.
В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена семьи.
В силу положений Правил от 30 декабря 2011 г. №1223 предоставление единовременной социальной выплаты, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил от 20 декабря 2011 г. №1233).
Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающихся в них лицам (в том числе составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от 27 февраля 2018г. №473-О, от 26 ноября 2018г. №2989-О, от 29 января 2019 г. №261-О, от 27 февраля 2020 г. №387-О, от 25 ноября 2020 г. №2810-О, от 26 апреля 2021 г. №687-О и №701-О, от 20 июля 2021 г. №1586-О и др.). Таким образом, критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава семьи, существующих как на момент обращения с заявлением о постановке на соответствующий учет, так и на момент предоставления мер.
Из материалов дела следует, что на момент постановки ФИО2 на учет жилищной комиссией Управления Росгвардии по Алтайского края (10 мая 2017 г.) истец, его супруга ФИО13, сын ФИО14 и дочь ФИО3 проживали в доме по адресу: ...., площадью 71,9 кв.м.
В данном жилом помещении истец был зарегистрирован с 01.04.2003, супруга ФИО13 с 04.07.2014, дочь ФИО3 с 04.02.2014, сын ФИО14 с 28.04.2016..
Собственником .... являлась ФИО9, которая является матерью истца.
Согласно выписке из домовой книги, собственник ФИО21 проживала и была зарегистрирована в доме с 17.12.2014. Также в указанном жилом помещении был зарегистрирован Воронцов В.М. (супруг матери истца) с 17.12.2014.
Истцом не оспаривается, что до марта 2020 года, он, супруга и дети фактически проживали в жилом помещении, принадлежащем матери, по адресу: ..... 19.03.2020 он приобрел квартиру, площадью 30,1 кв.м. по адресу: .... и переехал в эту квартиру с супругой и детьми. При этом, до 5 июня 2025 года истец и члены его семьи они сохраняли регистрацию по месту жительства в доме ФИО9.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО9 предоставила своему сыну ФИО2, его супруге и его детям жилое помещение по адресу: .... для проживания, как членам семьи собственника. ФИО15 на протяжении нескольких лет фактически использовали жилое помещение для проживания, проживали в доме вместе с собственником (как минимум до марта 2020 года) и были зарегистрированы в доме матери истца по месту жительства.
После приобретения ФИО2 иного жилого помещения, истец и члены его семьи сохраняли регистрацию в жилом помещении, принадлежащем ФИО9, до 5 июня 2025 года, как следствие, сохраняли за собой право пользования указанным жилым помещением до указанного времени.
Регистрация истца и членов семьи в доме матери возможна только с согласия собственника жилого помещения ФИО9.
Истец, его супруга и дети, не признавались решением суда утратившими право пользования жилым помещением.
Доказательств вынужденного характера нахождения истца и членов его семьи на регистрационном учете в доме матери материалы дела не содержат. Доказательств, свидетельствующих о заключении между истцом и собственником жилого помещения какого-либо соглашения, определяющего его право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, истцом не представлено.
Соответственно, то обстоятельство, что с марта 2020 года истец и члены его семьи фактически стали проживать отдельно от ФИО9, не опровергает факт наличия у ФИО2 и членов семьи права пользования принадлежащем матери жилым домом, как у членов семьи собственника жилого помещения, и не свидетельствует о об отсутствии оснований для учета жилого помещения матери для расчета уровня обеспеченности жилым помещением в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ, определяющим нуждаемость сотрудника в жилом помещении в влекущих возникновение у него права на получение единовременной социальной выплаты.
Таким образом, уровень обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения, обоснованно определялся ответчиком с учетом жилого помещения по адресу: ...., площадью 71,9 кв.м. до 5 июня 2025 года.
Кроме того, при расчете уровня обеспеченности, подлежат учету положения части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ, согласно которым сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.
По информации Единого государственного реестра недвижимости супруга истца – ФИО13 в период с 6 декабря 2005 г. по 07 декабря 2015 г. являлась собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: ...., площадью 43,9 кв.м. (7,32 кв.м.). Соответственно, доля учитывается при расчете до 07 декабря 2020 г..
В период с 21 сентября 2018 года по 4 декабря 2018 года являлась собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ...., площадью 77,7 кв.м. (12,95 кв.м.). Соответственно, доля учитывается при расчете до 04 декабря 2023 г..
Таким образом, уровень обеспеченности ФИО2 и членов его семьи жилым помещением составлял:
1) С 10 мая 2017 г. (дата постановки на учет) и до 20 сентября 2018 г. (до приобретения супругой доли 12,95 кв.м.):
71,9 кв.м./6 + 7,32 кв.м./4=13,81 кв.м. (менее учетной нормы 15 кв.м. на одного члена семьи
2) С 21 сентября 2018 г. (с момента приобретения супругой 12,95 кв.м.) до 19 марта 2020 г. (до приобретения квартиры ФИО2):
71,9 кв.м./6 + 7,32 кв.м./4 + 12,95 кв.м./4 = 17,05 кв.м. (более учетной нормы 15 кв.м на одного члена семьи);
3) С 19 марта 2020 г. (истец приобрел квартиру) до 7 декабря 2020 г. (до этой даты учитываем 7,32 кв.м. супруги):
71,9 кв.м./6 + 7,32/4 + 12,95 кв.м./4 + 30,1 кв.м./4 = 24,58 кв.м. (более учетной нормы);
4) С 8 декабря 2020 г. (с этой даты перестаем учитывать 7,32 кв.м.) до 4 декабря 2023 г. (до этой даты учитываем 12,95 кв.м.):
71,9 кв.м./6 + 12,95 кв.м./4 + 30,1 кв.м./4 = 22,73 кв.м. (более учетной нормы).
5) С 5 декабря 2023 г. (перестаем учитывать 12,95 кв.м.) по 4 июня 2025 г. (дата снятия с регистрационного учета в доме члена семьи собственника жилья):
71,9 кв.м./6 + 30,1 кв.м./4 = 19,5 кв.м. (более учетной нормы).
6) с 5 июня 2025 г.: 30,1 кв.м./4 = 7,52 кв.м. менее учетной нормы.
Таким образом, в период с 21 сентября 2018 г. по 4 июня 2025 г. уровень обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением составлял более учетной нормы, следовательно, после постановки на учет, истцом утрачены основания для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по Федеральному закону от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ.
На основании изложенного, исковые требования ФИО2 подлежат оставлению без удовлетворения, ввиду законности оспариваемых решения и приказа ответчика по снятию истца и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В соответствии со статьей 98 ГПК РФ, отсутствуют основания для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов по оплате государственной пошлины, поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ФИО1 краю об отмене решения жилищной комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, отмене приказа об утверждении решения жилищной комиссии оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Исаева Р.С.
Копия верна
Судья Исаева Р.С.
Секретарь Щигрева А.С.
Мотивированное решение изготовлено 11.03.2026