РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Пикалевой Е.Ф., при секретаре Надыршиной А.У., с участием прокурора Велиева В.М., представителя ответчика Стэнилэ Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей № 14 им. А.К. Болдырева» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным иском.
В обоснование иска указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей № 14 им. А.К. Болдырева» (далее – МАОУ «Лицей № 14 им. А.К. Болдырева»).
Прокуратурой города Магадана при проведении проверки 29 апреля 2025 года в МАОУ «Лицей № 14 им. А.К. Болдырева» (3 категория опасности) выявлены следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищённости:
основной вход в здание, не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постами охраны), что является нарушением подп. «г», п. 25 Постановления № 1006;
объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением подп. «д» п. 24, п. 31 Постановления № 1006;
отсутствует система охранной сигнализации, что является нарушением подп. «а» п. 25 Постановления № 1006;
объект на 1-м этаже не оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, что является нарушением подп. «в» п. 25 Постановления № 1006;
камеры видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) (актовый зал, спортивный зал, столовая, электрощитовая и узел управления ГВС, ХВС и теплоснабжения, расположенные в подвальном помещении).
По результатам проведённой проверки прокуратурой города Магадана в адрес директора ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 1» 13 мая 2025 года внесено представление.
Вышеуказанные нарушения не устранены по настоящее время, в связи с отсутствием финансирования, что подтверждается ответом МАОУ «Лицей № 14 им. А.К. Болдырева».
Выявленные в МАОУ «Лицей № 14 им. А.К. Болдырева» нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, что может повлечь за собой возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций. Учитывая социальную значимость объекта, подобные нарушения являются недопустимыми.
Просил обязать ответчика в срок до 31 декабря 2027 года:
оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны);
оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
оборудовать объект системой охранной сигнализации;
установить на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;
обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, а именно: актовый зал; спортивный зал; столовая; электрощитовая и узел управления ГВС, ХВС и теплоснабжения, расположенные в подвальном помещении).
Определением судьи от 29 декабря 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено ФГКУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области», на стороне ответчика привлечен Департамент образования мэрии города Магадана.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика МАОУ «Лицей № 14 им. А.К. Болдырева» в судебном заседании с исковыми требованиями согласились.
Представители третьих лиц – ФГКУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области», Департамента образования мэрии города Магадана в судебном заседании не присутствовали, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменный отзыв.
Суд, руководствуясь ч. 3, 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам, поскольку участие в судебном заседания является правом стороны.
Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).
В соответствии и. 6 ст. 3 Федерального закона № 35 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно подп. 2 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление № 1006) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В соответствии с подп. «в» п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление № 1006) к объектам третьей категории опасности относятся:
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;
- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.
Согласно подп. «д» п. 24 Постановления № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно п. 31 Постановления № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в нежилом помещении по адресу: г.Магадан, пр. Карла Маркса, д. 62а, осуществляет образовательную деятельность МАОУ «Лицей № 14 им. А.К. Болдырева». Основным видом деятельности Учреждения является образование среднее общее.
Решением заместителя прокурора города Магадана от 29 апреля 2025 года назначена проверка МАОУ «Лицей № 14 им. А.К. Болдырева» на предмет исполнения проверяемым лицом при осуществлении своей деятельности законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности. Срок проверки установлен с 29 апреля 2025 года по 27 мая 2025 года.
Актом проверки от 29 апреля 2025 года установлено, что основной вход в здание МАОУ «Лицей № 14 им. А.К. Болдырева», не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постами охраны); объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует система охранной сигнализации; объект на 1-м этаже не оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; камеры видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) (актовый зал, спортивный зал, столовая, электрощитовая и узел управления ГВС, ХВС и теплоснабжения, расположенные в подвальном помещении).
В письменных объяснениях от 9 июня 2025 года, от 5 декабря 2025 года, данных прокурору директором Учреждения, должностным лицом подтвержден факт нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности, нарушения допущены в связи с недостаточным финансированием.
Данное обстоятельство не оспаривалось и представителем ответчиками в ходе судебного разбирательства, ссылавшегося на недостаточное финансирование.
Между тем отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является, а лишь может учитываться при определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
Проанализировав вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь образовательным учреждением, относящимся к 3 категории опасности, обязан выполнять требования законодательства об антитеррористической защищенности учащихся и работников Учреждения.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковое требование прокурора города Магадана является законным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
Заявляя требование, прокурор просил установить срок исполнения до 31 декабря 2027 года. Стороной ответчика возражений относительно срока исполнения решения суда не заявлялось.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, и исходя из принципа исполнимости судебного решения, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок – до 31 декабря 2027 года будет достаточным для исполнения судебного решения.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.
С ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать МАОУ «Лицей № 14 им. А.К. Болдырева» (ОГРН 1024900970995) в срок до 31 декабря 2027 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения, а именно:
оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны);
оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
оборудовать объект системой охранной сигнализации;
установить на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;
обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, а именно: актовый зал; спортивный зал; столовая; электрощитовая и узел управления ГВС, ХВС и теплоснабжения, расположенные в подвальном помещении).
Взыскать с МАОУ «Лицей № 14 им. А.К. Болдырева» (ОГРН 1024900970995) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Установить день составления решения суда в окончательной форме – 4 февраля 2026 г.
Судья Е.Ф.Пикалева