РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2026 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Трифаченкова Ю.Д., при секретаре Красовской Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации .... о признании незаконным приказов, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к комитету жилищно-комунального хозяйства .... о признании незаконным приказов, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ обратился с заявлением о признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
К заявлению были приложены все документы, список которых истец получил у КЖКХ .....
Приказом КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Истец считает, что приказ КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ № незаконный и необоснованный, поскольку указанные в обжалуемом приказе граждане, не являются членами семьи ФИО1, они имеют свои отдельные семьи, не ведут с истцом общее хозяйство.
ФИО1 живет один, в браке не состоит, детей не имеет, его доход составляет 12 674,02 руб., имеется пенсия по инвалидности.
ФИО1 проживает в муниципальном жилом помещении по адресу: ...., занимает комнату.
Спорное жилое помещение является единственным.
На основании изложенного, с учетом уточнения заявлены исковые требования о признании незаконным приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства .... от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1; возложении обязанности на комитет жилищно-коммунального хозяйства .... принять ФИО1 на учет малоимущих в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с даты подачи заявления о признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении уточненного искового заявления настаивал. Пояснил, что он и ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ действительно проживают по одному адресу, но не являются членами одной семьи, ведут раздельный бюджет, в равных долях оплачивают коммунальные услуги, каждый занимает свою комнату, в связи с чем у Комитета не имелось оснований для учета доходов указанных лиц при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО1 о постановке его на учет в качестве малоимущей.
Третье лица ФИО11 вопрос об удовлетворении иска оставил на усмотрение суда, пояснил, что в спорной квартире проживают разными семьями.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ обратился с заявлением о признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
ДД.ММ.ГГГГ данное заявление поступило в КЖКХ .....
Приказом КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1, поскольку размер дохода ФИО1 с учетом дохода его отца ФИО10 составляет 17 853,91 руб., что превышает пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установленное решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в размере одного прожиточного минимума на душу населения в среднем по .... 15 782 руб.; не представлены сведения о доходах членов семьи заявителя ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые учитываются при решении вопроса о признании малоимущим для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, либо сведения об отсутствии таких доходов; не представлены копии всех страниц паспортов ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, копия свидетельства о рождении ФИО4, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Согласно положениям ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно положений ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
В силу положений ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Разрешение вопроса о признании малоимущими регламентируется положениями .... от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ЗС «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», принят Постановлением АКСНД от ДД.ММ.ГГГГ N 349.
Положениями ст. 2 названного Закона предусмотрено представление сведений о доходах либо их отсутствии путем указания в заявлении.
При этом у уполномоченного органа местного самоуправления (комитета жилищно-коммунального хозяйства ....) имеются полномочия по проверке данных сведений.
Согласно ст. 8 указанного Закона для признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда орган местного самоуправления в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми постановлением ...., устанавливает:
1) пороговое значение дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, с учетом социально-экономического развития муниципального образования, состояния жилищного фонда и других факторов;
2) размер дохода, приходящийся на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению;
3) наличие возможности у гражданина-заявителя и членов его семьи получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.
Граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления, когда ни пороговое значение дохода, ни пороговое значение стоимости имущества не превышены и у гражданина-заявителя и членов его семьи отсутствует возможность получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.
При этом в силу положений Методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, утв. постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ N 385, последствием отсутствия документально подтвержденного дохода у совершеннолетних трудоспособных граждан за все месяцы расчетного периода является их исключение из общего состава членов семьи при исчислении среднедушевого дохода семьи (п. 3.3. Методических рекомендаций).
Кроме того, в соответствии с Методическими рекомендациями расчетным периодом является период, состоящий из двенадцати следующих подряд календарных месяцев, непосредственно предшествующий месяцу подачи заявления гражданином-заявителем о признании его малоимущим для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.На момент рассмотрения спора учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства ...., утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 694, относится к полномочиям указанного органа.
В судебном заседании установлено, что жилое помещение по адресу: ...., ул. .... находится в муниципальной собственности.
Согласно акту о проживании от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: ...., ул. .... проживает ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно с которым проживают супруга ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с супругой ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1
Аналогичные обстоятельства установлены УУП ОП по .... УМВД России по ...., что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, адресными справками МВД России.
По сведениям Роскадастра в собственности ФИО1 не имеется жилых помещений.
По сведениям ФИС ГИБДД МВД России на имя ФИО1 транспортных средств не зарегистрировано.
Согласно сведениям МИФНС № по .... сведения о доходах и суммах налога физического лица за 2024-2025 гг. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 не предоставлялись.
Согласно ответам на запрос суда, поступившим из <данные изъяты> счетов, открытых на имя ФИО1, не имеется.
ПАО «Сбербанк» представлен ответ на судебный запрос, согласно которому движение денежных средств по счетам, открытым на имя ФИО1, не осуществлялось.
Из ответа <данные изъяты>, что остаток на счете, открытом на имя ФИО1, остаток денежных средств составил 0 руб.
Согласно ответу <данные изъяты> на счет, открытый на имя ФИО1, поступлений денежных средств з спорный период не имеется.
Доход ФИО1, являющегося получателем страховой пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 93 918,59 руб., федеральной социальной доплаты – 37 068,51 руб., единовременной денежной выплаты инвалидам – 18 840,87 руб.
Оценивая требования о признании ФИО1 разными семьями с семьей ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, суд приходит к следующему.
В соответствие с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи (ч. 4 ст. 69 ЖК РФ).
В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Одним из определяющих признаков для отнесения лица к членам семьи собственника жилого помещения является совместное проживание, ведение общего хозяйства.
Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Таким образом, законодатель не связывает возможность признания граждан нуждающимися в жилом помещении с наличием семейных отношений исключительно на момент вселения лиц в жилое помещение, такие основания должны наличествовать на момент обращения с соответствующим заявлением.
Из пояснений стороны истца следует, что ФИО1 проживает в спорной квартире с рождения, иного имущества, принадлежащего на праве собственности истцу, у него нет, супруги нет, квартира поделена на 4 комнаты, у каждого из проживающих своя комната, каждый сам покупает продукты, коммунальные платежи делятся между проживающими, счетчики общие, разделены на 4 семьи.
Третье лицо ФИО11 в судебном заседании пояснил, что добровольно освободил квартиру в связи с решением суда о выселении. В период проживания у каждого была своя семья, денежные средства для оплаты коммунальных услуг передавали ФИО1, который их оплачивал, питание, приобретение продуктов раздельное, каждый приобретал на свою семью. На ремонт общих комнат собирали деньги от каждого и делали ремонт, в отдельных комнатах сами делали ремонт. Проживало 11 человек, у каждого своя комната, холодильник.
ФИО12 в ранее состоявшемся судебном заседании пояснил, что в квартире три комнаты, зал разделен на две комнаты, холодильник у ФИО12 стоит на кухне, у ФИО1 в комнате. На ремонт также собирали деньги с каждого. Считает, что нет совместного хозяйства, пока несовершеннолетними были – были членами семьи, потом женились, создали свои семьи, зарабатывает и тратит денежные средства на свою семью, все покупают себе по отдельности.
ФИО10 в ранее состоявшемся судебном заседании пояснил, что проживает в .... в .... с сыном ФИО1 в одной комнате, дает ему деньги для приобретения продуктов ФИО10, поскольку ему затруднительно ходить в магазин в силу возраста. Когда нужно оплатить коммунальные услуги, вкладывает деньги со своей пенсии.
В подтверждение данных обстоятельств представлены квитанции об оплате за коммунальные услуги, фотографии комнаты истца.
Из представленных стороной истца фотографий усматривается, что в комнате истца имеется холодильник, в общей кухне также имеется три холодильника.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил, что в спорной квартире проживает истец, его братья с семьями и отец, истец живет в отдельной комнате, в которой только его вещи, свой холодильник, чайник. Коммунальные услуги оплачивают в складчину, иногда истец занимает деньги на это. Квартира большая, комната истца находится слева от входной двери. Комната закрывается на ключ, С братьями, с отцом не особо общаются. Как-то раз совместно покупали продукты с истцом, он их в пакете занес сразу к себе в комнату.
Указанные доводы и доказательства стороной ответчика не оспорены.
Анализируя вышеизложенное, суд полагает, что ФИО10, ФИО11 ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО14 не являются членами семьи ФИО1, поскольку указанные лица совместное хозяйство не ведут, бюджет, питание у каждого разные, коммунальные услуги оплачиваются раздельно.
В Федеральном законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» приведено понятие семьи, согласно которому – это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.
Данное понятие согласуется с подходами к определению семьи, содержащимися в жилищном и семейном законодательстве, в приведенном выше Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которому граждане, проживающие в одном жилом помещении, объединенные признаками родства, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, признаются разными семьями.
Поскольку фактически ФИО10, ФИО11 ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО14 и ФИО1 общее хозяйство не ведут, имеют разный бюджет, они не являются членами одной семьи.
На основании изложенного, суд устанавливает, что ФИО10, ФИО11 ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО14 не являются членами семьи и ФИО1, в связи с чем их доходы не могут учитываться при определении доходов ФИО1 в целях постановке на учет в качестве малоимущего для целей признания его нуждающимся в жилом помещении.
С учетом сведений о доходах ФИО1, которые составляют 13 693,77 руб., данный размер не превышает пороговое значение в размере 15 782 руб.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства .... от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР-1133 об отказе в признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1
В целях восстановления нарушенного права, суд возлагает на ответчика обязанность принять ФИО1 на учет малоимущих в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, исходя из времени подачи ФИО1 заявления о признании малоимущим от ДД.ММ.ГГГГ.
Оснований для удовлетворения требований, заявленных к администрации ...., не имеется, поскольку оспариваемый приказ принят комитетом жилищно-коммунального хозяйства ...., являющимся самостоятельным органом местного самоуправления.
С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части, согласно вышеприведенных выводов.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства .... от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1.
Возложить обязанность на Комитет жилищно-коммунального хозяйства .... принять ФИО1 ан учет малоимущих в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения исходя из времени подачи ФИО1 заявления о признании малоимущим от ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.
Судья Ю.Д. Трифаченков
Мотивированное решение составлено 24 августа 2026 года.