РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 января 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Кузнецовой Е.А., с участием помощника прокурора г. Магадана Брацун А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора г. Магадана к муниципальному унитарному предприятию г. Магадана «Водоканал» о возложении обязанности обеспечить восстановление нарушенного благоустройства, установил:
прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с названным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию г. Магадана «Водоканал» (далее – МУП г. Магадана «Водоканал»), указав в его обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой г. Магадана проверки установлено нарушение ответчиком требований Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д.
Установлено, что департаментом САТЭК мэрии г. Магадана 14 июня 2025 года ответчику выдано разрешение № 32 на осуществление земляных (аварийно-восстановительных) работ по ремонту прорыва на трубопроводе холодного водоснабжения от ТВК-97 до ТВК-96 в районе улицы Берзина, дома 13-б в г. Магадане.
Управлением административно-технического контроля мэрии г. Магадана 1 сентября 2025 года руководителю МУП г. Магадана «Водоканал» внесено предписание об устранении выявленных нарушений и принятии мер по восстановлению благоустройства в срок до 30 сентября 2025 года.
Из акта выездного обследования, составленного Управлением административно-технического контроля мэрии г. Магадана 14 октября 2025 года, следует, что ответчиком целостность асфальтобетонного покрытия в местах проведения земляных работ не восстановлена.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор г. Магадана просит суд возложить на МУП г. Магадана «Водоканал» обязанность в срок до 1 декабря 2026 года обеспечить восстановление нарушенного благоустройства путем восстановления асфальтобетонного покрытия в местах проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ по ремонту порыва трубопровода холодного водоснабжения от ТВК-97 до ТВК-96 в районе дома № 13-б по улице Берзина в городе Магадане.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
В направленных в адрес суда письменных отзывах департамент САТЭК мэрии г. Магадана и управление административно-технического контроля мэрии г. Магадана полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель управление административно-технического контроля мэрии г. Магадана ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, руководствуясь положениями частей 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), с учетом мнения прокурора, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В статье 2 указанного Федерального закона определено, что правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях обеспечения благоустройства территории муниципального образования «Город Магадан», организации постоянного и эффективного контроля за содержанием городских территорий, соблюдением чистоты и порядка в муниципальном образовании «Город Магадан», утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее – Правила № 5-Д).
Согласно п. 1.3 Правил № 5-Д организация работ по благоустройству, содержанию и уборке территории муниципального образования «Город Магадан» обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством. Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, прилегающих и придомовых территорий обязаны обеспечивать их благоустройство и содержание.
Из пункта 2.1 Правил № 5-Д следует, что дворовая территория - совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.
Объекты благоустройства территории - это территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе проезды, не являющиеся элементами поперечного профиля улиц и дорог (в том числе местные, внутридворовые и внутриквартальные проезды, проезды хозяйственные для посадки и высадки пассажиров, для автомобилей скорой помощи, пожарных, аварийных служб, проезды на площадках, а также проезды, обеспечивающие возможность въезда-съезда транспортных средств на улицу или дорогу с пересекаемых или примыкающих улиц или дорог и с прилегающих территорий).
В соответствии с пунктом 4.1 Правил № 5-Д на территории муниципального образования «Город Магадан» благоустройство основывается на принципах рекреационного и природоохранного использования территорий, создания единой ландшафтной композиции, объединяющей всю систему взаимосвязанных территорий общего пользования, градостроительного подхода к их обустройству, территорий иного назначения, комплексности и технологичности решений.
К основным видам работ по благоустройству территории относятся, в том числе восстановление и замена покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов.
Согласно пунктам 7.12.1, 7.12.2 Правил № 5-Д требования к осуществлению земляных работ установлены настоящими Правилами и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования «Город Магадан» (далее - административный регламент).
Работы, связанные с выемкой, укладкой грунта с нарушением усовершенствованного или грунтового покрытия территории города, планировкой территории, либо вскрытием дорожных покрытий (ремонт подземных коммуникаций, забивка свай, планировка грунта, буровые работы, за исключением работ, предусмотренных пунктом 7.12.3 настоящего Раздела), следует производить только при наличии письменного разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования «Город Магадан» (далее по тексту - разрешение), выданного уполномоченным отраслевым органом мэрии города - Департаментом САТЭК мэрии города Магадана.
Пунктом 7.12.17 Правил № 5-Д установлено, что лицо, получившее разрешение, в течение трех рабочих дней после окончания работ сдает выполненные работы по акту о закрытии траншеи после осуществления земляных работ, осуществления земляных (аварийно-восстановительных) работ (далее - акт о закрытии траншеи).
Акт приемки выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства сдается лицом, получившим разрешение, в течение трех дней после восстановления нарушенного благоустройства после проведения земляных работ, земляных (аварийно-восстановительных) работ (далее - акт о приемке выполненных работ).
Нарушенное благоустройство должно быть восстановлено организациями и гражданами, ответственными за осуществление земляных работ, в полном объеме в сроки в соответствии с требованиями настоящих Правил. В случае невозможности восстановления нарушенного благоустройства дорожного и тротуарного покрытия в установленные Правилами сроки необходимо содержать место производства земляных работ в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 до полного восстановления покрытия (пункт 7.12.23 Правил № 5-Д).
Восстановление дорожных покрытий в зимний период должно выполняться по специально разработанному проекту производства работ и плану восстановления благоустройства в зимнем варианте, обеспечивающему необходимое качество устройства основания и верхнего покрытия дороги и тротуара. Лицо, получившее разрешение, несет ответственность за качество засыпки траншей, устройство основания (пункт 7.12.26 Правил № 5-Д).
При невозможности восстановления нарушенного благоустройства (малых архитектурных форм, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 1 октября по 15 мая) действие разрешения приостанавливается с оформлением акта о закрытии траншеи, а также акта о приемке выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства в зимнем варианте, в котором указывается перечень, сроки и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, которые лицо, получившее разрешение, обязано выполнить по окончании зимнего периода (пункт 7.12.27 Правил № 5-Д).
Восстановление благоустройства в местах разрытия после ликвидации аварии производится владельцем подземных инженерных сетей и коммуникаций (пункт 7.12.28 Правил № 5-Д).
Провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся как над подземными коммуникациями, так и в других местах, где проводились ремонтно-восстановительные работы, в течение двух лет после проведения указанных работ устраняются организациями, получившими разрешение на производство работ, в течение трех суток (пункт 7.12.19 Правил № 5-Д).
Засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок не более суток со дня окончания земляных или земляных (аварийно-восстановительных) работ (пункт 7.12.29 Правил № 5-Д).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 июня 2024 года Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана выдано МУП г. Магадана «Водоканал» разрешение на осуществление земляных (аварийно-восстановительных) работ на территории муниципального образования «Город Магадан» с обязательным соблюдением Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» по ремонту прорыва на трубопроводе холодного водоснабжения от ТВК-97 до ТВК-96 по адресу ул. Берзина, д. 13-б, г. Магадан; срок выполнения работ определен с 17 июня по 28 июня 2024 года.
При этом в разрешении содержится указание на необходимость восстановить нарушенное благоустройство в полном объеме после проведения земляных работ.
Из заявления МУП г. Магадана «Водоканал» следует, что вид и объем вскрываемого покрытия составляет 62м.
Управлением административно - технического контроля мэрии г. Магадана произведено обследование территории по адресу: г. Магадан, д. № 13-б по ул. Берзина, в ходе которого установлено, что работы проводились на асфальтовом покрытии, произведена обратная засыпка грунтом, просадки не наблюдается, асфальтобетонное покрытие не восстановлено, о чем составлен акт выездного обследования от 21 августа 2025 года № 117.
Управлением административно - технического контроля мэрии г. Магадана 1 сентября 2025 года в адрес МУП г. Магадана «Водоканал» вынесено предписание об устранении нарушений закона в связи с неприятием мер по восстановлению нарушенного благоустройства в местах проведения земляных работ в срок до 30 сентября 2025 года.
Из акта повторного выездного обследования Управления административно - технического контроля мэрии г. Магадана от 14 октября 2025 года № 117/2 следует, что асфальтобетонное покрытие в местах проведения земляных работ до настоящего времени не восстановлено.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы прокурора города Магадана о нарушении ответчиком требований Правил благоустройства в части невыполнения работ по восстановлению благоустройства в районе в районе дома № 13-б по ул. Берзина в г. Магадане.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика и его организационно-правовую форму (муниципальное унитарное предприятие), характер допущенного нарушения, время, необходимое для проведения работ, связанных с восстановлением благоустройства, сезонность выполнения работ по асфальтированию, характер и объем действий, которые надлежит совершить ответчику для устранения нарушений, а также включением им таких работ в план на 2026 год, и приходит к выводу, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для исполнения судебного решения.
Поскольку в судебном заседании установлено, что МУП г. Магадана «Водоканал» до настоящего времени свою обязанность по восстановлению целостности асфальтобетонного покрытия в месте проведения ремонтных работ не исполнило, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Магадана к МУП г. Магадана «Водоканал» законны и обоснованы.
Согласно частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку истец при обращении с указанным иском в суд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 194, 197-199 ГПК Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие города Магадана «Водоканал» (ИНН 4909036682) в срок до 1 декабря 2026 года обязанность обеспечить восстановление нарушенного благоустройства путем восстановления асфальтобетонного покрытия в местах проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ по ремонту порыва трубопровода холодного водоснабжения от ТВК-97 до ТВК-96 в районе дома № 13-б по улице Берзина в городе Магадане.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» (ИНН 4909036682) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
День принятия решения суда в окончательной форме – 12 февраля 2026 года.
Судья Т.В. Заяц