РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2026 года
Центральный районный суд .... в составе:
председательствующего Овсянниковой М.Ю.
при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №, комитету по образованию .... о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
.... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ СОШ №, комитету по образованию ..... В обоснование требований указано, что прокуратурой .... проведена проверка соблюдения действующего законодательства в деятельности МБОУ СОШ №, в ходе которой установлено, что в МБОУ СОШ № в нарушение подп. «г»п. 19 Требований, а также в нарушение подп. №а» п. 17 Требований ограждение школы с северной и южной стороны отсутствует, что не позволяет контролировать факты возможного пребывания посторонних лиц на объекте антитеррористической защищенности. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОШ № внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в том числе в части устранения нарушений санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства.
На основании изложенного истец просит признать бездействия МБОУ СОШ № по неосуществлению работ по установке ограждения школы незаконным, обязать МБОУ СОШ № оградить территорию образовательного учреждения по всему периметру, признать бездействие комитета по образованию .... по непринятию мер к финансированию установки ограждения МБОУ СОШ № незаконным, обязать комитет по образованию .... осуществить финансирование работ по установке ограждения МБОУ СОШ №.
В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора .... ФИО1 исковые требования поддержала.
Представитель ответчика МБОУ СОШ № – ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований, наличие нарушений не оспаривал.
Представитель ответчика комитета по образованию .... ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что источником финансирования обеспечения МБОУ СОШ № являются субсидии из бюджета ..... Бюджетные ассигнования из бюджета .... на осуществление работ по ограждению территории в муниципальных образовательных учреждениях подведомственных комитету по образованию ...., распределяются в соответствии с приказом комитета на финансовый год. В настоящее время бюджет .... на <данные изъяты> год утвержден решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и вышеуказанные расходы в бюджете запланированы, в связи с чем денежные средства на выполнение мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объекта МБОУ СОШ № будут доведены до образовательного учреждения в ближайшее время. Считает, что требования прокурора .... в части бездействия комитета по непринятию мер к финансированию установки ограждения МБОУ СОШ № не подлежат удовлетворению.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Частью ч. 3.1 ст. 5 этого же Закона предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с пунктом 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 того же закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу подпунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В подпункте «а» пункта 7, подпункте «г» пункта 18 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов N 1006), предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается помимо прочего посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно подпункта «г» пункта 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов N 1006, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 20 упомянутых требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц. В силу пункта 29 названных требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
Как следует из материалов дела, прокуратурой .... по поручению прокуратуры .... проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства.
Проверкой установлено, что в МБОУ СОШ № в нарушение подп. «г»п. 19 Требований, а также в нарушение подп. №а» п. 17 Требований, ограждение школы с северной и южной стороны отсутствует, что не позволяет контролировать факты возможного пребывания посторонних лиц на объекте антитеррористической защищенности.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОШ № внесено представления об устранении нарушений действующего законодательства, в том числе в части устранения нарушений санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства.
В ходе судебного разбирательства представители ответчиков не оспаривали необходимость проведения охранных мероприятий согласно требований прокурора.
Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, находящихся в образовательной организации, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на МБОУ СОШ № обязанности оградить территорию образовательного учреждения по .... по всему периметру.
В соответствии со ст.204, ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику МБОУ СОШ № срок для исполнения решения суда – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая проведение необходимых процедур по выделению бюджетных средств на цели исполнения решения суда, а также проведение необходимых работ.
Согласно п.п. 3.34, 3.46 Положения о комитете по образованию ...., утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 815, указанный комитет выполняет функции главного администратора доходов бюджета города в соответствии с решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период; выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств города по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).
Указанные разъяснения могут быть применены и при разрешении вопроса о субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
Учитывая, что собственником имущества учреждения является городской округ – .... края, функции учредителя и собственника указанные в уставе органы исполняют в пределах установленной компетенции, надлежащим ответчиком, на которого подлежит возложению субсидиарная ответственность, является главный распорядитель бюджетных средств на цели финансирования учреждения исходя из цели субсидиарной ответственности – обеспечить исполнение обязательства при недостаточности имущества учреждения. Поскольку учреждение финансируется из бюджета, исполнение решения суда о взыскании денежных средств, в том числе и при реализации ответственности собственника имущества в лице городского округа, подлежит осуществлению путем обращения взыскания на средства бюджета, выделения бюджетных средств главному распорядителю.
Согласно ответа комитета по образованию .... от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ СОШ № включено в проект плана муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики ....» на <данные изъяты> год в части проведения работ по благоустройству прилегающей территории образовательной организации (установка ограждения) на сумму 799 336 руб. Денежные средства будут доведены МБОУ до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, отсутствуют основания для возложении обязанности на комитет по образованию .... осуществить финансирование работ по установке ограждения МБОУ СОШ № по адресу: ...., поскольку такая обязанность исполнена. Кроме того, суд учитывает, что выделение финансирования в целях выполнения работ по установке ограждения относится к процедуре исполнения решения суда, относится на усмотрение ответчиков.
Требование о признании бездействия ответчиков незаконным не подлежит удовлетворению, поскольку само по себе не влечет восстановление каких-либо прав, является основанием иска, заявленного в гражданском порядке.
Таким образом исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в части.
Возложить на МБОУ СОШ № обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оградить территорию образовательного учреждения по .... в .... по всему периметру.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.
Судья М.Ю.Овсянникова
Мотивированное решение изготовлено 16.02.2026
Копия верна
Судья______________________М.Ю.Овсянникова
Секретарь___________________ ФИО5
Подлинник документа находится в гражданском деле №