РЕШЕНИЕ
30 декабря 2025 года судья Калининского районного суда г. Новосибирска Рукавишникова Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области на определение мирового судьи судебного участка N 6 Калининского судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска, от 05.12.2025 о возврате протокола об административном правонарушении от 22.10.2025 в отношении генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» фио , предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:
определением мирового судьи судебного участка N 6 Калининского судебного района <адрес>, и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекции <адрес> (далее - ГЖИ НСО) в порядке ст. 29.4 КоАП РФ возвращен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» фио , предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Не согласившись с названным определением, ГЖИ НСО, в лице должностного лица фио , действующей на основании приказа ГЖИ НСО от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, обратилась с жалобой, в которой просит определение отменить, направить протокол об административном правонарушении с материалами дела на рассмотрение мировому судье.
В обоснование ссылаются на то, что не наделены полномочиями по проверке соблюдения работниками почты порядка вручения почтовых отправлений. Возложенные на них обязанности по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соблюдены.
Представитель ГЖИ НСО, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не явились в судебное заседание, уведомлены надлежащим образом.
Представитель фио - фио , действующая на основании доверенности, полагала, что определение мирового судьи законное. фио извещений о дате и времени составления протокола не получал. Право его нарушено. Полагает, что были нарушены правила доставки заказного уведомления.
Судья, заслушав представителя фио , исследовав жалобу, материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении решается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Мировой судья, при решении вопросов, перечисленных в ч.ч. 3, 5 ст. 29.1 КоАП РФ, при подготовке дела к судебному рассмотрению, принял решение о его возвращении с материалами дела должностному лицу, его составившему, ввиду того, что фио не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут.
Как указал мировой судья, фио извещался повесткой, направленной по месту жительства: <адрес>.
Отчет об отслеживании почтового отправления № не содержит сведений о том, что сотрудниками АО «Почта России» совершались действия по доставке отправления адресату. Есть только данные о том, что направленное ГЖИ НСО в адрес фио почтовое отправление прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, следующая запись ДД.ММ.ГГГГ о возврате за истечением срока хранения.
При таких данных мировой судья пришел к выводу о нарушении должностным лицом процедуры оформления протокола об административном правонарушении в отношении фио
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ №.
Приказ ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ № отменен. Новый порядок утвержден Приказом АО "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 464-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений".
Закон не содержит обязательных требований к содержанию отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Отсутствие в нем тех или иных сведений не свидетельствует о нарушении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.
Мировой судья не проводил проверку действий сотрудников АО "Почта России" для вывода о том, был ли нарушен порядок доставки почтового отправления.
В связи с этим вывод о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении является преждевременным.
Представленные к протоколу материалы дела являются достаточными для решения вопроса о его принятии к производству и назначению дела к рассмотрению в судебном заседании.
Таким образом, вывод мирового судьи о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении не основан на приложенных к данному постановлению материалах и положениях закона, так как предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ основания для возвращения вышеуказанных материалов отсутствовали, а указанные в определении обстоятельства подлежали разрешению в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении по существу на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств.
С учетом изложенного, выводы мирового судьи о наличии препятствий к принятию и рассмотрению названного протокола об административном правонарушении, нельзя признать обоснованными, оснований для его возвращения и других материалов дела должностному лицу административного органа по приведенным в определении мотивам, не имелось, а потому определение мирового судьи подлежит отмене.
Материалы дела подлежат направлению мировому судье, правомочному рассмотреть дело, на стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья решил:
определение мирового судьи судебного участка N 6 Калининского судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска, от 05.12.2025 о возврате протокола об административном правонарушении от 22.10.2025 в отношении генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» фио , предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - отменить.
Протокол об административном правонарушении от 22.10.2025 в отношении генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» фио , предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с материалами дела, возвратить мировому судье судебного участка N 4 Калининского судебного района г. Новосибирска от 05.12.2025 для выполнения требований ст. ст. 29.1 - 29.4 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
В соответствии со ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения протеста может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Т.С. Рукавишникова
Подлинник находится в материалах №12-212/2025 Калининского районного суда г. Новосибирска.
Судья Т.С. Рукавишникова
Секретарь Д.Э. Кыныраа