РЕШЕНИЕ
25 августа 2026 года г. Железногорск
Судья Железногорского городского суда Красноярского края Семенюк Е.А., при ведении протокола помощником судьи Смирновой Ю.А., с участием:
представителя заявителя – начальника юридического отдела Управления по правовой и кадровой работе Администрации ЗАТО г. Железногорск Петровой С.А., действующей на основании доверенности, заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России по пожарному надзору Оропова К.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации ЗАТО г. Железногорск на постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» по пожарному надзору Оропова К.Н. № 32 от 15.06.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации ЗАТО г. Железногорск,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России по пожарному надзору Оропова К.Н. № 32 от 15.06.2026 Администрация ЗАТО г. Железногорск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, Администрация ЗАТО г. Железногорск обратилась в Железногорский городской суд Красноярского края с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ЗАТО г. Железногорск прекратить, поскольку согласно позиции Конституционного суда РФ отраженной в постановлении №45-П от 02.07.2026, в системе действующего правового регулирования обязанность по организации очистки земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, может возлагаться на органы местного самоуправления в порядке наделения их федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответствующим государственным полномочием при условии передачи им необходимых для осуществления такого полномочия материальных и финансовых средств. Иное приводило бы к возложению на органы местного самоуправления чрезмерных материальных и финансовых затрат, нарушающих самостоятельность местного самоуправления (статья 12; статья 130, часть 1; статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации). Это исключает привлечение данных органов к административной ответственности за невыполнение указанной обязанности, в том числе в условиях особого противопожарного режима, если они не были наделены соответствующим полномочием в установленном порядке. Учитывая, что Администрация ЗАТО г. Железногорск ни федеральным законом, ни законом субъекта Российской Федерации соответствующим государственным полномочием не наделена и материальные и финансовые средства для осуществления такого полномочия ей не предоставлялись, привлечение Администрации ЗАТО г. Железногорск к административной ответственности за неисполнение обязанности по обеспечению пожарной безопасности на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, является незаконным. Кроме этого, Администрацией ЗАТО г. Железногорск реализуются мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе уборка сухой растительности и покос травы, предписаний по уборке сухой растительности и покосу травы на земельном участке в 17 метрах в западную сторону от гаража № гаражного кооператива №<адрес> контролирующим органом не выдавалось, причиной пожара явился поджог, что исключает виновность Администрации ЗАТО г. Железногорск в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении жалобы настаивала по доводам и основаниям, изложенным в жалобе и в дополнениях к ней.
Заместитель главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России пожарному надзору Оропов К.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указывая на отсутствие правовых оснований для отмены оспариваемого постановления.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности.
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Пунктом 67 Правил противопожарного режима установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3), обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (пункт 10).
В соответствии со ст.19 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов (абз.7 ч. 1).
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ч.4 названной статьи).
В силу ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 11 ст. 7 «Устав городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края» (утв. Решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 23.06.2011 №16-95Р) (ред. от 28.04.2026) к вопросам местного значения ЗАТО Железногорск относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах ЗАТО Железногорск.
Как следует из материалов дела, 05.05.2026 в 17 часов 46 минут произошел пожар на открытой территории в 17 метрах в западную сторону от гаража № ГК № <адрес> края, имеющего координаты №. При осмотре пожара установлено, что за зоной горения травянистой растительности имеется трава высотой 108 см.
Вина Администрации ЗАТО г. Железногорск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 15.06.2026, согласно которому 05.05.2026, в 17 часов 46 минут, произошел пожар на открытой территории в 17 метрах в западную сторону от гаража № ГК № <адрес>, имеющего координаты №. При осмотре пожара установлено, что за зоной горения травянистой растительности имеется трава высотой 108 см.; рапортом дознавателя отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» ФИО4, согласно которому 05.05.2026, в 17 ч. 46 мин. в ЦППС ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» поступило сообщение о горении травы по <адрес>. В ходе проверки было установлено, что при прибытии подразделений пожарной охраны в 17 час. 50 мин. по внешним признакам установлено, что происходит открытое горение сухой травы на земельном участке, без угрозы распространения на строения. Пожар ликвидирован в 18 час. 25 мин., 05.05.2026 года на площади 3 000 кв.м. При осмотре места пожара на открытой территории в 17 метрах в западную сторону от гаража №, гаражного кооператива <адрес> (координаты места пожара №) сухая травянистая растительность была уничтожена огнем и частично уничтожены утеплитель и оцинковочные листы двух труб на расстоянии 10 метров. В месте горения травы имелись остатки костра и остатки табачных изделий. За зоной горения травянистой растительности была трава высотой 108 см.; актом осмотра пожара от 05.05.2026, согласно которому осмотрена открытая территория в 17 метрах в западную сторону от гаража <адрес> (координаты места пожара №). На момент осмотра с южной стороны в месте окончания следов горения травы имеется несгоревшая сухая трава высотой 108 см.; донесением о пожаре от 05.05.2026, согласно которому горит сухая трава на земельном участке на площади 3000 кв.м.; ответом МКУ «УИЗИЗ», согласно которому координаты местности № относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п.2 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение данной территорией осуществляется Администрацией ЗАТО г. Железногорск.
Изложенное явилось основанием для привлечения администрации ЗАТО г. Железногорск к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Суд отклоняет доводы жалобы о том, что администрация не является субъектом административного правонарушения, так как нарушения были выявлены на участке, собственником которого администрация не является, поскольку согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Отсутствие государственной регистрации на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с п.10 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ, ст.19 Закона № 69-ФЗ полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа возложены на органы местного самоуправления городского округа.
Земельный участок, на котором выявлено нарушение требований пожарной безопасности, находится в границах ЗАТО г. Железногорск и является территорией общего пользования.
Администрация ЗАТО г. Железногорск, в силу закона, обязана соблюдать требования пожарной безопасности и за их нарушение несет ответственность.
Положения ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.18 ч.1, ч.3 и 4 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по соблюдению Правил противопожарного режима в местах расположенных в границах муниципального образования, в том числе на земельных участках, государственная собственность которых не разграничена.
Ссылка заявителя на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда РФ №45-П от 02.07.2026, не является основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты, в их взаимосвязи, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.
Доводы жалобы о причинах произошедшего пожара не опровергают факта невыполнения Администрацией ЗАТО г. Железногорск требований п.67 Правил противопожарного режима и обоснованность выводов заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России по пожарному надзору Оропова К.Н. о наличии в действиях Администрации ЗАТО г. Железногорск состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Суд приходит к выводу, что Администрация ЗАТО г. Железногорск не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории общего пользования, относящейся к территории городского округа ЗАТО г. Железногорск, что привело к возникновению пожара.
Несогласие заявителя с выводами должностного лица, оценкой имеющихся в деле доказательств, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.
Иных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием к отмене обжалуемого постановления, в настоящей жалобе не приведено и при рассмотрении жалобы судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России по пожарному надзору Оропова К.Н. №32 от 15.06.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Администрации ЗАТО г. Железногорск - оставить без изменения, а жалобу Администрации ЗАТО г. Железногорск - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края.
Судья Железногорского городского суда Е.А. Семенюк