РЕШЕНИЕ
30 апреля 2026 года город Новосибирск
Судья Калининского районного суда г. Новосибирска Родионова О.Н., при секретаре Всяких Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьева Сергея Владимировича – Посыпкина Павла Александровича на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 12 марта 2026 года о привлечении генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьева Сергея Владимировича к административной ответственности по частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установил:
22 октября 2025 года старшим государственным инспектором отдела административной практики ГЖИ по Новосибирской области составлен протокол об административном правонарушении № 05-04-000/4248-1 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьева С.В. по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 12 марта 2026 года генеральный директор ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) руб.
Не согласившись вынесенным постановлением, представителем генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьева С.В. – Посыпкиным П.А. подана жалоба, в которой изложена просьба об отмене постановления мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 12 марта 2026 года, прекращении производства по делу.
В обоснование доводов жалобы указано, что акты ненадлежащего оказания работ и услуг по содержанию общего имущества не соответствуют положениям действующего законодательства, регламентирующего порядок их составления.
Податель жалобы полагает, что к административной ответственности в рассматриваемом случае должна быть привлечена бухгалтер-операционист Модина М.А., как лицо, в должностные обязанности которой фактически входит осуществление административно-хозяйственных функций Организации, но не Соловьев С.В., как генеральный директор ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива».
Кроме того, Соловьев С.В. не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении,
Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности - генеральный директор ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьев С.В., орган, составивший протокол - ГЖИ Новосибирской области, потерпевшая Квасова И.Н., в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещались судебными повестками.
Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу статьи 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» также установлено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 1 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).
Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ. Помимо требований, перечисленных в подп. 1 - 6.1 части 1 указанной статьи ЖК РФ. Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).
В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных подпунктами 1 - 6.1 части 1 статьи193 ЖК РФ, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных части 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и части 6 статьи 198 ЖК РФ.
Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.
Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (подп ж) п.4 Правил).
Пунктом 40 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, собственники помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе: получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ. В договоре указанный срок может быть уменьшен; проверять объемы, качество и периодичность оказания услуг и выполнения работ (в том числе путем проведения соответствующей экспертизы); требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения.
В случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (далее - ответственные лица), обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами (п. 6 Правил № 491).
Собственники помещений вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к ответственному лицу, а наниматели жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (далее - наниматель), - к наймодателю. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией наниматели вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к соответствующей управляющей организации (п. 7 Правил № 491).
Заявление об изменении размера платы может быть направлено в письменной форме или сделано устно в течение 6 месяцев после соответствующего нарушения и подлежит обязательной регистрации лицом, которому оно направлено (п. 8 Правил № 491).
Как следует из материалов дела, ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению МКД, осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: № 28/1 по ул. Народная в г. Новосибирске на основании договора.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива», является генеральный директор Соловьев С.В.
Также из имеющихся материалов следует, что на основании обращения Квасовой И.Н. о не проведении перерасчета платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Народная, д.28/1, Инспекцией принято решение № 05-01-000/4248 от 23 июня 2025 года об осуществлении внепланового инспекционного визита (л.д.49-53), по результатом которого составлен акта внепланового инспекционного визита от 27 июня 2025 года (л.д.39-45), из содержания акта следует, что согласно актам от 03 апреля 2025 года, 17 апреля 2025 года, 18 апреля 2025 года, 04 мая 2025 года установлено предоставление услуги по содержанию общего имущества МКД № 28/1 по ул. Народная в г. Новосибирске ненадлежащего качества.
ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» было приглашено на составление актов нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ посредством ГИС ЖКХ 02 апреля 2025 года № 54-2025-22132 (на составление акта 03 апреля 2025 года), 04 апреля 2025 года № 54-2025-22811 (на составление акта 04 апреля 2025 года), 17 апреля 2025 года № 54-2025-26784 (на составление актов 17 апреля 2025 года и 18 апреля 2025 года).
04 апреля 2025 года и 18 апреля 2025 года представитель ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» на составление актов не явился.
03 апреля 2025 года и 17 апреля 2025 года представитель ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» присутствовал при составлении актов, но от подписи отказался.
Заявление о перерасчёт и акты от 03 апреля 2025 года, 17 апреля 2025 года, 18 апреля 2025 года, 04 мая 2025 года направлены в адрес ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» посредством ГИС ЖКХ.
Управляющей организацией за услуги, предоставляемые ненадлежащего качества, перерасчет не произведён, что подтверждается платежными документами за апрель-май 2025 года по жилому помещению № 2 многоквартирного дома № 28/1 по ул. Народная в г. Новосибирск, что является нарушением пункта 6 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, а также нарушены лицензионные требования, предусмотренные подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, в части соблюдения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Вынесено предписание № 05-03-000/4248-1 от 27 июня 2025 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьева С.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Факт имевшего место события данного административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № 05-04-000/4248-1 от 22 октября 2025 года; решением о проведении внепланового инспекционного визита № 05-01-0000/4248 от 23 июня 2025 года; мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 23 июня 2025 года; актом внепланового инспекционного визита от 27 июня 2025 года № 05-02-000/4248; предписанием № 05-03-000/4248-1 от 27 июня 2025 года; обращением Квасовой И.Н.; актами от 03 апреля 2025 года, 04 мая 2025 года, 17 апреля 2025 года, 18 апреля 2025 года о нарушении качества по содержанию жилья в части санитарных работ по содержанию посещений общего пользования (л.д.85, 91, 97, 98); платежными документами за апрель, май 2025 года, в которых сведений о перерасчете не содержится (л.д.105-109); перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД по ул. Народная, д. 28/1 и их стоимостью, являющимся приложением к договору управления многоквартирным домом (л.д. 82-84); актом приемки оказанных услуг и выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за апрель 2025 года и иными доказательствами.
Всем доказательствам, в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, и на основании полного и всестороннего их анализа, установлены предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Оснований для иной оценки представленных доказательств не нахожу.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Соловьев С.В., являясь генеральным директором ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива», осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.
Выводы о доказанности наличия в действиях генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьев С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований) находят полное подтверждение совокупностью вышеперечисленных доказательств, которые опровергают доводы жалобы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность должностного лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.
Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки мирового судьи, обоснованно отклонены, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта.
Несогласие заявителя с оценкой собранных по делу доказательств и установленных должностным лицом административного органа и судебной инстанцией обстоятельств, правовым основанием к отмене обжалуемого акта не является.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.
Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей (п. 2.2).
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 2.3).
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, следовательно, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ должностному лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. (половина минимального размера административного штрафа, определенного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ).
Принимая во внимание установленное, не нахожу законных оснований для отмены или изменения обжалуемого акта.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 12 марта 2026 года, которым генеральный директор ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьев Сергей Владимирович был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) руб. - оставить без изменения.
Жалобу представителя генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьева Сергея Владимировича – Посыпкина Павла Александровича - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья /подпись/ Родионова О.Н.
Подлинник решения находится в материалах дела № 12-103/2026 Калининского районного суда г. Новосибирска. 54MS0021-01-2026-000134-87.
Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 202 г.
Судья О.Н. Родионова
Секретарь Е.А.Всяких