РЕШЕНИЕ
16 июля 2026 года город Новосибирск
Судья Калининского районного суда г. Новосибирска Родионова О.Н., при секретаре Всяких Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Жукова Андрея Петровича на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 14 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установил:
постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 14 мая 2026 года должностное лицо - главный специалист отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска Жуков А.П., признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановленным судебным актом, Жуковым А.П. подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи 2-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 14 мая 2026 года отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, поскольку не является должностным лицом, определенным статьей 2.4 КоАП РФ.
Всё постановление основывается только на приказе первого заместителя мэра г. Новосибирска от 07 мая 2025 года № 0018-од «Об утверждении перечня работ» и его неверном толковании. Пунктом 1 Приказа № 0018-од утверждено распределение видов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Новосибирска, между муниципальными учреждениями города Новосибирска, подведомственными департаменту дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, администрациям районов (округа по районам) города Новосибирска. То есть выполняет не департамент, не администрация, а учреждение.
В заголовке приложения к Приказу № 0018-од также указано, что работы распределены между муниципальными учреждениями.
Однако, мировой судья ошибочно посчитал, что выполнение работ распределено между администрациями.
Приказ первого заместителя мэра города Новосибирска от 07 мая 2025 года № 0018- од «Об утверждении перечня видов работ» не является правовым актом мэрии, поэтому не может быть применим.
Администрация Калининского района города Новосибирска как структурное подразделение мэрии города Новосибирска действует на основании Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 22 февраля 2006 года № 207.
В соответствии с пунктом 2.34 Положения об администрации в полномочия администрации района входит только участие в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района.
Само содержание и ремонт улично-дорожной сети Калининского района постановлением мэрии г. Новосибирска от 16 ноября 2011 года № 10690 возложено на муниципальное казенное учреждение г. Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение № 6», которое для этого и создано.
Видами деятельности согласно уставу учреждения являются:
- содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Калининского района города Новосибирска II, III, IV, V категорий;
- содержание и ремонт улично-дорожной сети Калининского района города Новосибирска в зимний и летний период;
- осуществление функций заказчика на проведение работ по содержанию улично-дорожной сети Калининского района города Новосибирска с капитальным, облегченным, переходным и низшим типом покрытия.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 08 апреля 2024 года № 2446 функции и полномочия учредителя в отношении муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение № 6» переданы администрации Калининского района. Ранее учредителем был департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.
Администрация района в соответствии с постановлением мэрии г. Новосибирска от 15 февраля 2011 года № 1300 «О Порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений города Новосибирска» осуществляет контроль за деятельностью учреждения путем заслушивания отчетов о финансово-хозяйственной деятельности и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества.
Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Новосибирска утвержден постановлением мэрии города Новосибирска от 16 января 2025 года№ 191.
Согласно Порядку организацию работ по содержанию автомобильных дорог осуществляет департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.
Проведение оценки качества содержания автомобильных дорог осуществляется Департаментом ДБК.
Ответственность за содержание дорог Калининского района несет МКУ г. Новосибирска «ДЭУ № 6», контроль содержания Департаментом ДБК.
Администрация Калининского района г. Новосибирска организацию работ по содержанию дорог не осуществляет, муниципальные контракты не заключает, работы соответственно не принимает.
Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности главный специалист отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска Жуков А.П. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Защитник должностного лица - главного специалиста отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска Жукова А.П. - Трофимов Д.А., допущенный к участию в судебном заседании по устному ходатайству должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, доводы жалобы подержал, полагал, что Прокуратурой Калининского района г. Новосибирска вина Жукова А.П. не доказана.
Старший помощник прокурора Калининского района г. Новосибирска Зенокина Е.И. в судебном заседании дала пояснения, из которых следует, что должностное лицо главный специалист отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска Жуков А.П. обосновано привлечен к административной ответственности.
Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.
Согласно таблицы В.1 «Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров» Приложения «В» ГОСТ Р 50597-2017 - Рыхлый снег определяется как неуплотненный слой снега, откладывающийся на покрытии проезжей части обочинах и тротуарах во время снегопада и метелей; талый снег - снег, превращенный в жидкую массу противогололедными материалами, транспортными средствами и пешеходами.
Согласно пункту 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.
8.5 ГОСТ Р 50597-2017 предписывает, что на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.
Таблица 8.4 - Сроки проведения работ по очистке от снега и устранению зимней скользкости на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях
Вид снежно-ледяных образований
Интенсивность движения пешеходов (велосипедистов), чел./ч
Сроки устранения <*>, ч, не более
Рыхлый и талый снег более 250
1
100 - 250
2 менее 100
3
Зимняя скользкость более 250
12
100 - 250
18 менее 100
24
<*> Срок устранения отсчитывается с момента окончания снегопада.Примечание - Во время снегопада и до окончания снегоочистки допускается наличие рыхлого или талого снега для всех групп улиц толщиной не более 5 см, на тротуарах мостовых сооружений на дорогах категорий IА - II - не более 8 см, на остальных дорогах - не более 12 см.
В регионах, относящихся к I - III дорожно-климатической зоне (СП 34.13330.2012 [5]), после окончания работ по устранению снега и зимней скользкости допускается наличие уплотненного снега толщиной не более 6,0 см без отдельных неровностей высотой/глубиной более 4 см, который должен обрабатываться фрикционными материалами в течение 3 ч после окончания снегопада или метели.
Удаление уплотненного снега в весенний период при наступлении среднесуточной положительной температуры воздуха должно быть осуществлено в срок не более одних суток.
В соответствии с п. 8.6 и 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м. На улицах: снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м; устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада; в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод; перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается; вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течение 12 дней с момента окончания снегопада. Формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Калининского района г. Новосибирска 13 февраля 2026 года проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании улично-дорожной сети, в том числе в зимний период времени, а именно осуществлено совместно со специалистом отдела ГАИ УМВД России по г. Новосибирску выездное проверочное мероприятие в целях оценки исполнения должностными лицами администрации района обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в зимний период времени, по результатам данного мероприятия выявлены следующие нарушения:
- на проезжей части ул. Макаренко имеется зимняя скользкость в виде снежного наката (толщиной от 3 см до 27 см), на пешеходном тротуаре, проходящем на данном участке имеется уплотненный снег (толщиной 12 см) и не обработанный фрикционными материалами, чем нарушены п. 8.1 и п. 8.5 ГОСТ Р 50597- 2017.
Вышеперечисленные автомобильные участки числятся в Перечне автомобильных дорог общего пользования, принадлежащих муниципалитету (Калининский район). Главный специалист отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми акта г. Новосибирска за неисполнение или ненадлежащее исполнение: возложенных на него должностных обязанностей; действие или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. В части дорожной деятельности основными задачами администрации района являются организация и обеспечение безопасности дорожного движения, которые содержат в себе комплекс мероприятий, таких как: своевременная уборка дорожных участков, в том числе в зимний период времени, содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности города, или на которые государственная или частная собственность не разграничены. Приказом администрации Калининского района от 24 марта 2022 года №44-К на должность главного специалиста отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска назначен Жуков А.П., который является ответственным за надлежащее содержание перечисленных выше дорожных участков.
18 февраля 2026 года прокурором Калининского района г. Новосибирска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного специалиста отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска Жукова А.П. по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Факт имевшего место события данного административного правонарушения подтверждаются исследованными мировым судьей доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 февраля 2026 года; справкой старшего государственного инспектора ДН отдела ГАИ УМВД России по г. Новосибирску; приказом от 24 марта 2022 года № 44-к о приемке на муниципальную службу Жукова А.П.; должностной инструкцией главного специалиста отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска от 19 декабря 2023 года № 1882-од; пояснениями к протоколу от 18 февраля 2026 года; фотоматериалом и иными доказательствами.
Всем доказательствам, в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, и на основании полного и всестороннего их анализа, установлены предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Оснований для иной оценки представленных доказательств не нахожу.
Довод подателя жалобы о том, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения и не несет ответственность за содержание автомобильных дорог, является несостоятельным по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 16 января 2025 года №191 «О порядке содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Новосибирска» утвержден порядок содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Новосибирска.
Согласно пункту 1.8 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Новосибирска, утвержденного Постановлением мэрии г. Новосибирска от 16 января 2025 года № 191, ответственными за содержание автомобильных дорог являются департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, администрации районов (округа по районам) г. Новосибирска - в отношении автомобильных дорог (участков автомобильных дорог, определенных в соответствии с пунктом 2.4 Порядка.
В соответствии с пунктом 2.4 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Новосибирска перечни автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), подлежащих содержанию муниципальными учреждениями г. Новосибирска, подведомственными департаменту, администрациям, и видов выполняемых на них работ утверждаются правовым актом мэрии г. Новосибирска ежегодно, не позднее 1-го октября текущего года (а в 2025 году - не позднее 1-го февраля), и корректируются по мере необходимости.
Во исполнение пункта 2.4 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Новосибирска издан Приказ первого заместителя мэра г. Новосибирска от 07 мая 2025 года №0018-од «Об утверждении перечня работ» в соответствии с которым, обязанность по контролю за допустимым по условиям безопасности дорожного движения транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска в пределах закрепленных территорий независимо от распределения видов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых на автомобильных дорогах общего пользования, между муниципальными учреждениями города Новосибирска, подведомственными департаменту и администрациям, утвержденного настоящим приказом, возложено на администрации районов.
Приказом первого заместителя мэра г. Новосибирска от 07 мая 2025 года №0018-од «Об утверждении перечня работ» утверждено распределение видов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г. Новосибирска, между муниципальными учреждениями г. Новосибирска, подведомственными департаменту дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, администрациям районов (округа по районам) г. Новосибирска. Согласно данному распределению видов работ, администрации в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Новосибирска выполняют виды работ по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода (в приложении к приказу указаны виды данных работ); по дорожным одеждам (в приложении к приказу указаны виды данных работ, среди которых также имеется устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов и прочее); по элементам обустройства автомобильных дорог (в приложении к приказу указаны виды данных работ); по зимнему содержанию автомобильных дорог (в приложении к приказу указаны виды данных работ); по озеленению автомобильных дорог (в приложении к приказу указаны виды данных работ); прочие работы по содержанию автомобильных дорог (в приложении к приказу указаны виды данных работ).
Решением городского Совета Новосибирска от 22 февраля 2006 года №207 «О территориальных органах мэрии г. Новосибирска» утверждено Положение об администрации района (округа по районам) г. Новосибирска.
Согласно утвержденному Решением городского Совета Новосибирска от 22 февраля 2006 года №207 Положению об администрации района (округа по районам) г. Новосибирска, Администрация района является структурным подразделением (территориальным органом) мэрии г. Новосибирска. Администрация является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, гербовую печать, официальные бланки со своим наименованием. Администрация является главным распорядителем средств бюджета г. Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, является главным администратором доходов бюджета города Новосибирска.
Администрация от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии на территории соответствующего района г. Новосибирска, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, предоставляет муниципальные услуги и исполняет муниципальные функции в пределах компетенции.
Администрации в соответствии с Положением об администрации района (округа по районам) г. Новосибирска, утвержденным решением городского Совета Новосибирска от 22 февраля 2006 года №207 осуществляет полномочия по участию в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района (п.2.34), осуществляет участие в организации благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории г. Новосибирска (п.2.35). Выступает муниципальным заказчиком в заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством. Осуществляет в пределах компетенции управление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, расположенными на территории района, также осуществляет в пределах компетенции контроль деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, находящихся в ведении администрации.
Приказом главы администрации Калининского района г. Новосибирска от 24 марта 2022 года №44-к Жуков А.П. принят на муниципальную службу в администрацию Калининского района г. Новосибирска и назначен на должность муниципальной службы главного специалиста отдела благоустройства, озеленения и транспорта.
Согласно должностной инструкции к приказу главы администрации Калининского района г. Новосибирска от 19 февраля 2023 года № 1882-од назначением должности является обеспечение контроля за надлежащим содержанием объектов благоустройства, дорог на территории района, в соответствии с правилами благоустройства территорий г. Новосибирска, осуществление взаимодействия с управлением пассажирских перевозок мэрии города по обеспечению устойчивого функционирования общественного пассажирского транспорта на территории района (п.1.2).
В должностные обязанности главного специалиста отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска входит осуществление контроля за состоянием дорожной сети района, разметки дорог и дорожных знаков, проведение организационных мероприятий по обеспечению их надлежащего состояния эксплуатирующими организациями (п. 2.1.1); составление протоколов об административных правонарушениях (п. 2.1.10); осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства территории города Новосибирска на основании решения главы администрации о проведении контрольных мероприятий в порядке действующего регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории города Новосибирска, установленным нормативно-правовыми актами города Новосибирска (п. 2.1.11); проведение на основании задания начальника отдела контрольные мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в сфере соблюдения правил благоустройства территории города Новосибирска (п.2.2.14).
Главный специалист отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами г. Новосибирска за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов организаций и граждан (п. 2.3, п. 2.3.1).
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений (Указанная правовая позиция изложена в Постановлении ВС РФ от 09 января 2017 года № 34-АД 16-9).
Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к названной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Таким обозом, должностным лицом считается тот, кто выполняет какие-либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в должностной инструкции главного специалиста отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска Жукова А.П. закреплено, что он вправе, осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства территории города Новосибирска (то есть организовывать проверку, давать обязательные указания, фиксировать нарушения), составлять протоколы об административных правонарушениях т.д.
В связи с изложенным, должностное лицо - главный специалист отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска Жукова А.П. является надлежащим субъектом данного правонарушения.
В соответствии с Постановлением мэрии г. Новосибирска от 08 апреля 2024 года № 2446 «Об осуществлении функций и полномочий учредителя в отношении МКУ г. Новосибирска «ДЭУ № 6» Администрации Калининского района г. Новосибирска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении МКУ г. Новосибирска «ДЭУ № 6», таким образом, уполномочено давать задания в рамках своих полномочий учредителя и компетенций по содержанию территории района и осуществлять контроль за исполнением.
В ходе производства по делу мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что действия должностного лица - главного специалиста отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска Жукова А.П. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы существенных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.
Доводы данной жалобы являлись предметом проверки мирового судьи, нашли свое подтверждение, оснований не согласится с ними, у суда не имеется.
В основном доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.
С учетом изложенного, выводы мирового судьи о наличии в действиях должностного лица - главного специалиста отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска Жукова А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются верными.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу Жукова А.П. из материалов дела и доводов жалобы не усматривается.
Постановление о привлечении должностного лица - главного специалиста отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска Жукова А.П. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления не установлено, неустранимые сомнения в виновности должностного лица - главного специалиста отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска Жукова А.П. в совершении предъявленного правонарушения отсутствуют.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении необходимо оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 14 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного специалиста отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Калининского района г. Новосибирска Жукова А.П. - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Родионова О.Н.
Подлинник решения находится в материалах дела № 12-130/2026 Калининского районного суда г. Новосибирска. 54MS0019-01-2026-001479-38.
Судья О.Н. Родионова
Секретарь Е.А.Всяких