Решение
именем Российской Федерации
14 июля 2026 года <адрес>
Черемховский районный суд <адрес> в составе судьи Пластинина Е.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования о возложении обязанности разработать и утвердить паспорт транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры установил:
прокурор <адрес> обратился с административным исковым заявлением к администрации <адрес> муниципального образования о возложении обязанности разработать и утвердить паспорт транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой <адрес> проанализировано состояние законности в сфере транспортного обслуживания населения на территории <адрес>.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков если иное не установлено указанным Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу требований статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.
В силу ч.1 ст.6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 5 рассматриваемой статьи установлено, что объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» определено, что мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию по видам транспорта.
Часть 2 ст.5 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, не проводится.
Таким образом, законом на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по проведению категорирования и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, которые в соответствии с вышеуказанным Приказом Минтранса РФ подлежат категорированию.
Согласно ч.1, 1.1 ст.9 Закона о транспортной безопасности, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, а в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
При этом началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
Установлено, что в собственности <адрес> муниципального образования имеется 13 объектов транспортной инфраструктуры.
Однако в настоящее время установлено, что администрацией <адрес> муниципального образования не разработан и не утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении автомобильного моста в <адрес> через <адрес> с кадастровым номером 38:20:000000:2442 (длина моста составляет 58 метров).
Таким образом, администрацией <адрес> муниципального образования ненадлежащим образом осуществляется деятельность по разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
На основании изложенного истец просит обязать администрацию <адрес> муниципального образования, разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в отношении автомобильного моста в <адрес> через <адрес> с кадастровым номером 38:20:000000:2442 (длина моста составляет 58 метров).
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. Указала, что выявленные нарушения не устранены на момент настоящего судебного заседания.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации <адрес> муниципального образования – ФИО3 не явилась, представила письменное возражение, в которых указала, что с предъявленными требованиями администрация <адрес> муниципального образования не согласна, поскольку право собственности <адрес> муниципального образования на автомобильный мост через <адрес>, протяженностью 58 метров, кадастровый №, зарегистрировано лишь ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются сведения в выписке из ЕГРН, указала, что в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, из чего следует, что, до оформления права собственности <адрес> муниципального образования <адрес> муниципального образования не имела объективной возможности разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении моста в <адрес>, соединяющего <адрес> и <адрес> через <адрес>, поскольку это являлось бы нецелевым расходованием бюджетных средств.
Кроме того, просила отметить, что на территории <адрес> муниципального образования действует муниципальная программа «Безопасность жизнедеятельности в <адрес>ном муниципальном образовании» (в редакции постановления администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №-п). Паспорт муниципального проекта к вышеуказанной программе утвержден распоряжением администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В соответствии с пунктом 2.1 паспорта муниципального проекта на проведение категорирования и оценки уязвимости автомобильных мостов для соблюдения стандартов безопасного использования в 2026 году предусмотрено 132,0 тыс. рублей. Также предусмотрены мероприятия по выполнению капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, что подтверждает, что администрацией <адрес> муниципального образования принимаются необходимые меры для обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры в рамках имеющихся финансовых возможностей.
Также просила учесть, что в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» для обеспечения транспортной безопасности субъекту транспортной инфраструктуры, имеющему в собственности объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) дорожного хозяйства (мосты, путепроводы) необходимо пройти следующие этапы:
-включение ОТИ в реестр Федерального дорожного агентства;
-обучение и аттестация сотрудников;
-разработка и утверждение паспорта обеспечения транспортной безопасности, оценки уязвимости, плана обеспечения транспортной безопасности, из чего следует, что разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры требует значительных временных и финансовых затрат, что для дотационного бюджета <адрес> муниципального образования является затруднительным. На основании изложенного, просила установить срок исполнения решения не менее 1,5 лет.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» паспорт транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается и утверждается владельцем объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
Согласно п.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» если владельцем объекта транспортной инфраструктуры является публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование), то обязанность по разработке и утверждению ПТС может быть возложена на уполномоченный орган или уполномоченную организацию решением соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления.
В соответствии с п.10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.
В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 5 рассматриваемой статьи установлено, что объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» определено, что мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию по видам транспорта.
Часть 2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, не проводится.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что автомобильный мост через <адрес>, протяженностью 58 метров, кадастровый № принадлежит администрации <адрес> муниципального образования, что подтверждается Выпиской из ЕГРН
Установлено, что в собственности <адрес> муниципального образования имеется 13 объектов транспортной инфраструктуры.
Вместе с тем установлено, что администрацией <адрес> муниципального образования не разработан и не утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в отношении моста в <адрес> соединяющий <адрес> и <адрес> через <адрес> (длина моста составляет 60 метров).
Указанная информация подтверждается представлением об устранении нарушении законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №Прдр№/74-20250015, ответом мэра <адрес> на представление об устранении нарушении законодательства, требованием о предоставлении информации и документов от ДД.ММ.ГГГГ № ответом мэра <адрес> на требование о предоставлении.
Доказательств устранения указанных нарушений суду не представлено.
Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что состояние автомобильного моста через <адрес>, протяженностью 58 метров, кадастровый № создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
Выявленные нарушения возникли в результате несоблюдения администрацией <адрес> муниципального образования требований государственных стандартов по разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Между тем, указанные требования являются обязательными, а их нарушение свидетельствует о бездействии административного ответчика, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу их жизни, здоровью и имуществу.
Требования установлены ч.1, 1.1 ст.9 Закона о транспортной безопасности, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, а в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
При этом началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
Таким образом, именно на администрацию <адрес> муниципального образования возложена обязанность по разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры моста через <адрес>, протяженностью 58 метров, кадастровый №.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Иные доводы возражений не опровергают выводов суда.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований и возложении обязанности разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности со стороны администрации <адрес> муниципального образования.
Суд полагает, что указанные действия должны быть совершены в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, полагая, что такой срок является разумным и достаточным, согласуется со сроками проведения ремонта указанного участка автомобильной дороги по государственному контракту.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования о возложении обязанности разработать и утвердить паспорт транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - удовлетворить.
Обязать администрации <адрес> муниципального образования <данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры моста через <адрес>, протяженностью 58 метров, кадастровый №.
Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Ю. Пластинин
Копия верна: судья Е.Ю. Пластинин
Подлинник решения подшит в административном деле Черемховского районного суда <адрес> №.