РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 года <адрес>
Черемховский районный суд <адрес> в составе судьи Черемховского городского суда <адрес> временно исполняющей полномочия судьи Черемховского районного суда <адрес> Константиновой О.И., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием Ангарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2, административного ответчика – представителя администрации <адрес> муниципального образования – Кушнарёвой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № (38RS0№-83) по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования, администрации Новогромовского муниципального образования об обязании привести схему водоснабжения и водоотведения в соответствие с требованиями закона
УСТАНОВИЛ:
Ангарский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав неопределенного круга обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> муниципального района, администрации Новогромовского муниципального образования с требованиями признать недействующими со дня вступления решения в законную силу раздел 1.4, 1.5, 1.6 Схемы водоснабжения и водоотведения Новогромовского муниципального образования <адрес>, утвержденной постановлением администрации Новогромовского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию <адрес> муниципального образования в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативно правовой акт, заменяющий раздел 1.4, 1.5, 1.6 Схемы водоснабжения и водоотведения Новогромовского муниципального образования <адрес>, утвержденной постановлением администрации Новогромовского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование требований указал, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт несоответствия требованиям закона схемы водоснабжения и водоотведения Новогромовского муниципального образования <адрес>, утвержденной постановлением администрации Новогромовского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение требований закона мероприятия по модернизации систем водоснабжения, запланированные разделом 1.4 Схемы водоснабжения и водоотведения Новогромовского муниципального образования, не имеют разбивки по годам. Пункт 1.5 Схемы водоснабжения и водоотведения не содержит сведений о мерах по предотвращению вредного воздействия на водный бассейн водного объекта, а также на окружающую среду при реализации мероприятий по снабжению и хранению химических реагентов, используемых в водоподготовке (хлор и др.). Пункт 1.6 Схемы водоснабжения и водоотведения содержит сведения о запланированных мероприятиях – бурение резервной скважины <адрес>, реконструкция действующей скважины и здания водонапорной башни, установка оборудования для водоочистки и ряд иных работ, перечисленных в пункте 1.4 Схемы. Срок для выполнения перечисленных мероприятий установлен до 2032 года, без разбивки по годам. П. 4 ч.1, а также ч. 3,4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация водоснабжения и водоотведения в границах сельских поселений. Ранее организация водоснабжения и водоотведения в границах сельских поселений относилась к вопросам местного значения сельских поселений в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения», который утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ решение указанного вопроса местного значения относилось к полномочиям сельского поселения, а после ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям муниципального района. Межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление мэру <адрес> муниципального образования о необходимости пересмотра действующих схем водоснабжения и водоотведения, однако нарушения не устранены.
Представитель административного истца Ангарский межрайонный природоохранный прокурор ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.
Административный ответчик – представитель <адрес> муниципального района Кушнарёва Е.В. в судебном заседании против исковых требований не возражала, в случае удовлетворения иска просила предоставить срок для добровольного исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный ответчик представитель администрации Новогромовского муниципального образования в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствие со статьей 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду является обязанностью государства.
В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 38 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 782 утверждены Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее -Требования).
В силу п.п. «а» п. 9 Требований раздел Схемы водоснабжения и водоотведения «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» формируется с учетом планов мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (при наличии такого решения) и содержит в том числе, перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам.
В нарушение указанного требования мероприятия по модернизации систем водоснабжения, запланированные разделом 1.4 Схемы водоснабжения и водоотведения Новогромовского муниципального образования, не имеют разбивки по годам.
Пуектом 11 Требований установлено, что раздел «Экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» должен содержать сведения о мерах по предотвращению вредного воздействия: а) на водный бассейн предлагаемых к строительству и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения при сбросе (утилизации) промывных вод; б) на окружающую среду при реализации мероприятий по снабжению и хранению химических реагентов, используемых в водоподготовке (хлор и др.).
Однако, п. 1.5 Схемы водоснабжения и водоотведения Новогромовского муниципального образования не содержит сведений о мерах по предотвращению вредного воздействия на водный бассейн водного объекта, а также на окружающую среду при реализации мероприятий по снабжению и хранению химических реагентов, используемых в водоподготовке (хлор и др.) Указанный пункт содержит лишь общее указание на то, что в целях обеспечения санитарно-эпидемиологической надежности на всех водопроводах хозяйственно-питьевого назначения должны быть устроены зоны санитарной охраны, что не имеет отношения к вопросам, отражённым в п. 11 Требований. Имеется перечисление иных ограничений в зоне санитарной охраны водопровода как объекта жилищно-коммунальной сферы (на территории, занимаемой лесом, допускаются только рубки ухода за лесом и санитарные рубки леса и др.)
Кроме того, согласно п. 12 Требований раздел «Оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжени» включает в себя с разбивкой по годам: -оценку стоимости основных мероприятий по реализации схем водоснабжения; - оценку величины необходимых капитальных вложений в строительство и реконструкцию объектов централизованных систем водоснабжения, выполненную на основании укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, либо принятую по объектам - аналогам по видам капитального строительства и видам работ, с указанием источников финансирования.
Пункт 1.6 Схемы водоснабжения и водоотведения Новогромовского муниципального образования содержит сведения о запланированных мероприятиях – бурение резервной скважины <адрес>, реконструкция действующей скважины и здания водонапорной башни, установка оборудования для водоочистки и ряд иных работ, перечисленных в пункте 1.4 Схемы. Срок для выполнения перечисленных мероприятий установлен до 2032 года, без разбивки по годам.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Требований раздел «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения» содержит, в том числе, перечень основных мероприятий по реализации схем водоотведения с разбивкой по годам, включая технические обоснования этих мероприятий.
Схемой Новогромосвкого муниципального образования предусмотрено, что до 2032 года предполагается реконструкция канализационных сетей по <адрес>, реконструкция канализационных сетей по <адрес>, строительство очистных сооружений и строительство канализационных сетей, при этом мероприятия носят общий характер, без разбивки по годам.
Таким образом, судом установлено, что схема водоснабжения и водоотведения Новогромовского муниципального образования <адрес>, утвержденная постановлением администрации Новогромовского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 35,38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, части 4 статьи 216 КАС РФ, если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
ДД.ММ.ГГГГ межрайонным природоохранным прокурором на вышеуказанный муниципальный нормативный правовой акт внесено представление, с требованиями с приведении его в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Из представленной информации администрации <адрес> муниципального района образования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что необходимые сведения в схему водоснабжения и водоотведения Новогромовского сельского поселения не внесены.
Таким образом, в судебном заседании совокупностью пояснений помощника прокурора и исследованных письменных доказательств установлено, что данные нарушения закона неизбежно приведут к негативным последствиям, затрагивающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Исходя из этого, административные исковые требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению с возложением обязанности на административного ответчика внести необходимые изменения в схему водоснабжения и водоотведения Новогромвского муниципального образования <адрес>, утвержденную Постановлением администрации Новогромовского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения - в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования, администрации Новогромовского муниципального образования об обязании привести схему водоснабжения и водоотведения в соответствие с требованиями закона - удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу раздел 1.4, 1.5, 1.6 Схемы водоснабжения и водоотведения Новогромовского муниципального образования <адрес>, утвержденной постановлением администрации Новогромовского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования (<данные изъяты>) в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативно правовой акт, заменяющий раздел 1.4, 1.5, 1.6 Схемы водоснабжения и водоотведения Новогромовского муниципального образования <адрес>, утвержденной постановлением администрации Новогромовского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.И. Константинова
Копия верна: судья О.И. Константинова
Подлинник решения подшит в административном деле № по административному иску Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования, администрации Новогромовского муниципального образования о возложении обязанности приведения схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями закона.