РЕШЕНИЕ
07 октября 2026 года город Новосибирск
Судья Калининского районного суда г. Новосибирска Родионова О.Н., рассмотрев жалобу Юсуповой Елены Николаевны на постановление административной комиссии Калининского района г. Новосибирска № 399 от 01 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»
установил:
постановлением административной комиссии Калининского района г. Новосибирска № 399 от 01 июля 2026 года Юсупова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Юсуповой Е.Н. подана жалоба, в которой просит указанное постановление отменить.
В обоснование доводов жалобы указывает, что не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Калининского района г. Новосибирска 01 июля 2026 года, что лишило ее права на защиту, предоставления объяснений и доказательств.
В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствии лица только при наличии данных о его надлежащем извещении.
В оспариваемом постановлении указано, что правонарушение зафиксировано с помощью технического средства «ПаркНет-М», из имеющихся в материалах дела маршрутного листа от 25 мая 2026 года следует, что комплекс «ПаркНет-М» используется в качестве мобильного, а за его эксплуатацию отвечало конкретное должностное лицо – эксперт отдела РАТИ Евтеева Е.В. Перемещение комплекса на автомобиле «Тойота Аллион» и ручная фиксация должностным лицом исключают признание режима полностью автоматическим, следовательно, упрощенный порядок привлечения к ответственности без составления полноценного протокола об административном правонарушении (ч.3 ст.28.6 КоАП РФ) в данном случае неприменим.
Кроме того, транспортное средство было припарковано на плотном, твердом, гравийном покрытии, данный участок полностью лишен признаков газона, зеленых насаждений, элементов благоустройства, парковочного барьера или ограждений. На данном участке территории нет знаков, запрещающих остановку либо стоянку.
В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Исходя из положений части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как следует из ходатайства о восстановлении срока обжалования, копия постановления административной комиссии при администрации Калининского района г. Новосибирска от 01 июля 2026 года № 399 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Закона НСО от 14 февраля 2003 года №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» была направлена Юсуповой Е.Н. посредствам почтовой связи, однако не получена ею по независящим от нее причинам, извещение о наличии заказанного письма со сроком хранения до 13 июля 2026 года было опущено в почтовый ящик адресата только 14 июля 2026 года, то есть после истечения срока хранения и возврата письма отправителю.
Юсупова Е.Н. с постановлением ознакомлена 16 июля 2026 года при личном визите в Администрацию Калининского района г. Новосибирска, также в эту дату была ознакомлена с материалами дела, жалоба на постановление подана в пределах 10 дней с момента фактического вручения.
При таких обстоятельствах, ходатайство о восстановлении процессуального срока подлежит удовлетворению.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности Юсупова Е.Н., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, телефонограммой (л.д.31).
Представитель административной комиссии Калининского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Суд, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.
30 января 2003 года постановлением Новосибирского областного Совета депутатов №99-ОСД принят Закон Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее Закона Новосибирской области об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанного Закона.
Согласно статье 14.2 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, правила производства, исполнения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Таким образом, при рассмотрении настоящей жалобы необходимо руководствоваться помимо Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, нормами КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ, статья 14.1 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях нахождение транспортных средств на детских или спортивных площадках, на газонах или иных территориях, занятых зелеными насаждениями, а также хранение разукомплектованных (неисправных) транспортных средств вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест, в том числе вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест в границах придомовой территории влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Согласно абзацу 11 пункта 4.11 Правил благоустройства территории г.Новосибирска, утвержденных решение Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 года № 469, на территории г. Новосибирска не допускается размещать транспортные средства на территории пляжей, береговых линий, детских или спортивных площадках, на газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями.
Согласно абзацу 6 пункта 1.3 статьи 1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в г. Новосибирске, утвержденных решение Совета депутатов г. Новосибирска от 22 февраля 2012 года № 539, зеленые насаждения - древесные, кустарниковые, травянистые и иные растения на определенной территории за пределами городских лесов.
Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Как следует из представленных материалов, 25 мая 2026 года в 15 часов 32 минуты, при осмотре состояния благоустройства территории, расположенной по адресу: ул. Кропоткина, д. 138, при помощи технического средства «ПаркНет-М», заводской номер 1014, свидетельство о метрологической поверке С-ДАХ/28-05-2025/438020750 действительно до 27 мая 2026 года, группа степени мобильности по ГОСТ Р 50577-2018 (передвижной, носимый, мобильный, способ размещения: на транспортном средстве, PN02-01014, номер комплекса:01014) работающего в автоматическом режиме и имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля в сфере благоустройства, выявлено, что Юсупова Е.Н. установила транспортное средство, государственный регистрационный знак О738ЕА154, на территории занятой зелеными насаждениями.
Своими действиями Юсупова Е.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, части 4 статьи 15.5 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, в случае выявления административного правонарушения в области дорожного движения, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.
Как следует из пунктов 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.
Проанализировав все доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что фотофиксация правонарушения в области благоустройства территории, произведена техническим средством, работающим в автоматическом режиме.
Из пояснительной записки начальника отдела РАТИ следует, что в соответствии с описанием типа средств измерений принцип действия комплексов измерительных с фотофиксацией «ПаркНет-М» основан на параллельном приеме и обработке сигналов навигационных космических аппаратов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации U IC(SU), и записи текущего момента времени в сохраняемые фотоматериалы, формируемые комплексом.
Комплекс «ПаркНет-М» в обязательном порядке размещается на транспортном средстве при помощи специального крепежа на присоске. Объезд территории района осуществляется в соответствии с маршрутным листом. Комплекс в автоматическом режиме фиксируются транспортные средства, расположенные на детских или спортивных площадках, на газонах и иных территориях, занятых зелеными насаждениями в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях.
В настоящее время в некоторых районах г. Новосибирска наблюдаются факты отсутствия устойчивого приема сигналов навигационных спутниковых систем по причинам, не зависящих от работоспособности комплекса «ПаркНет-М». Радиус привязки к адресу достигает 50-100 м.
Сведения, указанные в пояснительной записке о размещения Комплекса соответствуют данным внесенным в маршрутный лист, способ размещения на транспортном средстве Тойота Аллион, государственный регистрационный номер А747НО54.
Как указано в пункте 5.1 паспорта РСАВ.402100.019 ПС комплекса измерительного с фотофиксацией «ПаркНет-М» (далее Паспорт), Комплекс обеспечивает автоматическое считывание и распознавание передних и задних ГРЗ ТС, попадающих в зону контроля фотофиксатора с вероятностными характеристиками.
Комплекс обеспечивает автоматическую фиксацию всех ТС, попадающих в зону контроля, производит формирование и хранение информации обо всех зафиксированных ТС (пункт 5.4 Паспорта).
Алгоритм функционирования Комплекса в автоматическом режиме, перечислен в пункте 5.14 Паспорта, алгоритмом работы комплекса является: определение времени и географических координат местонахождения комплекса; прием и обработка видеоизображения с целью выделения и фиксации ТС; формирование фото ГРЗ и обзорного фото; формирование пакета данных с фотоматериалами с привязкой геоданных и времени фиксации; отправка пакета данных на Сервер для обработки; выявление признака нарушения в зафиксированном событии.
В руководстве по эксплуатации РСАВ.402100.019 РЭ комплекса измерительного с фотофиксацией «ПаркНет-М» (далее Руководство) отражены порядок выполнения всех действий необходимых для фиксации Комплексом правонарушений.
На экране фотофиксатора отображается рамка, определяющая область распознавания и фотофиксатор должен быть сориентирован таким образом, чтобы фотографируемый ГРЗ ТС попал в эту рамку. В режиме фотографирования фотокамера включается автоматически, фотоснимок ГРЗ и обзорный фотоснимок будут произведены по окончанию обратного отсчета.
Остановка транспортного средства с установленным на нем Комплексом осуществляется согласно маршрутному листу, утвержденному начальником отдела РАТИ администрации Калининского района г. Новосибирска.
Таким образом, исходя из Паспорта и Руководства, следует, что до фиксации правонарушений, оператор должен совершить определенные последовательные действия (алгоритм действий оператора): получить маршрут движения транспортного средства по зонам контроля, с установленным на нем Комплексом: установить, выбрав на Комплексе типы нарушений, которые предполагается фиксировать, в которые входят и размещение ТС на тротуарах, газонах; установить Комплекс на автомобиль с помощью специального устройства; двигаться по утвержденному маршруту; по прибытию к зоне контроля остановить автомобиль. После выполнения указанного алгоритма, в течение ограниченного промежутка времени, Комплекс производит автоматическую фотофиксацию всех ТС, находящихся в зоне контроля, если таковые есть, с учетом выбранного ранее типа нарушения. При этом Комплекс автоматически определяет географические координаты места расположения данного ТС, время фиксации, делает два фотоснимка - ГРЗ и обзорный. После чего Комплекс автоматически направляет полученные снимки, для обработки на сервер.
Приказом Росстандарта от 11 октября 2016 года № 1367-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 57144-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования».
Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 57144-2016, по конструктивным особенностям, связанным со степенью мобильности, технические средства автоматической фотовидеофиксации подразделяют на группы:
-стационарные (С) - предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением в режиме непрерывной работы, являющиеся элементами обустройства автомобильных дорог и размещаемые стационарно на стойках, опорах и других конструкциях;
-передвижные (П) - предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением в режиме непрерывной работы в течение ограниченного промежутка времени и размещаемые на специальных конструкциях (штативах, треногах и т.п., вышках на базе транспортных средств);
-носимые (Н) - предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением в течение ограниченного промежутка времени и не требующие специальных конструкций для размещения;
-мобильные (М) - предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением в течение ограниченного промежутка времени и размещаемые на борту транспортных средств.
Таким образом, Комплекс измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М», является мобильным средством фотофиксации, работающим в автоматическом режиме - функционирующем без непосредственного участия человека (оператора).
К маршрутному листу приложен фотоматериал, из которого видно, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком О738ЕА154, размещено на площадке с твердым покрытием, на котором отсутствуют какие-либо зеленые насаждения.
Согласно информации из государственного реестра транспортных средств, предоставленной ГУ МВД России по Новосибирской области, транспортное средство марки «HYUNDAI TUCSON», государственный регистрационный знак О738ЕА154, оформлен на имя Юсуповой Е.Н.
Принимая обжалуемое постановление, административная комиссия исходила из того, что 25 мая 2026 года в 15 часов 32 минуты Юсупова Е.Н., являясь владельцем транспортного средства марки «HYUNDAI TUCSON», государственный регистрационный знак О738ЕА154, разместила свой автомобиль на территории, занятой зелеными насаждениями в районе д. 138 по ул. Кропоткина, чем допустила нахождение транспортного средства в непредназначенном для этого месте, что подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств.
С выводами административной комиссии согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из доводов жалобы следует, что транспортное средство Юсуповой Е.Н., было припарковано на плотном, твердом, гравийном покрытии, данный участок полностью лишен признаков газона, зеленых насаждений, элементов благоустройства, парковочного барьера или ограждений. На данном участке территории нет знаков, запрещающих остановку либо стоянку.
Пунктом 2.2.4.8 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 года № 469, предусмотрено, что обязательный перечень элементов благоустройства площадки для стоянки автомобилей включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей. Сопряжение покрытия площадки с проездом необходимо выполнять в одном уровне без укладки бортового камня.
Из фотоматериала, приложенного к маршрутному листу административной комиссией, видно, что в момент фотофиксации административного правонарушения транспортное средство с государственным регистрационным знаком О738ЕА154 было расположено на территории, на которой отсутствуют какие-либо зеленые насаждения.
Таким образом, из представленных материалов не усматривается, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком О738ЕА154, было расположено на территории занятой зелеными насаждениями.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что транспортное средство не было размещено в непредназначенном для этого месте, в связи с чем имеются основания для отмены обжалуемого постановления в отношении Юсуповой Е.Н. и прекращения производства по делу, поскольку в действиях Юсуповой Е.Н. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
Постановление административной комиссии Калининского района г. Новосибирска № 399 от 01 июля 2026 года, которым Юсупова Елена Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей отменить, производство по делу прекратить, жалобу Юсуповой Елены Николаевны - удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии решения.
Судья Родионова О.Н.
Подлинник решения хранится в материалах административного дела №12-187/2026 Калининского районного суда г. Новосибирска (УИД 54RS0004-01-2026-004481-95)
Решение суда не вступило в законную силу «___»__________2026 г.
Судья О.Н. Родионова
Секретарь: Е.А. Всяких