РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 июля 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Печуриной В.С., при ведении протокола секретарём Полуяновым А.Р., с участием представителя истца Жиглова П.Н., представителя ответчика Бран С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Томского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Томский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», в котором просит:
обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности: провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Копылово и обеспечить представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что Томской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности работы железнодорожных станций структурным подразделением Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», в ходе проверки установлено, что железнодорожная станция Копылово Западно-Сибирской железной дороги является категорированным объектом с присвоением 3 категории (реестровый номер ЖРП506482).
Согласно Положению о Тайгинском центре организации работы железнодорожных станций – структурном подразделении Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», в состав Тайгинского центра организации работы железнодорожных станций входит станция Копылово.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» утверждены Требования, устанавливающие порядок обеспечения транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) железнодорожного транспорта железнодорожного транспорта (далее - Требования).
В силу подпункта «с» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.
08.05.2025 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 № 588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности». С учетом принятого нормативного правового акта у субъектов транспортной инфраструктуры возникла обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости для определения границ и конфигураций зон безопасности, а также определения конкретных мероприятий по защите ОТИ.
Дополнительная оценка уязвимости станции Копылово в установленный срок не проведена, по информации, представленной Тайгинским центром организации работы железнодорожных станций дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции не проведена в связи с отсутствием финансирования.
Указанные нарушения закона изложены в представлении об устранении нарушений закона о транспортной безопасности и не были устранены добровольно по требованию прокурора.
В судебном заседании представитель истца Жиглов П.Н. исковые требования поддержал, уточнив формулировку в части возложения на ОАО «РЖД» обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости станции, дополнительно пояснил, что в связи с не проведением дополнительной оценки уязвимости станции, отсутствием утвержденного результата, создана угроза совершения акта незаконного вмешательства, прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку станцию ежедневно посещают люди, выявленные нарушения являются следствием ненадлежащей организации работы ответчиком.
Представитель ответчика Бран С.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений (л.д. 123-126), пояснил, что требования истца основаны на неправильном толковании норм материального права, характеристики ОТИ, в отношении которого подан иск, не изменились, в связи с чем, правовые основания для проведения дополнительной оценки уязвимости отсутствуют.
В соответствии с п. 6 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (утв. приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 37), оценка уязвимости ОТИ проводится в соответствии с Перечнем потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 05.03.2010 № 52/112/134, а также с применением модели нарушителя. В указанный перечень в части угроз с использованием беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) изменения не внесены. В связи с этим у ответчика отсутствуют законные основания для актуализации модели нарушителя и пересмотра способов реализации угроз в рамках дополнительной оценки уязвимости. Оценка уязвимости объектов, в том числе дополнительная, проводится не ОАО «РЖД», а соответствующей специализированной организацией на основании заключенного с ней договора. Таким образом, обязанность по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости лежит на специализированных организациях, а не на субъекте транспортной инфраструктуры. В нарушение ч. 3 ст. 131 ГПК РФ прокурором не указано, каким образом нарушаются права неопределенного круга лиц или государства.
По мнению ответчика, удовлетворение требований прокурора с установлением 6-месячного срока повлечет неисполнимость судебного решения, поскольку оценка уязвимости проводится специализированными организациями, для привлечения которых необходимо дополнительное финансирование. На территории Западно-Сибирской железной дороги дополнительная оценка уязвимости по основаниям, указанным прокурором, подлежит проведению на 98 станциях, стоимость мероприятий ориентировочно составляет 21 987 248 руб. Считает, что в случае удовлетворения требований, срок для проведения дополнительной оценки уязвимости должен быть предоставлен не менее 1 года с момента вступления решения в законную силу.
Представитель третьего лица СТУ Росжелора в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представлен отзыв (л.д. 120-121), согласно которому, первоначальные результаты оценки уязвимости ОТИ утверждены руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 16.12.2016. Последние результаты дополнительной оценки уязвимости ОТИ утверждены 22.12.2021, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден 05.04.20222. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 № 588 дополнительная оценка уязвимости ОТИ и организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ по состоянию на 25.06.2026 в Управление не представлены. Считает, что дополнительная оценка уязвимости, исходя из нормативно-правовых актов, должна быть произведена в течение трех месяцев с даты принятия изменений.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов.
На основании п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
В силу ст. 4 и 6 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ОАО "РЖД" является единым хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее - Постановление № 1633).
Подпунктом «с» пункта 5 Постановления № 1633 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры обеспечения проведения дополнительной оценки уязвимости в течение трех месяцев со дня изменения положений данного документа.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки (дополнительной оценки) уязвимости и направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Подпунктом «е» пункта 5 Постановления № 1633 установлена обязанность разработать и представить на утверждение в Росжелдор план обеспечения безопасности объекта.
Как следует из пункта 3(1) Постановления № 1633 защита от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности» устанавливаются зоны безопасности, включает в себя в том числе осуществление субъектами транспортной инфраструктуры мер, предусмотренных особенностями защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Положениями ч. 8.1 ст. 12.3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что Правительство Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, вправе определять отдельные суда и (или) иные плавучие средства с ядерным реактором либо суда и (или) иные плавучие средства, транспортирующие ядерные материалы, объекты транспортной инфраструктуры и (или) группы объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и определять особенности их защиты от актов незаконного вмешательства. Границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, если иное не установлено особенностями защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Порядок финансового обеспечения реализации особенностей защиты отдельных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства определяется Правительством Российской Федерации. Меры по защите от актов незаконного вмешательства, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры, судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, определяются в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, если иное не установлено особенностями защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и включаются в планы или паспорта обеспечения транспортной безопасности таких объектов. Правительство Российской Федерации вправе определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
08.05.2025 вступило в силу постановление Правительства РФ от 30.04.2025 № 588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» (далее - Постановление № 588), которым внесены изменения в Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».
Таким образом, у субъектов транспортной инфраструктуры, в том числе ОАО «РЖД», возникла обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости для определения границ и конфигураций зон безопасности, а также определения конкретных мероприятий по защите ОТИ.
Согласно п. 3 Постановления № 588 границы и конфигурация зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры. Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Судом установлено из материалов дела и не оспорено ответчиком, что железнодорожная станция Копылово Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (ЖРП506482) относится к категорированным объектам, имеет 3 категорию (л.д. 11-12).
Согласно информации СТУ Росжелора первоначальные результаты оценки уязвимости ОТИ утверждены руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 16.12.2016. Последние результаты дополнительной оценки уязвимости ОТИ утверждены 22.12.2021, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден 05.04.20222. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 № 588 дополнительная оценка уязвимости ОТИ и организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ по состоянию на 25.06.2026 в Управление не представлены.
Таким образом, ОАО «РЖД», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не обеспечено в установленный срок (в течение 3 месяцев с 08.05.2025) проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ железнодорожной станции Копылово Западно-Сибирской железной дороги.
Согласно информации, представленной Тайгинским центром организации работы железнодорожных станций по требованию Томского транспортного прокурора (л.д. 10) дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции не проведена в связи с отсутствием финансирования (л.д. 11-16).
Согласно Положению о Тайгинском центре организации работы железнодорожных станций – структурном подразделении Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», в состав Тайгинского центра организации работы железнодорожных станций входит станция Копылово (л.д. 17-63).
С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства 16.01.2026 в адрес начальника Тайгинского центра организации работы железнодорожных станций внесено представление (л.д. 64-66).
Согласно ответу от 19.01.2026, представление рассмотрено, однако нарушения не устранены, срок устранения не определен, указано о необходимости выяснения источника финансового обеспечения реализации мер, предусмотренных Постановлением № 588 (л.д. 67-69).
Суд приходит к выводу, что по принадлежащему ответчику спорному ОТИ не проведена дополнительная оценка уязвимости, не разработан и не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта через СТУ Росжелдора план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции, тогда как несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте, непринятие в течение длительного времени мер по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта.
При этом, обязанность по проведению такой оценки возложена действующими нормативно-правовыми актами.
При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, вызванной изменениями законодательства, а также необходимостью обеспечения безопасности и осуществления надлежащей защиты имущества и граждан от возможных угроз внешнего вмешательства.
Доводы ответчика о необоснованном предъявлении иска не нашли своего подтверждения, возможность прокурора обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц предусмотрена ст. 45 ГПК РФ.
Вопреки позиции ответчика, уточнение прокурором в судебном заседании формулировки исковых требований не означает изменения предмета и основания иска.
Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от возложенного на субъекты транспортной инфраструктуры обязанности по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в ч. 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Указанными выше положениями нормативно-правовых актов, предусмотрен трехмесячный срок для проведения дополнительной оценки уязвимости с момента изменения законодательства.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, мнения представителя компетентного органа – СТУ Росжелдора по данному вопросу, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «РЖД» должно быть исполнено решение суда, в течение 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу, в соответствии с требованиями прокурора.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С ОАО «РЖД» в пользу бюджета на основании ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727) обязанность в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем обеспечения проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Копылово и обеспечить представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727) в доход бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Судья В.С. Печурина
Решение изготовлено в окончательной форме 10.07.2026