РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Пуляевой О.В., при помощнике Семенович Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», третье лицо Сибирское территориальное управление федерального агентства железнодорожного транспорта о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит (с учетом заявления от ****) признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в непринятии мер по проведению дополнительной оценки уязвимости станции Линево Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и направлению в установленном порядке ее результатов в течение трех месяцев в уполномоченный орган; обязать ОАО «РЖД» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости станции Линево Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и направить в установленном порядке ее результаты в уполномоченный орган в срок не позднее 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Линево Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» утверждены Требования, устанавливающие порядок обеспечения транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта железнодорожного транспорта. В силу подпункта «с» пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. 08.05.2025 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 № 588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности». Объект транспортной инфраструктуры - станция Линево является категорированным. С учетом принятого нормативного правового акта у субъектов транспортной инфраструктуры возникла обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости для определения границ и конфигураций зон безопасности, а также определения конкретных мероприятий по защите ОТИ. По результатам надзорных мероприятий установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры дополнительная оценка уязвимости ОТИ не проведена, на утверждение в уполномоченный орган не направлена. В связи с выявленными нарушениями закона начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движение внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал.
Представители ответчика в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях от 10.08.2026, согласно которым обязанность по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости лежит на специализированных организациях, а не на субъекте транспортной инфраструктуры. Прокурором не указано, каким образом нарушаются права неопределенного круга лиц или государства. Кроме того, установление трехмесячного срока повлечет неисполнимость судебного решения, поскольку оценка уязвимости проводится специализированными организациями, для привлечения которых необходимо дополнительное финансирование. В случае удовлетворения требований, срок для проведения дополнительной оценки уязвимости должен быть предоставлен не менее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Так же представители ответчика в судебном заседании обратили внимание суда на то, что прокурор не указал основания к проведению оценки уязвимости, поскольку для этого должны произойти изменения в технологических характеристиках объекта. Угроза отсутствует. Непонятно в части каких изменений ответчик должен провести оценку уязвимости. Границы не изменились. Постановление касается определенных объектов, станции работающие с опасными грузами, станции 1 и 2 категории. Прокурор не указал, работает или нет станция с опасными грузами. Границы транспортной безопасности не менялись. Оценка регламентирована и утверждена Желдором. Как только будет издан Приказ Минтранса об угрозах, ответчик будет проводить оценку. Необходимо заключить договор. Прокурором заявлены излишние меры, убытки возложены на компанию. Государство должно частично компенсировать расходы. Воздушные зоны ответчик, как субъект не можем устанавливать. Непонятно, для чего проводить оценку уязвимости и как ее проводить. Отсутствуют технологические характеристики, прокурор не указал механизм оценки. Необходимо, в любом случае предоставить разумный срок - около 6 месяцев. 1 год - это стабильный срок.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, направило письменный отзыв от ****, в соответствии с которым результаты оценки уязвимости ОТИ утверждены ****. Последние результаты дополнительной оценки уязвимости ОТИ утверждены ****. План обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден ****. Последние изменения в план внесены ****. В соответствии с Постановлением ** дополнительная оценка уязвимости по состоянию на **** не представлена.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Ответчик не оспаривал, что железнодорожная станция Линево Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» относится к категорированным объектам.
Проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ железнодорожной станции Искитим в срок до **** (в течение 3 месяцев с **** – даты вступления в силу Постановление Правительства РФ от **** **) ОАО «РЖД» не обеспечено.
С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства **** в адрес ответчика прокурором направлено требование о проведении дополнительной оценки уязвимости.
По результатам рассмотрения требования ответчиком меры по устранению нарушений не приняты.
На основании п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
В силу ст. 4 и 6 Федерального закона от **** № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** «О создании открытого акционерного общества «Р. железные дороги», ОАО "РЖД" является единым хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от **** **.
Подпунктом «с» пункта 5 Требований установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры обеспечения проведения дополнительной оценки уязвимости в течение трех месяцев со дня изменения положений данного документа.
Согласно ст. 9 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки (дополнительной оценки) уязвимости и направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Подпунктом «е» пункта 5 Постановления ** установлена обязанность разработать и представить на утверждение в Росжелдор план обеспечения безопасности объекта.
Как следует из пункта 3(1) Постановления ** защита от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности» устанавливаются зоны безопасности, включает в себя, в том числе осуществление субъектами транспортной инфраструктуры мер, предусмотренных особенностями защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Положениями ч. 8.1 ст. 12.3 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что Правительство Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, вправе определять отдельные суда и (или) иные плавучие средства с ядерным реактором либо суда и (или) иные плавучие средства, транспортирующие ядерные материалы, объекты транспортной инфраструктуры и (или) группы объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и определять особенности их защиты от актов незаконного вмешательства. Границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, если иное не установлено особенностями защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Порядок финансового обеспечения реализации особенностей защиты отдельных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства определяется Правительством Российской Федерации. Меры по защите от актов незаконного вмешательства, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры, судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, определяются в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, если иное не установлено особенностями защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и включаются в планы или паспорта обеспечения транспортной безопасности таких объектов. Правительство Российской Федерации вправе определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
**** вступило в силу Постановление Правительства РФ от **** ** «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», которым внесены изменения в Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».
Таким образом, у субъектов транспортной инфраструктуры возникла обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости для определения границ и конфигураций зон безопасности, а также определения конкретных мероприятий по защите ОТИ.
Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными императивными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что поскольку с момента проведения последней оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры произошли изменения в потенциальных угрозах, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, которые обусловлены как развитием технологий, так и проведением специальной военной операции, что актуализировало необходимость пересмотра и адаптации мер по обеспечению безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, возникла необходимость проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, вызванной современными требованиями и реалиями обеспечения безопасности и осуществления надлежащей защиты имущества и граждан от возможных угроз внешнего вмешательства.
Именно на субъект транспортной инфраструктуры, каковым является ответчик, возложена обязанность обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в связи с внесенными изменениями в требования по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.
Обоснованность необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры обусловлена принятием Постановления Правительства Российской Федерации от **** **, которым утверждены особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
Как следует из п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от **** **, границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Исходя из обязанности субъекта транспортной инфраструктуры, установленной Требованиями, в данном случае следует признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Линево Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и возложить на ОАО «РЖД» обязанность совершить указанные в правовых актах действия в установленный срок.
Доводы стороны ответчика о необоснованном предъявлении иска не нашли своего подтверждения, поскольку возможность прокурора обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц предусмотрена ст. 45 ГПК РФ, исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения причинения вреда.
При этом, суд полагает, что в данном случае, обоснованность необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры обусловлена принятием Постановления Правительства Российской Федерации от **** N 588, которым утверждены особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, в связи с чем, доводы ответчика об отсутствии такой обязанности основаны на неверном толковании норм материального права.
Вопреки доводам ответчика, с момента проведения последней оценки уязвимости спорного объекта транспортной инфраструктуры, произошли изменения в потенциальных угрозах, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Данные изменения обусловлены проведением специальной военной операции, что актуализировало необходимость пересмотра и адаптации мер по обеспечению безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.
Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от возложенной законом обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым. С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.
Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3 000 рублей
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» (ИНН **) по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности - непринятии мер по проведению дополнительной оценки уязвимости станции Линево Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и направлению в установленном порядке ее результатов в течение трех месяцев в уполномоченный орган. Возложить на ОАО «РЖД» обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости станции Линево Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и направить в установленном порядке ее результаты в уполномоченный орган в срок не позднее 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН **) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья О.В.Пуляева
17.09.2026