РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 сентября 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Меньших О.Е., при секретаре Полуянове А.Р., с участием:
истца Сушенкова А.Е., представителя ответчика Нестерова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сушенкова А. Е. к УТ МВД России по СФО о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, установил:
Сушенков А.Е. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу (УТ МВД России по СФО), в обоснование которого указано, что в период с 20.09.1994 по 27.04.2026 он проходил непрерывную службу в органах внутренних дел.
Приказом № 37 л/с от 22.04.2026 истец уволен 27.04.2026 со службы в органах внутренних дел. На момент увольнения у истца имелись дни основного и дополнительного отпусков за стаж службы в органах внутренних дел за период с 2002 года по 2006 год в общем количестве 165 календарных дней. Денежная компенсация за все неиспользованные отпуска, размер которой по расчету истца составляет 719 441, 25 рублей, Сушенкову А.Е. при увольнении не выплачена.
С учетом изложенного истец просит суд взыскать с Управления на транспорте МВД России по СФО денежную компенсацию за неиспользованные дни отпуска при увольнении в размере 719 441, 25 рублей.
Истец Сушенков А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, дал соответствующие пояснения.
Представитель ответчика УТ МВД России по СФО Нестеров А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, представил письменные возражения и дополнения к ним.
Определением суда от 03.06.2026, изложенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МВД России по Алтайскому краю.
Представитель третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно пункту 1 статьи 80 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел прекращается в случае увольнения сотрудника органов внутренних дел.
Как следует из содержания искового заявления, Сушенковым А.Е. заявлены требования о взыскании компенсации за использованные дни отпусков, из которых:
- 30 календарных дней основного отпуска за 2002 год;
- 30 календарных дней основного отпуска за 2003 год;
- 30 календарных дней основного отпуска за 2004 год и 5 дней дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел;
- 30 календарных дней основного отпуска за 2005 год и 5 дней дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел;
- 30 календарных дней основного отпуска за 2006 год и 5 дней дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел;
Всего за 165 календарных дней использованного отпуска.
В период прохождения Сушенковым А.Е. службы в указанные годы вопросы предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел регулировались Законом Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-I «О милиции», и Положением о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-I (далее по тексту – Положение).
Частью 4 статьи 20 Закона Российской Федерации «О милиции» предусматривалось, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.
Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток; после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток; после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток (часть 5 статьи 20 Закона Российской Федерации «О милиции»).
Вопросы, касающиеся предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, были также урегулированы в статье 46 Положения.
Частью 1 статьи 46 Положения предусматривалось, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.
Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (часть 2 статьи 46 Положения).
Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "е", "ж", "з" статьи 58 настоящего Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (часть 6 статьи 46 Положения).
Кроме того, приказом МВД России от 25.06.1993 N 300 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» был определен порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в пункте 15.12 которого указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.
Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (пункт 15.9 названной Инструкции).
Аналогичные положения содержались и в пунктах 15.9, 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999 N 1038.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1991 N 57 «Об улучшении материального обеспечения работников органов внутренних дел РСФСР» руководителям органов внутренних дел в пределах выделенных ассигнований на содержание органов внутренних дел было предоставлено право оказывать материальную помощь работникам органов внутренних дел, включая лиц рядового и начальствующего состава, направляя на эти цели средства в размере месячного фонда оплаты труда, исчисленного по должностным окладам и окладам по специальным званиям (пункт 18).
Пункт 18 постановления Совета Министров РСФСР от 30.01.1991 N 57 утратил силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 N 487.
Из приведенных нормативных положений законодательства следует, что в период действия Закона Российской Федерации «О милиции» приказы руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел отпуска не издавались, достаточным основанием для предоставления отпуска сотруднику являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска, при этом сотруднику, убывающему в отпуск, выплачивалась материальная помощь.
Закон Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции» утратил силу с 01.03.2011 в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N З-ФЗ «О полиции»; Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ, введенным в действие с 01.01.2012, установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).
Часть 1 статьи 57 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.
В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при увольнении со службы в органах внутренних дел, в том числе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.
В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были изданы приказы МВД России от 19.12.2011 N 1260 «Об утверждении Порядка оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» и от 31.01.2013 N 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», в которых был предусмотрен порядок оказания сотрудникам органов внутренних дел материальной помощи.
Как следует из материалов дела, Сушенков А.Е. с 20.09.1994 по 27.04.2026 проходил службу в органах внутренних дел на разных должностях.
18.04.2026 истец обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 2002-2006 года, 2024-2026 года (л.д. 9).
Приказом от 22.04.2026 ** л/с Сушенков А.Е. уволен со службы в органах внутренних дел по основанию п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 27.04.2026, с выплатой компенсации за неиспользованные дни основного отпуска за 2024 год в количестве двух календарных дней, дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2024 год в количестве 15 календарных дней и дополнительного отпуска за 2025 год в количестве 15 календарных дней (л.д. 8).
На момент увольнения истца вопросы выплаты денежной компенсации за не использованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулируются Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 N 181.
Пунктами 102, 102.1, 102.1.2 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается полностью денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск, в частности в случае увольнения по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.
Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (пункт 104 Порядка обеспечения денежным довольствием).
Частью 12 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ установлено, что предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
С учетом приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2012 года основанием для предоставления отпуска и, соответственно, выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска.
Пунктом 102.4 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска: полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет.
Из представленных в материалы дела лицевых счетов следует, что с 2002 года по 2005 год отпуск Сушенкову А.Е. не предоставлялся (л.д. 57-60), в 2007 году в период с 29.03.2007 по 08.05.2007 Сушенкову А.Е. предоставлялся ежегодный отпуск в количестве 30 календарных дней за 2006 год (л.д. 56).
Возражая против заявленных требований, ответчик указывает на отсутствие в материалах личного дела Сушкова А.Е. информации о неиспользованных им отпусках в период с 2002 года по 2006 год в связи с истечением срока хранения кадровых документов, а также отсутствии доказательств не использования истцом отпусков в указанный период службы.
По номенклатуре дел, утвержденной приказом МВД России от 30.06.2012 N 655 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения» корешки отпускных удостоверений и рапорты сотрудников органов внутренних дел о предоставлении отпуска хранятся 3 года.
Факт отсутствия соответствующих документов, информации о предоставлении истцу отпуска не может является бесспорным доказательством, свидетельствующим о не предоставлении истцу этих отпусков.
Вместе с тем, принимая во внимание продолжительность службы Сушенкова А.Е. в органах внутренних дел, учитывая требования Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-I, а также Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 N 181, согласно которым компенсация за неиспользованные отпуска выплачивается сотрудникам органов внутренних дел лишь при увольнении со службы в органах внутренних дел, положения пунктов 15.9, 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999 N 1038, суд полагает, что отсутствие кадровых документов, свидетельствующих о предоставлении (не предоставлении) отпуска в указанные истцом периоды в связи с истечением нормативного срока их хранения не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Длительное не обращение истца за компенсацией за не использованные дни отпуска обусловлено требованиями вышеуказанных ведомственных документов о возможности получения таковой лишь при увольнении, а также продолжительностью срока службы.
Возложение обязанности на истца предоставить доказательства не использования отпусков в спорные периоды фактически является обязанностью доказывания отрицательного факта, что является недопустимым с точки зрения поддержания баланса процессуальных прав и гарантий их обеспечения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании компенсации за не использованные отпуска являются обоснованными.
Принимая во внимание наличие доказательств предоставления истцу отпуска за 2006 год в количестве 30 календарных дней, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании компенсации за отпуска: за 2002 год (30 календарных дней основного отпуска), 2003 год (30 календарных дней основного отпуска), 2004 год (30 календарных дней основного отпуска и 5 календарных дней дополнительного отпуска) и за 2005 год (30 календарных дней основного отпуска и 5 календарных дней дополнительного отпуска), и за 2006 год (5 календарных дней дополнительного отпуска), а всего 135 дней.
Согласно расчету истца сумма оплаты одного дня при исчислении компенсации за неиспользованный отпуск составляет 4 360, 25 рублей (компенсация за не использованные 32 дня отпуска равна 139 528 рублей).
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, проверив расчет истца, суд приходит к выводу о взыскании с УТ МВД России по СФО в пользу Сушенкова А.Е. компенсации за неиспользованные отпуска в размере 588 633, 75 рублей (4 360,25 рублей х 135 календарных дней неиспользованных отпусков).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковое заявление Сушенкова А. Е. к УТ МВД России по СФО о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении удовлетворить частично.
Взыскать с УТ МВД России по СФО (ИНН 5407120942) в пользу Сушенкова А. Е. (ИНН **) компенсацию за неиспользованные дни отпуска при увольнении в размере 588 633,75 рублей, (при производстве выплаты из указанной суммы подлежит исключению размер налога на доходы физических лиц, подлежащий исчислению работодателем).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Решение изготовлено судом в окончательной форме 15 сентября 2026 года.
Судья (подпись) О.Е. Меньших