РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 марта 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В., при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р., с участием представителя административного истца Ковинева А.О., представителя административного ответчика, заинтересованного лица Цынкевич Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Дворцова Ю.В. в интересах Аксариной Татьяны Петровны к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под домом <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, жилого помещения – <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, принадлежащего Аксариной Татьяне Петровне на праве собственности, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах Аксариной Т.П. обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под домом <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, жилого помещения – <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, принадлежащего Аксариной Т.П. на праве собственности, возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения организовать, в соответствии со статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуру изъятия для муниципальных нужд земельного участка под домом <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, жилого помещения – <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, принадлежащего Аксариной Т.П. на праве собственности.
В обоснование указав, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по коллективному обращению о нарушении жилищных прав, в том числе Аксариной Т.П., которая является пенсионером по старости, самостоятельно свои права защитить не может, в связи с чем прокурор обратился в суд в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в защиту её прав и интересов. В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 июля 2023 года № 104-р <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений, в том числе Аксариной Т.П. 07 августа 2023 года направлено требование о принятии мер к сносу аварийного дома в срок до 01 октября 2024 года, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 января 2024 года на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность внести изменения в распоряжение от 13 июля 2023 года № 104-р, установив разумный срок отселения жильцов дома, не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Во исполнение решения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа издано распоряжение от 05 июля 2024 года, внесены изменения по сокращению срока принятия мер к расторжению договоров социального найма. Между тем до настоящего времени жильцы, проживающие по договору социального найма, ни собственники квартир дома не расселены. Многоквартирный <адрес> включен в адресный перечень муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года № 1985. Допущенное административным ответчиком бездействие по непринятию мер, определенных ч.10 ст.32 ЖК РФ является незаконным и подтверждает факт нарушения прав и охраняемых законом интересов материального истца, ставит под угрозу его жизнь и безопасность в связи с длительным проживанием в доме, признанном аварийным, в котором подтверждена вступившим в законную силу решением суда опасность проживания.
Определениями суда от 14 ноября 2025 года, 15 декабря 2025 года, 15 января 2026 года, 11 февраля 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованных лиц Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Государственная жилищная инспекция Камчатского края, Управление финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, собственники жилых и нежилых помещений Кондратова Ю.М., Зазуленко-Бакланова Н.В., Зазуленко-Бакланова Д.В., Середенко А.В., Хабибулин Е.Ю., Щерба А.Н., Забродин И.А., Силко С.С., Силко С.В., Терентьев В.Г., ООО "Камтеко".
Представитель административного истца Ковинев А.О. в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.
Материальный административный истец Аксарина Т.П. о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд представителя не направила.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска.
Заинтересованные лица Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Государственная жилищная инспекция Камчатского края, Управление финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Кондратова Ю.М., Зазуленко-Бакланова Н.В., Зазуленко-Бакланова Д.В., Середенко А.В., Хабибулин Е.Ю., Щерба А.Н., Забродин И.А., Силко С.С., Силко С.В., Терентьев В.Г., ООО "Камтеко" о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Рассматривая вопрос о наличии у прокурора г. Петропавловска-Камчатского полномочий на обращение с настоящим административным иском в интересах Аксариной Т.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учитывая, что Аксарина Т.П. является пенсионером по старости, принимая во внимание, что нахождение жилого дома, признанного аварийным, в данном состоянии, длительное нерасселение административного истца, проживающего в нем, представляет опасность для проживающих в жилом помещении, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с данным административным иском в ее интересах.
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обжалует длящееся бездействие, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного процессуального срока.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль (пункты 6,8 статьи 2 ЖК РФ).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу абзаца 1 пункта 7 Положения № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктом 49 Положения № 47 установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьи 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.
Согласно пункту 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утвержденными проектами планировки территории.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4 указанной статьи).
В силу пунктов 2.31, 2.34 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года №412 (ред. от 09.06.2023) "О функциях и полномочиях Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения", Управление для осуществления своих функций в пределах своей компетенции имеет следующие полномочия по разработке проекта решения об изъятии для муниципальных нужд (путем выкупа у собственников в случае, если собственники жилых помещений в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию) жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; по предъявлению к собственникам помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В силу пункта 1.1.3 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года №409 "О функциях и полномочиях Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения", Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление) выполняет следующие функции и полномочия по организации резервирования земель, изъятия земельных участков для муниципальных нужд.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению жителей <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, обращение подписано, в том числе Аксариной Т.П., являющейся собственником <адрес> указанного многоквартирного дома, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости,
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года № 1985 утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа". <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2023 года № 104-р многоквартирный <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловска-Камчатского городского округа в течение 20 рабочих дней со дня подписания настоящего распоряжения постановлено направить собственникам жилых помещений требование о сносе многоквартирного дома, в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить проведение мероприятий, предусмотренных ст.32 ЖК РФ.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 июля 2024 года № 201-р во исполнение решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 25 января 2024 года по делу "№ 2а-1127 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 30 мая 2024 года в распоряжение администрации от 13 июля 2023 года № 104-р внесены изменения в п. 2.1. в части срока обеспечения проведения мероприятий, предусмотренных ст.32 ЖК РФ до 30 августа 2024 года.
Однако, по состоянию на дату рассмотрения настоящего административного иска, органом местного самоуправления не приняты какие-либо меры по изъятию для муниципальных нужд земельного участка под домом <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, жилого помещения – <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, принадлежащего Аксариной Т.П. на праве собственности.
Таким образом установлено, что после принятия административным ответчиком распоряжения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу предусмотренная законом процедура изъятия земельного участка и жилого помещения администрацией на протяжении длительного времени, несмотря на вышеизложенные обстоятельства проживания административного истца в представляющем угрозу жизни и здоровью жилом помещении, и окончательно установленный срок расселения граждан – 31 декабря 2024 года, не начата, ввиду чего длительное непринятие каких-либо мер по расселению граждан из аварийного жилья само по себе указывает на бездействие органа местного самоуправления, которое не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья административного истца, влечет ущемление его прав и интересов.
На основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены обстоятельства, объективно подтверждающие бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, нарушение прав административного истца Аксариной Т.П..
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах Аксариной Т.П.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Дворцова Ю.В. в интересах Аксариной Татьяны Петровны к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под домом <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, жилого помещения – <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, принадлежащего Аксариной Татьяне Петровне на праве собственности, возложении обязанности.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под домом <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, жилого помещения – <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, принадлежащего Аксариной Татьяне Петровне на праве собственности.
Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения организовать, в соответствии со статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуру изъятия для муниципальных нужд земельного участка под домом <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, жилого помещения – <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, принадлежащего Аксариной Татьяне Петровне на праве собственности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 20 марта 2026 года.
Судья