РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Юрченковой С.И., при ведении протокола помощником Еремеевой К.М., с участием представителя истца Васильевой Е.А., представителя ответчика Орловой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Федеральная пассажирская компания» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к АО «Федеральная пассажирская компания» (далее - АО «ФПК»), в котором просит:
- признать незаконным бездействие АО «ФПК» по несоблюдению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации поезда дальнего следования № 323/324 (маршрут «Барнаул – Татарская»);
- обязать АО «ФПК» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства путем оснащения (включения в схему) поезда дальнего следования № 323/324 (маршрут «Барнаул - Татарская») вагона-ресторана и купе-буфета.
В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которого выявлены следующие нарушения.
В соответствии с пунктом 4.4.44 СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №30, для обеспечения горячим питанием при длительности поездки более 6 часов в состав поезда должны включаться вагоны-рестораны и купе-буфеты.
Установлено, что в Западно-Сибирском филиале АО «ФПК» курсирует пассажирский поезд дальнего следования № 323/324 (маршрут «Барнаул - Татарская»), который не оснащен вагоном-рестораном и купе-буфетом. Время в пути следования поезда составляет более 6 часов.
В связи с выявленными нарушениями закона Новосибирским транспортным прокурором в адрес начальника Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты.
Неисполнение требований законодательства приводит к нарушению прав пассажиров и является нарушением прав потребителей на услугу, соответствующую обязательным требованиям закона, а также права на безопасность услуги для жизни, здоровья потребителя.
Представитель истца Васильева Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниями, указанным в исковом заявлении. Полагала достаточным установить срок для исполнения решения суда – один год.
Представитель ответчика Орлова Н.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что в целях исполнения требований действующего законодательства достаточно включить в схему поезда дальнего следования или вагон-ресторан, или купе-буфет. Наличие одновременно вагона-ресторана и купе-буфета является избыточным, повлечет дополнительные расходы. Полагала необходимым установить срок для исполнения указанных требований не менее 36 месяцев, просила обратить внимание на сложившуюся судебную практику, согласно которой срок по подобным делам устанавливался в размере 18 месяцев.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в лице Западно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
При эксплуатации транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).
Как следует из пункта 78 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 05.09.2022 №352, эксплуатация подвижного состава железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №30.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 4.4.44 СП 2.5.3650-20 (действовавшие до 01.09.2026), для обеспечения питанием при длительности поездки более 6 часов в состав поезда должны включаться вагоны-рестораны и купе-буфеты.
01 сентября 2026 г. вступило в силу Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 №16, утвердившего санитарные правила СП 2.5.4286-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры» (вместо СП 2.5.3650-20), где в пп. 44 п. 21 установлено, что для обеспечения горячим питанием при длительности поездки более 6 часов в состав поезда должны включаться вагоны-рестораны и купе-буфеты.
Установлено, что в составе поезда дальнего следования № 323/324 (маршрут «Барнаул - Татарская»), время пути следования в одну сторону 15 час. 16 мин.) не предусмотрено курсирование вагона-ресторана и купе-буфета (л.д. 17-18).
По результатам проверки исполнения ответчиком законодательства о защите прав потребителей и благополучия населения 16 января 2026 г. Новосибирским транспортным прокурором в адрес начальника Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление с требованием принять меры по оснащению поездов дальнего следования (длительностью поездки свыше 6 часов) вагонами-ресторанами и купе-буфетами (л.д. 8-10).
Согласно ответу на представление, АО «ФПК» проводится работа по включению вагонов-ресторанов в схемы пассажирских поездов. В связи с высокой стоимость таких вагонов, одномоментное оснащение всех составов поездов с длительностью поездки более 6 часов вагонами-ресторанами невозможно. В настоящее время перевозчик удовлетворяет потребности в питании путем услуги «Доставка еды к поезду» (л.д. 11-13).
Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт отсутствия в составе поезда дальнего следования № 323/324 (маршрут «Барнаул - Татарская») (общее время в пути следования время пути следования 15 час. 16 мин.) вагона-ресторана и купе-буфета нашел свое подтверждение.
Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении ответчиком санитарно-эпидемиологических правил, а также, прав пассажиров как потребителей услуги, в связи с чем, исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Вопреки доводам ответчика, создание альтернативной возможности удовлетворения потребностей пассажиров в питании, а также недостаточность финансирования, не освобождает АО «ФПК» от возложенной законом обязанности по соблюдению прав потребителей и требований санитарно-эпидемиологических правил.
Доводы ответчика о достаточности для обеспечения пассажиров горячим питанием вагона-ресторана или купе-буфета являются несостоятельными.
Приказ Роспотребнадзора от 24.12.2021 № 807, на который ссылается ответчик, определяет порядок проведения проверочных мероприятий при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля при эксплуатации пассажирских вагонов. Данный приказ, сам по себе, не освобождает ответчика от неукоснительного выполнения предписаний закона - СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 30, непосредственно определяющих (п.4.4.44) конкретные меры по обеспечению питанием, которые включают в себя и вагоны-рестораны и купе-буфеты.
Вопреки позиции ответчика, любые разъяснения Роспотребнадзора относительно применения п.4.4.44 СП 2.5.3650-20 не изменяют его редакцию, императивно устанавливающую необходимость включения в состав поездов и вагонов-ресторанов и купе-буфетов.
В связи с вступлением 01 сентября 2026 г. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 №16, утвердившего санитарные правила СП 2.5.4286-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», внесены также изменения в приказ Роспотребнадзора «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами и подведомственными ей федеральными государственными учреждениями при проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий (рейдовых осмотров, выездных проверок) при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) за эксплуатацией отдельных видов транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры», предусматривающие в п. 54 следующую формулировку: «Имеется ли в составе поезда вагон-ресторан и купе-буфет для обеспечения горячим питанием при длительности поездки более 6 часов.
Указанное подтверждает несостоятельность доводов ответчика при толковании норм права.
Доводы ответчика о дефиците вагонов-ресторанов в приписном парке, их высокой стоимости и экономической нецелесообразности эксплуатации не могут служить основанием для освобождения ответчика от соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, направленных на охрану здоровья и обеспечение безопасности пассажиров. Финансовое состояние перевозчика не изменяет обязанности по соблюдению действующих санитарных правил.
Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого АО «ФПК» должно быть исполнено решение суда, в течение 18 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.
Доводы ответчика об установлении срока не менее 36 месяцев не подтверждены допустимыми доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С АО «ФПК» в пользу бюджета на основании статьи 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Федеральная пассажирская компания» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие АО «ФПК» (ИНН 7708709686) по несоблюдению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации поезда дальнего следования № 323/324 (маршрут «Барнаул - Татарская»).
Возложить на АО «ФПК» (ИНН 7708709686) обязанность в срок не позднее 18 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства путем оснащения (включения в схему) поезда дальнего следования № 323/324 (маршрут «Барнаул - Татарская») вагона-ресторана и купе-буфета.
Взыскать с АО «ФПК» (ИНН 7708709686) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Судья С.И. Юрченкова
/копия/
Решение изготовлено в окончательной форме 13 октября 2026 г.