РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Меньших О.Е., при секретаре Полуянове А.Р., с участием:
представителя истца Качанова Р.О., представителя ответчика Орловой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «ФПК» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия при эксплуатации поезда дальнего следования № 337/338 (маршрут «Томск-Новосибирск»), установил:
Новосибирский транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «ФПК», в котором просит:
- признать незаконным бездействие АО «ФПК» по несоблюдению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации поезда дальнего следования № 337/338 (маршрут «Томск-Новосибирск»);
- возложить на АО «ФПК» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства путем оснащения (включения в схему) поезда дальнего следования № 337/338 (маршрут «Томск-Новосибирск»).
В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которого выявлены нарушения. В соответствии с пунктом 4.4.44 СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №30, для обеспечения горячим питанием при длительности поездки более 6 часов в состав поезда должны включаться вагоны-рестораны и купе-буфеты. Установлено, что в Западно-Сибирском филиале АО «ФПК» курсирует пассажирский поезд дальнего следования № 337/338 (маршрут «Томск-Новосибирск»), который не оснащен вагоном-рестораном и купе-буфетом. Время в пути следования поезда составляет более 6 часов. Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона начальнику Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты. Неисполнение требований законодательства приводит к нарушению прав пассажиров и является нарушением прав потребителей на услугу, соответствующую обязательным требованиям закона, а также права на безопасность услуги для жизни, здоровья потребителя.
Представитель истца Качанов Р.О. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниями, указанным в исковом заявлении. Полагал достаточным установить срок для исполнения решения суда – один год.
Представитель ответчика Орлова Н.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 28-33, 78-80), ссылаясь на то, что для фактического выполнения правовых норм достаточно наличия либо вагон-ресторана, либо купе-буфета. Роспотребнадзором установлены основания признания лица соблюдающим или несоблюдающим требования при эксплуатации поезда дальнего следования и наличие одновременно вагона-ресторана и купе-буфета является избыточным. Расходы на содержание таких вагонов существенно превышают объем доходов от эксплуатации. Стоимость вагона-ресторана 200 000 000 руб. С учетом количества предъявленных исков необходимо около 20 000 000 000 руб. Ответчик выполняет социально значимые функции. Полагала, что указанный прокурором срок является необоснованным, требуется значительно больше времени для исполнения требований, не менее 36 месяцев.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в лице Западно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
При эксплуатации транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).
Как следует из п. 78 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 05.09.2022 №352, эксплуатация подвижного состава железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №30.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 4.4.44 СП 2.5.3650-20 (действовавшие до 01.09.2026), для обеспечения питанием при длительности поездки более 6 часов в состав поезда должны включаться вагоны-рестораны и купе-буфеты.
01.09.2026 вступило в силу Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 №16, утвердившего санитарные правила СП 2.5.4286-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры» (вместо СП 2.5.3650-20), где в пп. 44 п. 21 установлено, что для обеспечения горячим питанием при длительности поездки более 6 часов в состав поезда должны включаться вагоны-рестораны и купе-буфеты.
Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что в составе поезда дальнего следования № 337/338 (маршрут «Томск-Новосибирск») (время пути следования в одну сторону 06 час. 52 мин. не предусмотрено курсирование вагона-ресторана и купе-буфета (л.д. 15-19, 87-88).
По результатам анализа исполнения ответчиком законодательства о защите прав потребителей и благополучия населения 16.01.2026 в адрес начальника Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» Новосибирским транспортным прокурором направлено представление, в котором заявлено требование о принятии мер по устранению нарушений закона – оснащении ряда поездов дальнего следования (длительностью поездки свыше 6 часов) вагонами-ресторанами и купе-буфетами (л.д.8-10).
Согласно ответу руководителя филиала на представление, имеет место дефицит парка вагонов, приобретение которых запланировано в период с 2025 по 2035 г.г. Для пассажиров поездов, схемами которых не предусмотрено наличие вагонов-ресторанов, перевозчиком предоставлена альтернативная возможность удовлетворения потребности в питании путем услуги «Доставка еды к поезду» (л.д. 11-13).
Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт отсутствия в составе поезда дальнего следования № 337/338 (маршрут «Томск-Новосибирск») (общее время в пути следования 06 час. 52 мин.) вагона-ресторана и купе-буфета нашел свое подтверждение. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении ответчиком прав пассажиров как потребителей, а также санитарно-эпидемиологических правил, в связи с чем, исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Вопреки доводам ответчика, создание альтернативной возможности удовлетворения потребностей пассажиров в питании, а также недостаточность финансирования, не освобождает АО «ФПК» от возложенной законом обязанности по соблюдению прав потребителей и требований санитарно-эпидемиологических правил.
Доводы ответчика о достаточности для обеспечения пассажиров горячим питанием вагона-ресторана или купе-буфета являются несостоятельными.
Приказ Роспотребнадзора от 24.12.2021 № 807, на который ссылается ответчик, определяет порядок проведения проверочных мероприятий при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля при эксплуатации пассажирских вагонов и данный приказ, сам по себе, не освобождает ответчика от неукоснительного выполнения предписаний закона - СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 30, непосредственно определяющих (п.4.4.44) конкретные меры по обеспечению питанием, которые включают в себя и вагоны-рестораны и купе-буфеты.
В связи с вступлением 01.09.2026 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 №16, утвердившего санитарные правила СП 2.5.4286-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», внесены также изменения в приказ Роспотребнадзора «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами и подведомственными ей федеральными государственными учреждениями при проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий (рейдовых осмотров, выездных проверок) при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) за эксплуатацией отдельных видов транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры», предусматривающие в п. 54 следующую формулировку: «Имеется ли в составе поезда вагон-ресторан и купе-буфет для обеспечения горячим питанием при длительности поездки более 6 часов.
Указанное подтверждает несостоятельность доводов ответчика при толковании норм права.
Наличие значительных финансовых затрат для исполнения требований закона не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, с учетом значимости требований перечисленных в иске правовых актов.
Доводы ответчика о дефиците вагонов-ресторанов в приписном парке, их высокой стоимости и экономической нецелесообразности эксплуатации не могут служить основанием для освобождения ответчика от соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, направленных на охрану здоровья и обеспечение безопасности пассажиров. Финансовое состояние перевозчика не изменяет обязанности по соблюдению действующих санитарных правил.
Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в ч. 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого АО «ФПК» должно быть исполнено решение суда, в течение 12 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу, в соответствии с требованиями прокурора.
Доводы ответчика об установлении срока не менее 36 месяцев не подтверждены допустимыми доказательствами.
В обоснование доводов о невозможности приобретения вагонов-ресторанов в связи с незначительным выпуском заводом-изготовителем ответчиком представлено письмо ОАО «Тверской вагоностроительный завод», указанные в нем сроки определены с учетом возможного производства вагонов, поставлены в зависимость от поставщиков оборудования, импортозамещения. Вместе с тем, данное письмо в части сроков исполнения доводы ответчика не подтверждают, поскольку оно датировано 16.09.2024, с указанной даты прошло около двух лет, доказательств принятия мер по получению актуальной информации о производственных возможностях ответчиком не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С АО «ФПК» в пользу бюджета на основании ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд решил:
Исковое заявление Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «ФПК» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия при эксплуатации поезда дальнего следования № 337/338 (маршрут «Томск-Новосибирск») удовлетворить.
Признать незаконным бездействие АО «ФПК» (ИНН 7708709686) по несоблюдению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации поезда дальнего следования № 337/338 (маршрут «Томск-Новосибирск»).
Возложить на АО «ФПК» (ИНН 7708709686) обязанность в срок не позднее 12 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства путем оснащения (включения в схему) поезда дальнего следования № 337/338 (маршрут «Томск-Новосибирск») вагона-ресторана и купе-буфета.
Взыскать с АО «ФПК» (ИНН 7708709686) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2026 года.
Судья О.Е. Меньших