РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Печуриной В.С., при ведении протокола секретарём Абдулкеримовым В.Р., с участием представителя истца Исакова О.О., представителя ответчика Орловой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «ФПК» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия при эксплуатации поезда дальнего следования № 327/328 Новосибирск-Кулунда, установил:
Новосибирский транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «ФПК», в котором просит:
- признать незаконным бездействие АО «ФПК» по несоблюдению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации поезда дальнего следования № 327/328 Новосибирск-Кулунда;
- возложить на АО «ФПК» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства путем оснащения (включения в схему) поезда дальнего следования № 327/328 Новосибирск-Кулунда вагона-ресторана и купе-буфета.
В обоснование иска указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения в Западно-Сибирском филиале АО «ФПК», в ходе которого установлено, что пассажирский поезд дальнего следования № 327/328 Новосибирск-Кулунда не оснащен вагоном-рестораном и купе-буфетом. Время в пути следования поезда составляет более 6 часов.
По мнению прокурора выявленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком положений ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 4.4.44 СП 2.5.3650-20, согласно которому для обеспечения питанием при длительности поездки более 6 часов в состав поезда должны включаться вагоны-рестораны и купе-буфеты.
Неисполнение требований федерального законодательства приводит к нарушению прав пассажиров, в том числе, инвалидов, является нарушением прав потребителей на услугу, качество оказания которой должно соответствовать обязательным требованиям закона.
В судебном заседании представитель истца Исаков О.Р. поддержал исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснил, что для исполнения вышеуказанной обязанности ответчика полагает достаточным срок не более одного года.
Представитель ответчика Орлова Н.Ю. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому оборудование поезда, время в пути следования которого незначительно, и вагоном-рестораном, и купе-буфетом является избыточной мерой, поскольку пассажирами не востребовано. Для фактического исполнения требований законодательства достаточно, чтобы в составе поезда имелся только вагон-ресторан, поскольку Роспотребнадзором установлены основания признания лица соблюдающим или несоблюдающим требования санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации поезда дальнего следования, в которых указано о наличии в составе поезда вагона-ресторана или купе-буфета. В настоящее время купе-буфеты сняты с производства и возможность укомплектования ими поездов отсутствует. Ответчик выполняет социально значимые функции, осуществляет перевозку пассажиров. Включение в схему поезда вагона-ресторана и купе-буфета требует значительных материальных и временных затрат, что может привести к тому, что ряд поездов будет исключен ввиду их нецелесообразности, поскольку у АО «ФПК» отсутствует возможность одномоментно оснастить вагонами-ресторанами все составы поездов, курсирующие на территории РФ. В настоящее время прокурором предъявлено 20 аналогичных исковых заявлений к Западно-Сибирскому филиалу АО «ФПК», выполнение требований прокуратуры в срок 1 год невозможно ввиду значительных материальных затрат, минимально возможный срок исполнения решения суда – 36 месяцев.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в лице Западно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и не может расцениваться как вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов.
В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» организации независимо от их организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
Положениями ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как следует из п. 78 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 05.09.2022 № 352, эксплуатация подвижного состава железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 30.
Согласно п. 4.4.44 СП 2.5.3650-20 для обеспечения питанием при длительности поездки более 6 часов в состав поезда должны включаться вагоны-рестораны и купе-буфеты.
Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что в составе поезда дальнего следования № 327/328 Новосибирск-Кулунда (время в пути следования 16 час. 39 мин.) не предусмотрено курсирование вагона-ресторана и купе-буфета (л.д. 16-17).
По результатам анализа исполнения ответчиком законодательства о защите прав потребителей и благополучия населения 16.01.2026 в адрес начальника Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» Новосибирским транспортным прокурором направлено представление, в котором заявлено требование о принятии мер по устранению нарушений закона – оснащении ряда поездов дальнего следования (длительностью поездки свыше 6 часов) вагонами-ресторанами и купе-буфетами (л.д. 7-9).
Согласно ответу руководителя филиала на представление, имеет место дефицит парка вагонов, приобретение которых запланировано в период с 2025 по 2035 г.г. Для пассажиров поездов, схемами которых не предусмотрено наличие вагонов-ресторанов, перевозчиком предоставлена альтернативная возможность удовлетворения потребности в питании путем услуги «Доставка еды к поезду» (л.д. 10-12).
Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт отсутствия в составе поезда дальнего следования № 327/328 Новосибирск-Кулунда (время в пути следования 16 час. 39 мин.) вагона-ресторана и купе-буфета нашел свое подтверждение. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении ответчиком прав пассажиров как потребителей, а также санитарно-эпидемиологических правил, в связи с чем, исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Вопреки доводам ответчика, создание альтернативной возможности удовлетворения потребностей пассажиров в питании, а также недостаточность финансирования, не освобождает АО «ФПК» от возложенной законом обязанности по соблюдению прав потребителей и требований санитарно-эпидемиологических правил.
Доводы ответчика о достаточности для обеспечения пассажиров горячим питанием вагона-ресторана или купе-буфета являются несостоятельными.
Приказ Роспотребнадзора от 24.12.2021 № 807, на который ссылается ответчик, определяет порядок проведения проверочных мероприятий при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля при эксплуатации пассажирских вагонов и данный приказ, сам по себе, не освобождает ответчика от неукоснительного выполнения предписаний закона - СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 30, непосредственно определяющих (п.4.4.44) конкретные меры по обеспечению питанием, которые включают в себя и вагоны-рестораны и купе-буфеты.
Вопреки позиции ответчика, любые разъяснения Роспотребнадзора относительно применения п. 4.4.44 СП 2.5.3650-20 не изменяют его редакцию, императивно устанавливающую необходимость включения в состав поездов и вагонов-ресторанов и купе-буфетов.
Доводы ответчика о дефиците вагонов-ресторанов в приписном парке, их высокой стоимости и экономической нецелесообразности эксплуатации не могут служить основанием для освобождения ответчика от соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, направленных на охрану здоровья и обеспечение безопасности пассажиров. Финансовое состояние перевозчика не изменяет обязанности по соблюдению действующих санитарных правил.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в ч. 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого АО «ФПК» должно быть исполнено решение суда, в течение 12 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу, в соответствии с требованиями прокурора.
Доводы ответчика об установлении срока не менее 36 месяцев не подтверждены допустимыми доказательствами.
В обоснование доводов о невозможности приобретения вагонов-ресторанов в связи с незначительным выпуском заводом-изготовителем ответчиком представлено письмо ОАО «Тверской вагоностроительный завод», указанные в нем сроки определены с учетом возможного производства вагонов, поставлены в зависимость от поставщиков оборудования, импортозамещения. Вместе с тем, данное письмо в части сроков исполнения доводы ответчика не подтверждают, поскольку оно датировано 16.09.2024, с указанной даты прошло около двух лет, доказательств принятия мер по получению актуальной информации о производственных возможностях ответчиком не представлено.
Кроме того, как следует из спецификации к договору от 30.03.2026 № ФПК-26-20, заключенному между АО «ФПК» и ОАО «Тверской вагоностроительный завод», на 2027 год запланирован выпуск 20 вагонов-ресторанов, при этом доказательств невозможности их использования в схеме поезда № 327/328 не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С АО «ФПК» в пользу бюджета на основании ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие АО «ФПК» (ИНН 7708709686) по несоблюдению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации поезда дальнего следования № 327/328 Новосибирск-Кулунда.
Возложить на АО «ФПК» (ИНН 7708709686) обязанность в срок не позднее 12 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства путем оснащения (включения в схему) поезда дальнего следования № 327/328 Новосибирск-Кулунда вагона-ресторана и купе-буфета.
Взыскать с АО «ФПК» (ИНН 7708709686) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Судья В.С. Печурина
Решение принято в окончательной форме 24.08.2026