РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 февраля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В., при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р., с участием представителя административного истца Трушковой В.А., представителя административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А., представителя административного ответчика МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" Беляк Ж.А., представителя заинтересованного лица ООО "Терминал Сероглазка" Гусаковой К.С., представителя заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Куркиной А.А., представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Пляскина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по финансированию укрепления участка откоса, расположенного за границей земельного участка с кадастровым номером № на склоне автомобильной дороги по <адрес> г. Петропавловска-Камчатского, возложении обязанности, к МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации укрепления участка откоса, расположенного за границей земельного участка с кадастровым номером № на склоне автомобильной дороги по <адрес> г. Петропавловска-Камчатского, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцев В.И. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по финансированию укрепления участка откоса, расположенного за границей земельного участка с кадастровым номером № на склоне автомобильной дороги по <адрес> г. Петропавловска-Камчатского, возложении обязанности, к МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации укрепления участка откоса, расположенного за границей земельного участка с кадастровым номером № на склоне автомобильной дороги по <адрес> г. Петропавловска-Камчатского, возложении обязанности.
В обоснование указав, что прокуратурой города в 2024 году по обращению ООО "Терминал Сероглазка" проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что подрядной организацией ФИО10 проводились работы по ремонту автомобильной дороги общегородского значения на <адрес>: ремонт колодцев ливневой канализации в количестве 9 штук, а также перенос существующих стальных опор линий наружного освещения. Указанные работы проводились в рамках муниципального контракта № от 23 сентября 2024 года. Вместе с тем, на территории, расположенной между автомобильной дорогой и территорией ООО "Терминал Сероглазка», в 2024 году произошел обвал грунтовых земель. Рельеф указанной местности, а также структура грунта земельного откоса способствовали схождению оползня на территорию ООО "Терминал Сероглазка", что создало угрозу жизни, здоровью сотрудников, имуществу организации, а также может привести к разрушению дорожного полотна, 25 апреля 2025 года прокуратурой города совместно с представителями Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а также МКУ "Служба автомобильных дорог" произведен выездной осмотр склона с автомобильной дороги от пересечения <адрес> с <адрес> до остановки <адрес>. В ходе осмотра установлено, что по состоянию на 25 апреля 2025 года подрядной организацией ФИО11 автомобильная дорога по <адрес> обустроена ливневой канализацией, бортовыми камнями высотой 15 сантиметров, что исключает попадание ливневых и талых вод с проезжей части на часть откоса. Вместе с тем, на участке откоса, граничащем с земельным участком с кадастровым номером №, полный комплекс технических мероприятий по его укреплению не выполнен. Прокуратурой города в адрес главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 25 июля 2025 года направлено информационно письмо о необходимости проведения таких мероприятий. Из полученного ответа от 14 августа 2025 года следует, что работы на указанном участке должны производиться силами ООО "Терминал Сероглазка", как правообладателя земельного участка с кадастровым номером №. В целях установления земельного участка, в границах которого находится откос, граничащий с земельным участком с кадастровым номером №, и его координат, прокуратурой города Петропавловска-Камчатского 26 августа 2025 года проведено выездное обследование указанной территории, по результатам которого установлено, что ограждение терминала установлено по границе земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем является ООО "Терминал Сероглазка". Объект осмотра – неукрепленный откос расположен за границей земельного участка с кадастровым номером № на склоне автомобильной дороги по <адрес>, что подтверждается схемой расположения объекта, составленной специалистами ФИО12. Указанный откос является частью автомобильной дороги по <адрес>. В соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 апреля 2011 года № 80 "О закреплении имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением "Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа" автомобильная дорога по <адрес> г. Петропавловска-Камчатского числится в Реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа, которая закреплена на праве оперативного управления за МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа. Поскольку администрация Петропавловск-Камчатского городского округа является распорядительным органом местного самоуправления, отраслевые (функциональные) и территориальные органы которой могут быть наделены правами юридического лица, к компетенции которой относится, в том числе, управление и распоряжение муниципальным имуществом, то она должна надлежащим образом исполнять возложенную на нее обязанность по поддержанию полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 61 Устава Петропавловск - Камчатского городского округа к собственности городского округа относятся автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Представитель административного истца Трушкова В.А. в судебном заседании поддержала требования административного иска, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А. в судебном заседании с административным иском не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что учитывая тот факт, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ООО "Терминал Сероглазка", администрация городского округа считает некорректным подачу данного искового заявления в "интересах неопределенного круга лиц" так как круг заинтересованных лиц определен самим же исковым заявлением. В 2019 году осуществлен в рамках муниципального контракта, заключенного 10 июня 2019 года № ремонт магистральной дороги по <адрес>, от <адрес> до ФИО13 с устройством ливневой канализации для нужд Петропавловск-Камчатского городского округа в существующих габаритах и не затронул земляное полотно естественных рельефных откосов. В 2018 и 2020 годах МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" реализовывались муниципальные контракты по укреплению откоса между автомобильной дорогой по <адрес> и территорией ООО "Терминал Сероглазка" на участках, имевших наибольшую потенциальную опасность для повреждения автомобильной дороги. Укрепление откоса в районе ООО "Терминал Сероглазка" осуществлено в рамках муниципального контракта от 09 декабря 2019 года № "На выполнение работ по укреплению откосов по <адрес>" и муниципального контракта от 05 июля 2021 года № "На выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общегородского значения по <адрес> (устройство тротуаров и укрепление откосов (габионы) в г. Петропавловске-Камчатском для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа". По факту схода селя на территорию ООО "Терминал Сероглазка"10 августа 2024 года МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" совместно с представителем ФИО14 проведено обследование откоса между автомобильной дорогой по <адрес> и территорией ООО "Терминал Сероглазка", по результатам которого не установлена причинно-следственная связь между проведенным в 2019 году ремонтом автомобильной дороги по <адрес> и произошедшим оползнем. Акты выездного обследования не составлялись. В настоящее время автомобильная дорога по <адрес> обустроена ливневой канализацией, бортовыми камнями высотой 15 сантиметров, что исключает попадание ливневых и талых вод с проезжей части на откос. При этом, откос между территорией ООО "Терминал Сероглазка" и автомобильной дорогой по <адрес> не представляет опасности разрушения автомобильной дороги, а, следовательно, не нарушает прав граждан на безопасность дорожного движения. Земельный участок, с которого происходил сход селя, относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, не является элементом или составной частью автомобильной дороги по <адрес>, так как согласно паспорту, указанная дорога не имеет установленной полосы отвода, в связи с чем у МКУ "Служба автомобильных дорог" отсутствуют правовые основания для организации водоотведения с прилегающей к автомобильной дороге озелененной территории в целях снижения количества ливневых и талых вод, проникающих в откос между дорогой и территорией ООО "Терминал Сероглазка". На основании изложенного администрация городского округа усматривает неправомерное обоснование исковых требований нарушением установленных норм законодательства в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, администрация городского округа полагает неправомерным возложение обязанностей по укреплению прилегающей к автомобильной дороге озелененной территории, в связи с тем, что ООО "Терминал Сероглазка", как правообладателем земельного участка с кадастровым номером № и имущества расположенного на нем, необходимо самостоятельно, в силу норм действующего законодательства принять меры по реализации мероприятий инженерной защиты территории, зданий и сооружений от опасных геологических и инженерно-геологических процессов путем проведения работ по укреплению откоса между автомобильной дорогой по <адрес> и территорией ООО "Терминал Сероглазка", в том числе, путем строительства подпорной стенки с обратной отсыпкой крупнообломочными или несвязными грунтами (песок, песчано-гравийная смесь), а также обустройством пристенного дренажа с целью сохранения принадлежащего ООО "Терминал Сероглазка" имущества и предотвращения непосредственной угрозы жизни и (или) здоровью сотрудников данной организации.
Представитель административного ответчика МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" Беляк Ж.А. в судебном заседании с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что работы по укреплению склона с автомобильной дороги от пересечения <адрес> с <адрес>, в рамках муниципального контракта № не предусмотрены. На момент проведения работ по укреплению склона потребности нет. Полагала, что бездействия МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" не имеется.
Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Куркина А.А., в судебном заседании с административным иском не согласилась.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Пляскин В.В. в судебном заседании с административным иском не согласился.
Представитель заинтересованного лица ООО "Терминал Сероглазка" Гусакова К.С. в судебном заседании поддержала позицию административного истца.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обжалует длящееся бездействие, в связи с чем, срок для обращения в суд не пропущен.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского по обращению ООО "Терминал Сероглазка" на бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа при исполнении законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка.
Врип главы Петропавловск-Камчатского городского округа 02 ноября 2024 года внесено представление по бездействию администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, непроведению мероприятий по обследованию участка, расположенного между автомобильной дорогой общегородского значения по <адрес> и территорией ООО "Терминал Сероглазка", где наблюдается обвал грунтовых земель и предотвращения схода сели.
Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа 09 декабря 2024 года по результатам рассмотрения представления прокурора сообщено, что в настоящее время автомобильная дорога по <адрес> обустроена ливневой канализацией, бортовыми камнями высотой 15 сантиметров, что исключает попадание ливневых и талых вод с проезжей части на откос. При этом, откос между территорией ООО "Терминал Сероглазка" и автомобильной дорогой по <адрес> не представляет опасности разрушения автомобильной дороги. В 2018 и 2020 годах МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" реализовывались муниципальные контракты по укреплению откоса между автомобильной дорогой на <адрес> и территорией ООО "Терминал Сероглазка" на участках, имевших наибольшую потенциальную опасность для повреждения автомобильной дороги. Во избежание риска возникновения чрезвычайных ситуаций, комплекс технических мероприятий по укреплению откоса подлежит выполнению силами ООО "Терминал Сероглазка", как правообладателем земельного участка с кадастровым номером №
Прокуратурой города 25 июля 2025 года главе Петропавловск-Камчатского городского округа направлено информационное письмо о необходимости принятия дополнительных мер по исполнению представления от 02 ноября 2024 года.
Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 августа 2025 года направлен ответ аналогичного содержания ответа от 09 декабря 2024 года.
Прокуратурой города 25 августа 2025 года составлен акт осмотра, по результатам осмотра установлено, что ограждение терминала установлено по границе земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем является ООО "Терминал Сероглазка". Объект осмотра – неукрепленный откос расположен за границей земельного участка с кадастровым номером № на склоне автомобильной дороги по <адрес>, что подтверждается схемой расположения объекта, составленной специалистами Управления Росреестра по Камчатскому краю.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 28).
Согласно подпункту "а" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Под предупреждением чрезвычайных ситуаций, согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ понимается комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (абзац четвертый пункта статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) под понятием "инженерная защита" понимается комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера (пункт 7); опасными природными процессами и явлениями признаются землетрясения, сели, оползни, лавины, подтопление территории, ураганы, смерчи, эрозия почвы и иные подобные процессы и явления, оказывающие негативные или разрушительные воздействия на здания и сооружения (пункт 12).
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
При рассмотрении дела установлено, что спорный земельный участок не является частью автомобильной дороги, в связи с чем не установлена необходимость по выполнению какого-либо комплекса технических мероприятий по укреплению склона в рамках безопасности дорожного движения.
Согласно муниципальным контрактам № от 09 декабря 2019 года, № 05 июля 2021 года были выполнены работы по укреплению откосов по <адрес> сетчатыми габионами.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ.
В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
На основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании не установлены обстоятельства, объективно подтверждающие бездействие административных ответчиков, нарушение прав неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по финансированию укрепления участка откоса, расположенного за границей земельного участка с кадастровым номером № на склоне автомобильной дороги по <адрес> г. Петропавловска-Камчатского, возложении обязанности, к МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации укрепления участка откоса, расположенного за границей земельного участка с кадастровым номером № на склоне автомобильной дороги по <адрес> г. Петропавловска-Камчатского, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 27 февраля 2026 года.
Судья