РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 марта 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В., при секретаре Бурлаковой Е.Р., с участием представителя административного истца Рыбацкой Т.А., представителя административного ответчика, заинтересованного лица Куркиной А.А., представителя заинтересованного лица Пляскина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дождёва Ивана Александровича к руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Яковенко Денису Олеговичу, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 24 ноября 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Дождев И.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 ноября 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
В обоснование указав, что он является собственником <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, обратился в Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно 20 октября 2025 года с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным домом. Административным ответчиком 24 ноября 2025 года отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с обжалуемым отказом административный истец не согласен, поскольку дорога в районе формируемого участка обеспечивает проезд к <адрес>, имеет наименование проезд, согласно нормативам, основные проезды должны иметь 2 полосы шириной 2,75 м., тротуар 1 м., что соответствует 6,5 м., забор расположен в границах, которые не менялись с 1991 года. Дождев И.А. является наследником <данные изъяты> наследства после смерти отца ФИО5, что подтверждается свидетельством о праве на наследство, дом оформленный, как блокированная застройка в 2025 году остался в семье Долждевых в результате дарения остальных долей наследнику Дождеву И.А., и с 1991 года, кроме наследования иных сделок не заключалось.
Административный истец Дождев И.А. о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Рыбацкая Т.А в судебном заседании требования административного иска поддержала по основаниям, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Куркина А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Пляскин В.В. полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Административный ответчик руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Яковенко Д.О. о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.
Заинтересованное лицо контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Дождев И.А. обжалует решение от 24 ноября 2025 года, с административным иском в суд обратился 01 декабря 2025 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Предоставление муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 сентября 2025 года № 2179 "Об утверждении Административного регламента администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее – Регламент № 2179).
Как следует из подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказывается в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148 "Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее – Приказ № П/0148).
Пунктом 4 Приложения 1 к Приказу № П/0148 установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.
Как установлено в судебном заседании, Дождев И.А. 20 октября 2025 года обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
Решением Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 ноября 2025 года Дождеву И.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в силу подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пунктов "ы", "о" части 973 Регламента № 2179, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 декабря 2009 года № 697-р (в редакции решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 10 июня 2025 года № 188-нд), испрашиваемый земельный участок расположен в жилой функциональной зоне, вдоль южной границы образуемого земельного участка расположена улица местного значения. Согласно таблице 22.3.3 Региональных нормативов градостроительного проектирования Камчатского края, утвержденных постановлением Правительства Камчатского края от 29 декабря 2015 года № 503-П, таблице 5.8.4 Местных нормативов градостроительного проектирования Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края № 40-нд от 23 марта 2018 года, ширина улицы районного значения в красных линиях составляет – 15-25 м. ширина полосы движения – 4 м, число полос движения – 2, ширина пешеходной части тротуара – 3 м. Ширина улицы вдоль образуемого земельного участка составляет 7,5 м, что не соответствует вышеуказанным нормативам градостроительного проектирования. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий улицы местного значения. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденными решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 октября 2010 года № 294-ид (далее – Правила землепользования и застройки), рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне ж 4 – зона смешанной жилой застройки. В зоне смешанной застройки установлены предельные (минимальные/максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам на праве аренды или в собственность для отдельно стоящих одноквартирных и двухквартирных домов: минимальный размер – 400 кв.м, максимальный размер в сложившейся застройке – 1 000 кв.м, на незастроенных территориях – 1 500 кв.м (при размещении жилого дома на рельефе с уклоном более 20 процентов допустимо увеличение площади земельного участка на 25 процентов). Указанный объект недвижимости с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. ранее являлся помещением в многоквартирном <адрес> по <адрес> (год постройки – ФИО10), который в последующем переведен в блокированную жилую застройку с двумя блоками. Конфигурация и местоположение указанного <адрес> по материалам топографической съемки М 1:500 не совпадает с конфигурацией дома на сегодняшний день. Новый жилой дом построен в иных границах, без соблюдения градостроительных требований, без учёта, территории общего пользования (улица местного значения), что ограничивает возможность организации подъездных путей в микрорайоне с учётом нормативов градостроительного проектирования. В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктом "о" части 973 Регламента № 2179, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на данный жилой дом возникло 20 февраля 2025 года. Пунктом 4 стати 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено право приобретения бесплатно в собственность земельного участка, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ, то есть до 25 октября 2001 года, либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ. Однако такое право может быть реализовано с учетом предоставления подтверждающих документов в случае, если приобретение земельного участка возможно на заявленном виде прав.
Согласно градостроительному заключению Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по заявлению Дождева И.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, образование земельного участка не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, нормативам градостроительного проектирования. В соответствии с Генеральным планом, проектируемый земельный участок расположен в жилой функциональной зоне, вдоль южной границы участка расположена улица местного значения. Ширина улицы местного значения в красных линиях принимается 15-25 м, что установлено местными нормативами градостроительного проектирования Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края № 40-нд от 23 марта 2018 года. Ширина улицы вдоль образуемого земельного участка составляет 7,5 м, что не соответствует вышеуказанным нормативам градостроительного проектирования, земельный участок расположен в границах красных линий улицы местного значения. Конфигурация и местоположение жилого <адрес> по топографической съемке М 1:500 не совпадает с конфигурацией жилого дома на настоящий момент по данным современных аэрофотоснимков. Новый жилой дом построен в иных границах, без выделения необходимого земельного участка, дом построен в границах территории, необходимой для размещения улицы. Здание возведено без соблюдения градостроительных требований (не соблюдены обязательные отступы), без учета территории общего пользования (дороги), что ограничивает возможность организации подъездных путей в микрорайоне с учетом нормативов градостроительного проектирования. В соответствии с Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 декабря 2009 года № 697-р, испрашиваемый земельный участок расположен в жилой функциональной зоне, вдоль южной границы образуемого земельного участка расположена улица местного значения. Согласно таблице 22.3.3 Региональных нормативов градостроительного проектирования Камчатского края, утвержденных постановлением Правительства Камчатского края от 29 декабря 2015 года № 503-П, таблице 5.8.4 Местных нормативов градостроительного проектирования Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 23 марта 2018 года № 40-нд, ширина улицы районного значения в красных линиях составляет 15-25 м, ширина полосы движения – 4 м, число полос движения – 2, ширина пешеходной части тротуара – 3 м. Ширина улицы вдоль образуемого земельного участка составляет 7,5 м, что не соответствует вышеуказанным нормативам градостроительного проектирования. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий улицы местного значения. На основании пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденными Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 октября 2010 года № 294-нд (далее – Правила землепользования и застройки), рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне ж 4 – зона смешанной жилой застройки. В зоне смешанной застройки установлены предельные (минимальные/максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам на праве аренды или в собственность для отдельно стоящих одноквартирных и двухквартирных домов: минимальный размер – 400 кв.м, максимальный размер в сложившейся застройке – 1 000 кв.м, на незастроенных территориях – 1 500 кв.м (при размещении жилого дома на рельефе с уклоном более 20 процентов допустимо увеличение площади земельного участка на 25 процентов). Испрашиваемый земельный участок образуется с целью эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. Указанный объект ранее являлся помещением в многоквартирном <адрес> (год постройки – 1961), который в последующем переведен в блокированную жилую застройку с двумя блоками. Конфигурация и местоположение указанного <адрес> по материалам топографической съемки М 1:500 не совпадает с конфигурацией дома на сегодняшний день. Новый жилой дом построен в иных границах, без соблюдения градостроительных требований, без учёта территории общего пользования (улица местного значения), что ограничивает возможность организации подъездных путей в микрорайоне с учётом нормативов градостроительного проектирования. Таким образом, образование земельного участка согласно представленной схеме нарушает градостроительные нормативы и требования земельного законодательства.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности Дождева И.А. на жилой дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования дом блокированной застройки зарегистрировано 20 февраля 2025 года на основании соглашения о разделе долей и выделе их в натуре на жилой дом от 17 февраля 2025 года.
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Доводы административного истца не нашли подтверждения при рассмотрении дела.
Решение от 24 ноября 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, с учетом градостроительного заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Изложенные в обжалуемом решении обстоятельства в силу закона являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании вышеизложенного, исследованных материалов дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку обжалуемое решение от 24 ноября 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесено административным ответчиком на законных основаниях, в рамках полномочий, предоставленных законодательством, не нарушает права административного истца, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения административного иска Дождева И.А. не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска Дождёва Ивана Александровича к руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Яковенко Денису Олеговичу, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 24 ноября 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 17 марта 2026 года.
Судья