РЕШЕНИЕ
ИФИО1
17 февраля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штаке с О.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика ФИО3, представителей заинтересованных лиц ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем освобождения территории земель, вплотную прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010110:183 вдоль береговой линии Авачинской бухты в <адрес>, от объектов, не являющихся объектами капитального строительства свободный доступ к которым отсутствует: - гараж ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, крыша округлая, без регистрационного номера; - гараж серого цвета, покрасочный слой местами поврежден, крыша округлая, без регистрационного номера, присутствуют следы ржавчины, имеется антивандальный механизм;- ограждение из металлического листа зеленого цвета со встроенной металлической дверью зеленого цвета; - горизонтальное деревянное ограждение с распашными металлическими воротами, покрасочный слой отсутствует, на ограждении размещена табличка с номером «110»; - автоприцеп, обшитый металлическими листами серого цвета, крыша трапецеобразная, с нескольких сторон имеются застекленные оконные проемы, с одной из сторон имеется дверь коричневого цвета, оснащён колесами; - гараж коричневого цвета, без регистрационного номера, крыша двухскатная, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, имеются антивандальный механизм и навесной замок, с одной из сторон оснащен дверью серого цвета, с другой стороны - распашными воротами со встроенной дверью; - горизонтальное деревянное ограждение, покрасочный слой отсутствует; - горизонтальное деревянное ограждение, покрасочный слой отсутствует; - хозяйственная постройка с настилом и лестницей): - деревянная хозяйственная постройка, покрасочный слой отсутствует, оборудована пластиковой дверью белого цвета, крыша плоская; - деревянная лестница, покрасочный слой отсутствует, оснащена перилами; - деревянный настил закреплен на каркасе из металлических труб, оснащен металлическими перилами; - гараж красно-коричневого цвета, без регистрационного номера, крыша двухскатная, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, имеется внутренний замок, со стороны ворот размещена табличка с номером «108»; - хозяйственная постройка, обшитая металлическими листами зеленого цвета, покрасочный слой местами поврежден, крыша двухскатная, с трех сторон оснащен застекленными оконными проемами, с одной из сторон оснащен дверью черного цвета; - гараж ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, без регистрационного номера, крыша округлая, имеется навесной замок; - хозяйственная постройка, обшитая металлическими листами серого цвета, присутствуют следы ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, крыша двухскатная. Дверь открыта, имеется свободный доступ внутрь; - контейнер ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, крыша округлая, имеется навесной замок; - контейнер красно-коричневого цвета, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, крыша плоская, имеются навесной замок и запорное устройство; - гараж ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, без регистрационного номера, крыша округлая, имеется антивандальный механизм; - сооружение в виде специализированной каркасно-панельной надстройки, устанавливаемой на шасси автомобилей, прицепов или полуприцепов, обшитый металлическими листами серого цвета, на которых присутствуют следы ржавчины, крыша двухскатная, оснащен застекленными оконными проемами и дверью; - контейнер ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, крыша плоская, имеется запорное устройство; - контейнер красно-коричневого цвета, крыша плоская, присутствуют следы ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, имеется навесной замок; - гараж красно-коричневого цвета, крыша округлая, присутствуют следы ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, без регистрационного номера; - ограждение в виде металлических листов зеленного цвета, закрепленных на металлических трубах, металлические листы с элементами ржавчины, покрасочный слой местами поврежден; - металлические трубы ржавого цвета; - сооружение в виде специализированной каркасно-панельной надстройки, устанавливаемой на шасси автомобилей, прицепов или полуприцепов обшитый металлическими листами серого цвета, на которых присутствуют следы ржавчины, крыша округлая, оснащен застекленными оконными проемами и дверью; - хозяйственная постройка ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, крыша плоская, имеется навесной замок; - сооружение в виде специализированной каркасно-панельной надстройки, устанавливаемой на шасси автомобилей, прицепов или полуприцепов, обшитый металлическими листами серого цвета, на которых присутствуют следы ржавчины, крыша двухскатная, оснащен застекленным оконным проемом и дверью; - гараж серого цвета, присутствуют следы ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, крыша двухскатная, без регистрационного номера; - гараж коричневого цвета, присутствуют следы ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, крыша двухскатная, без регистрационного номера, с одной стороны оснащен дверью с внутренним замком, с другой стороны - распашными воротами со встроенной дверью, на которых имеется антивандальный механизм; - автоприцеп, обшитый металлическими листами серого цвета с элементами ржавчины, крыша трапецеобразная, с нескольких сторон имеются застекленные оконные проемы, с одной из сторон имеется дверь; - гараж черного цвета, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, без регистрационного номера, крыша двухскатная, имеется навесной замок; - ограждение в виде металлических листов зеленного цвета, закрепленных на металлических трубах, металлические листы с элементами ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, металлические трубы ржавого цвета; - хозяйственная постройка, обшитая металлическими листами серого цвета, со следами ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, крыша двухскатная, имеется внутренний замок; - настил с металлической лестницей; - деревянная лестница; - деревянная лестница; - контейнер серого цвета, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, крыша плоская, имеется навесной замок; - сооружение в виде специализированной каркасно-панельной надстройки, устанавливаемой на шасси автомобилей, прицепов или полуприцепов, обшитый металлическими листами зеленого цвета, на которых присутствуют следы ржавчины, крыша трапециобразная, оснащен застекленным оконным проемом и дверью; - гараж красно-коричневого цвета, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, без регистрационного номера, крыша двухскатная, имеется внутренний замок; - сооружение в виде специализированной каркасно-панельной надстройки, устанавливаемой на шасси автомобилей, прицепов или полуприцепов, обшитое металлическими листами зеленого цвета, на которых присутствуют следы ржавчины, крыша трапециобразная, оснащен дверью; - хозяйственная постройка синего цвета, крыша двухскатная, имеется внутренний замок; - контейнер зеленого цвета, покрасочный слой метами поврежден, присутствуют следы ржавчины, крыша плоская, имеется навесной замок; - контейнер ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, крыша плоская, имеется навесной замок; - горизонтальное деревянное ограждение, покрасочный слой отсутствует; - ограждение, оснащенное дверью коричневого цвета, металлические листы зеленого цвета, закрепленные на металлических трубах; - ограждение, оснащенное дверью коричневого цвета, металлические листы коричневого цвета, закрепленные на металлических трубах.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского по поручению прокуратуры края проведен анализ исполнения земельного и водного законодательства по фактам самовольно размещенных объектов (гаражей) вдоль береговой линии Авачинской бухты в <адрес> в целях противодействия незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу водных биологических ресурсов в Камчатском крае. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа выявлено 54 некапитальных объекта (гаражи), самовольно размещенных вдоль береговой линии Авачинской бухты в <адрес>, вблизи ПК ГЛК «Авача». Также установлено, что работы по вывозу/демонтажу самовольно размещенных гаражей не проводились. Таким образом, органом местного самоуправления допущено длительное бездействие, мероприятия, направленные на освобождение незаконно размещенных гаражей, включая размещение сообщений на таких объектах, на официальном сайте, вывоз (демонтаж) и т.д. проигнорированы, контроль за подведомственным Учреждением не осуществлялся вопреки значимости противодействия незаконному промыслу водных биологических ресурсов.
Представитель административного истца ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленный иск по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что со стороны прокуратуры будет оказано необходимое содействие (обеспечена безопасность) сотрудников Администрации ПКГО при исполнении решения суда.
Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что со стороны Администрации отсутствует бездействие, на официальном сайте администрации размещено уведомление, согласно которому собственникам нестационарных объектов необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было освободить земельный участок.
Представители заинтересованных лиц Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО8, Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО9, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании высказали мнение о необоснованности заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» Веретёнов А.А., действующий на основании доверенности, поддержал письменное мнение на исковое заявление.
Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
Согласно ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
В силу ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей.
В соответствии со ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки в пределах береговой полосы водных объектов общего пользования не подлежат приватизации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Таким образом, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, береговая полоса, как и сам водный объект являются общедоступными, что означает право каждого пребывать на любой ее части, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.
Согласно пункту 14 статьи 6 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 453-НД "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа" установление порядка освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества отнесено к полномочиям администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 146 утвержден Порядок освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений иного имущества (далее - Порядок N 146).
Порядком N 146 установлено, что выявление самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества осуществляется Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа самостоятельно в ходе осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а также на основании заявлений и (или) сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт 3); что не позднее 15 дней со дня поступления заявления и (или) сообщения физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа или выявления в соответствии с пунктом 3 Порядка самовольно размещенных объектов Контрольным управлением проводится осмотр территории земель на территории городского округа, находящихся в собственности Российской Федерации, Камчатского края, городского округа, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 4); что контрольное управление в течение 5 рабочих дней со дня проведения осмотра земель, земельного участка направляет акт осмотра в МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" для осуществления мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов (пункт 7).
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского по поручению прокуратуры края проведен анализ исполнения земельного и водного законодательства по фактам самовольно размещенных объектов (гаражей) вдоль береговой линии Авачинской бухты в <адрес> в целях противодействия незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу водных биологических ресурсов в Камчатском крае.
В ходе проверки установлено, что вдоль береговой линии Авачинской бухты в <адрес>, вблизи ПК ГЛК «Авача» выявлены самовольно размещенные некапитальные объекты (гаражи).
Согласно заключению об обследовании земель (земельного участка) № от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Контрольного управления администрации ПКГО установлено, что земельный участок в кадастровом квартале 41:01:0010110 не сформирован, права владения, пользования, распоряжения третьим лицам не переданы; на части земель кадастрового квартала 41:01:0010110 выявлено наличие 54 объектов некапитального строительства, согласно перечню. Установить собственников объектов не представило возможным, принято решение о направлении материалов проверки в МКУ «Служба благоустройства» для проведения мероприятий в соответствии с разделом 6 Решения №-нд (л.д.40-47,48-67).
По сообщению заместителя Главы Администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ за № обращений о нарушении требований действующего земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010110:183 не поступало, в связи с чем, с контрольных (надзорных) мероприятий и мероприятий по освобождению указанного земельного участка не проводилось. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в рамках Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд в отношении объектов некапитального строительства (гаражей), расположенных вдоль береговой линии бух. Авачинской, составлен акт обследования земельного участка №. В ходе обследования было выявлено 54 единицы объектов некапитального строительства, одна часть из которых расположена на территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010110:47, другая - на несформированном земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ письмом № указанный акт направлен в адрес МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» для внесения его в реестр объектов, подлежащих демонтажу/вывозу согласно очередности. С ДД.ММ.ГГГГ Решение №-нд утратило силу, в связи с вступлением в законную силу постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № «О порядке освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, много имущества». По информации Управления дорожного хозяйства, транспорта благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в виду того, что акт № составлен с учетом Решения №-нд, Учреждением не проводились работы по вывозу/демонтажу объектов некапитального строительства. ДД.ММ.ГГГГ в рамках Порядка № проведен осмотр земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 41:01:0010110:47 и 41:01:0010110:49, составлен акт осмотра земель (земельного участка) №. Выявлено 7 единиц объектов некапитального строительства. По информации, предоставленной УДХ демонтаж/вывоз объектов осуществляется согласно реестру объектов, подлежащих демонтажу/вывозу в летний период, в рамках муниципального контракта на выполнение работ по освобождению земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества с территории городского округа. Первоочередными к освобождению являются земельные участки, предназначенные под жилую застройку, строительство дорог, замену, ремонт инженерных сетей. Кроме того, Порядок № не содержит четких сроков по демонтажу/вывозу объектов некапитального строительства, работы проводятся согласно реестру. В случае отсутствия возможности демонтажа/вывоза объектов некапитального строительства в год составления акта, специалистами Учреждения предусматривается их демонтаж/вывоз в последующие годы. По информации Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010110:183 потребительскому гаражно-лодочному кооперативу «Авача» выданы разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию «Здание склада» площадью 103,9 м2. Иные разрешительные документы уполномоченным органом не выдавались (л.д.18-20).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа прокурором города внесено представление.
ДД.ММ.ГГГГ на основании представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, должностными лицами Контрольного управления администрации ПКГО проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010110:183, расположенного в границах кадастрового квартала 41:01:0010110 по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ПК ГЛК «Авача».
Актом осмотра земель № зафиксировано 18 объектов некапитального строительства, указанный Акт, в соответствии с Постановлением администрации ПКГО № «о порядке освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества» направлен в адрес МКУ «Служба благоустройства» для проведения мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков от некапитальных строений (л.д.68,69-92).
ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа произведен осмотр земельного участка расположенного в кадастровом квартале 41:01:0010110, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ПК ГЛК «Авача», в результате которого установлено, что некапитальные объекты, согласно перечня, по состоянию на текущую дату самовольно занимают территорию земель, вплотную прилегающую к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010110:183 вдоль береговой линии Авачинской бухты в <адрес>, вблизи ПК ГЛК «Авача» (л.д.93-132).
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что некапитальные объекты, самовольно расположенные на земельном участке, вплотную прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010110:183, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ПК ГЛК «Авача», вдоль береговой линии Авачинской бухты в <адрес> ограничивают свободный доступ граждан к водному объекту (Авачинской бухте) общего пользования и его береговой полосе.
Довод представителя административного ответчика, об отсутствии со стороны администрации Петропавловск-Камчатского городского округа длительного бездействия является несостоятельным, поскольку как следует из материалов дела, административному ответчику было известно о расположенных объектах некапитального строительства еще с 2021 года (л.д.38-39,40-67), однако, мер по освобождению земельного участка и береговой линии Авачинской бухты от объектов некапитального строительства принято не было.
По смыслу части 5 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации и пункта 36 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ органы местного самоуправления городского округа призваны обеспечивать свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, что означает наличие у органов местного самоуправления соответствующих полномочий по решению этого вопроса местного значения, в том числе возможности обращения в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рассматриваемой сфере общественных отношений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2862-О).
Таким образом, обязанность органа местного самоуправления принять меры, направленные на обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, является безусловной. При этом способ реализации публичных полномочий может быть избран администрацией в пределах предоставленного усмотрения с соблюдением принципа законности.
Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, учитывая, что на ответчика возложена обязанность по обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой линии; вместе с тем, меры по освобождению земель, вплотную прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 41:01:010110:183, не приняты, что создает препятствие для свободного доступа неопределенного круга лиц к водному объекту (Авачинской бухте), суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика, выразившемся в невыполнении возложенной на него обязанности и удовлетворении требований в указанной части.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, учитывая, что совершение указанных действий должно производиться в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего в том числе, осуществление закупок для государственных нужд, учитывая объем необходимого финансирования, сроки формирования бюджета, необходимости выполнения комплекса подготовительных работ (разработка проектно-сметной документации, заключение муниципального контракта на выполнение работ), проведения непосредственно работ по исполнению возложенных обязанностей, учитывая климатические особенности региона, суд полагает необходимым установить ответчику срок для выполнения возлагаемой на него обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.
При определении срока исполнения обязанности суд учитывает характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, исходит из принципа исполнимости судебного решения, из позиции сторон, а также того факта, что меры по устранению выявленных нарушений со стороны ответчика длительное время не исполняются.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выраженное в необеспечении свободного доступа граждан к водному объекту (Авачинской бухте) общего пользования и его береговой полосе путем освобождения территории земель, вплотную прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010110:183 вдоль береговой линии Авачинской бухты в <адрес>, от объектов, не являющихся объектами капитального строительства свободный доступ к которым отсутствует:
- гараж ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, крыша округлая, без регистрационного номера; - гараж серого цвета, покрасочный слой местами поврежден, крыша округлая, без регистрационного номера, присутствуют следы ржавчины, имеется антивандальный механизм;- ограждение из металлического листа зеленого цвета со встроенной металлической дверью зеленого цвета; - горизонтальное деревянное ограждение с распашными металлическими воротами, покрасочный слой отсутствует, на ограждении размещена табличка с номером «110»; - автоприцеп, обшитый металлическими листами серого цвета, крыша трапецеобразная, с нескольких сторон имеются застекленные оконные проемы, с одной из сторон имеется дверь коричневого цвета, оснащён колесами; - гараж коричневого цвета, без регистрационного номера, крыша двухскатная, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, имеются антивандальный механизм и навесной замок, с одной из сторон оснащен дверью серого цвета, с другой стороны - распашными воротами со встроенной дверью; - горизонтальное деревянное ограждение, покрасочный слой отсутствует; - горизонтальное деревянное ограждение, покрасочный слой отсутствует; - хозяйственная постройка с настилом и лестницей): - деревянная хозяйственная постройка, покрасочный слой отсутствует, оборудована пластиковой дверью белого цвета, крыша плоская; - деревянная лестница, покрасочный слой отсутствует, оснащена перилами; - деревянный настил закреплен на каркасе из металлических труб, оснащен металлическими перилами; - гараж красно-коричневого цвета, без регистрационного номера, крыша двухскатная, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, имеется внутренний замок, со стороны ворот размещена табличка с номером «108»; - хозяйственная постройка, обшитая металлическими листами зеленого цвета, покрасочный слой местами поврежден, крыша двухскатная, с трех сторон оснащен застекленными оконными проемами, с одной из сторон оснащен дверью черного цвета; - гараж ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, без регистрационного номера, крыша округлая, имеется навесной замок; - хозяйственная постройка, обшитая металлическими листами серого цвета, присутствуют следы ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, крыша двухскатная. Дверь открыта, имеется свободный доступ внутрь; - контейнер ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, крыша округлая, имеется навесной замок; - контейнер красно-коричневого цвета, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, крыша плоская, имеются навесной замок и запорное устройство; - гараж ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, без регистрационного номера, крыша округлая, имеется антивандальный механизм; - сооружение в виде специализированной каркасно-панельной надстройки, устанавливаемой на шасси автомобилей, прицепов или полуприцепов, обшитый металлическими листами серого цвета, на которых присутствуют следы ржавчины, крыша двухскатная, оснащен застекленными оконными проемами и дверью; - контейнер ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, крыша плоская, имеется запорное устройство; - контейнер красно-коричневого цвета, крыша плоская, присутствуют следы ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, имеется навесной замок; - гараж красно-коричневого цвета, крыша округлая, присутствуют следы ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, без регистрационного номера; - ограждение в виде металлических листов зеленного цвета, закрепленных на металлических трубах, металлические листы с элементами ржавчины, покрасочный слой местами поврежден; - металлические трубы ржавого цвета; - сооружение в виде специализированной каркасно-панельной надстройки, устанавливаемой на шасси автомобилей, прицепов или полуприцепов обшитый металлическими листами серого цвета, на которых присутствуют следы ржавчины, крыша округлая, оснащен застекленными оконными проемами и дверью; - хозяйственная постройка ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, крыша плоская, имеется навесной замок; - сооружение в виде специализированной каркасно-панельной надстройки, устанавливаемой на шасси автомобилей, прицепов или полуприцепов, обшитый металлическими листами серого цвета, на которых присутствуют следы ржавчины, крыша двухскатная, оснащен застекленным оконным проемом и дверью; - гараж серого цвета, присутствуют следы ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, крыша двухскатная, без регистрационного номера; - гараж коричневого цвета, присутствуют следы ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, крыша двухскатная, без регистрационного номера, с одной стороны оснащен дверью с внутренним замком, с другой стороны - распашными воротами со встроенной дверью, на которых имеется антивандальный механизм; - автоприцеп, обшитый металлическими листами серого цвета с элементами ржавчины, крыша трапецеобразная, с нескольких сторон имеются застекленные оконные проемы, с одной из сторон имеется дверь; - гараж черного цвета, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, без регистрационного номера, крыша двухскатная, имеется навесной замок; - ограждение в виде металлических листов зеленного цвета, закрепленных на металлических трубах, металлические листы с элементами ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, металлические трубы ржавого цвета; - хозяйственная постройка, обшитая металлическими листами серого цвета, со следами ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, крыша двухскатная, имеется внутренний замок; - настил с металлической лестницей; - деревянная лестница; - деревянная лестница; - контейнер серого цвета, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, крыша плоская, имеется навесной замок; - сооружение в виде специализированной каркасно-панельной надстройки, устанавливаемой на шасси автомобилей, прицепов или полуприцепов, обшитый металлическими листами зеленого цвета, на которых присутствуют следы ржавчины, крыша трапециобразная, оснащен застекленным оконным проемом и дверью; - гараж красно-коричневого цвета, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, без регистрационного номера, крыша двухскатная, имеется внутренний замок; - сооружение в виде специализированной каркасно-панельной надстройки, устанавливаемой на шасси автомобилей, прицепов или полуприцепов, обшитое металлическими листами зеленого цвета, на которых присутствуют следы ржавчины, крыша трапециобразная, оснащен дверью; - хозяйственная постройка синего цвета, крыша двухскатная, имеется внутренний замок; - контейнер зеленого цвета, покрасочный слой метами поврежден, присутствуют следы ржавчины, крыша плоская, имеется навесной замок; - контейнер ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, крыша плоская, имеется навесной замок; - горизонтальное деревянное ограждение, покрасочный слой отсутствует; - ограждение, оснащенное дверью коричневого цвета, металлические листы зеленого цвета, закрепленные на металлических трубах; - ограждение, оснащенное дверью коричневого цвета, металлические листы коричневого цвета, закрепленные на металлических трубах.
Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем освобождения территории земель, вплотную прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010110:183 вдоль береговой линии Авачинской бухты в <адрес>, от объектов, не являющихся объектами капитального строительства свободный доступ к которым отсутствует:
- гараж ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, крыша округлая, без регистрационного номера; - гараж серого цвета, покрасочный слой местами поврежден, крыша округлая, без регистрационного номера, присутствуют следы ржавчины, имеется антивандальный механизм;- ограждение из металлического листа зеленого цвета со встроенной металлической дверью зеленого цвета; - горизонтальное деревянное ограждение с распашными металлическими воротами, покрасочный слой отсутствует, на ограждении размещена табличка с номером «110»; - автоприцеп, обшитый металлическими листами серого цвета, крыша трапецеобразная, с нескольких сторон имеются застекленные оконные проемы, с одной из сторон имеется дверь коричневого цвета, оснащён колесами; - гараж коричневого цвета, без регистрационного номера, крыша двухскатная, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, имеются антивандальный механизм и навесной замок, с одной из сторон оснащен дверью серого цвета, с другой стороны - распашными воротами со встроенной дверью; - горизонтальное деревянное ограждение, покрасочный слой отсутствует; - горизонтальное деревянное ограждение, покрасочный слой отсутствует; - хозяйственная постройка с настилом и лестницей): - деревянная хозяйственная постройка, покрасочный слой отсутствует, оборудована пластиковой дверью белого цвета, крыша плоская; - деревянная лестница, покрасочный слой отсутствует, оснащена перилами; - деревянный настил закреплен на каркасе из металлических труб, оснащен металлическими перилами; - гараж красно-коричневого цвета, без регистрационного номера, крыша двухскатная, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, имеется внутренний замок, со стороны ворот размещена табличка с номером «108»; - хозяйственная постройка, обшитая металлическими листами зеленого цвета, покрасочный слой местами поврежден, крыша двухскатная, с трех сторон оснащен застекленными оконными проемами, с одной из сторон оснащен дверью черного цвета; - гараж ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, без регистрационного номера, крыша округлая, имеется навесной замок; - хозяйственная постройка, обшитая металлическими листами серого цвета, присутствуют следы ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, крыша двухскатная. Дверь открыта, имеется свободный доступ внутрь; - контейнер ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, крыша округлая, имеется навесной замок; - контейнер красно-коричневого цвета, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, крыша плоская, имеются навесной замок и запорное устройство; - гараж ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, без регистрационного номера, крыша округлая, имеется антивандальный механизм; - сооружение в виде специализированной каркасно-панельной надстройки, устанавливаемой на шасси автомобилей, прицепов или полуприцепов, обшитый металлическими листами серого цвета, на которых присутствуют следы ржавчины, крыша двухскатная, оснащен застекленными оконными проемами и дверью; - контейнер ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, крыша плоская, имеется запорное устройство; - контейнер красно-коричневого цвета, крыша плоская, присутствуют следы ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, имеется навесной замок; - гараж красно-коричневого цвета, крыша округлая, присутствуют следы ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, без регистрационного номера; - ограждение в виде металлических листов зеленного цвета, закрепленных на металлических трубах, металлические листы с элементами ржавчины, покрасочный слой местами поврежден; - металлические трубы ржавого цвета; - сооружение в виде специализированной каркасно-панельной надстройки, устанавливаемой на шасси автомобилей, прицепов или полуприцепов обшитый металлическими листами серого цвета, на которых присутствуют следы ржавчины, крыша округлая, оснащен застекленными оконными проемами и дверью; - хозяйственная постройка ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, крыша плоская, имеется навесной замок; - сооружение в виде специализированной каркасно-панельной надстройки, устанавливаемой на шасси автомобилей, прицепов или полуприцепов, обшитый металлическими листами серого цвета, на которых присутствуют следы ржавчины, крыша двухскатная, оснащен застекленным оконным проемом и дверью; - гараж серого цвета, присутствуют следы ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, крыша двухскатная, без регистрационного номера; - гараж коричневого цвета, присутствуют следы ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, крыша двухскатная, без регистрационного номера, с одной стороны оснащен дверью с внутренним замком, с другой стороны - распашными воротами со встроенной дверью, на которых имеется антивандальный механизм; - автоприцеп, обшитый металлическими листами серого цвета с элементами ржавчины, крыша трапецеобразная, с нескольких сторон имеются застекленные оконные проемы, с одной из сторон имеется дверь; - гараж черного цвета, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, без регистрационного номера, крыша двухскатная, имеется навесной замок; - ограждение в виде металлических листов зеленного цвета, закрепленных на металлических трубах, металлические листы с элементами ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, металлические трубы ржавого цвета; - хозяйственная постройка, обшитая металлическими листами серого цвета, со следами ржавчины, покрасочный слой местами поврежден, крыша двухскатная, имеется внутренний замок; - настил с металлической лестницей; - деревянная лестница; - деревянная лестница; - контейнер серого цвета, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, крыша плоская, имеется навесной замок; - сооружение в виде специализированной каркасно-панельной надстройки, устанавливаемой на шасси автомобилей, прицепов или полуприцепов, обшитый металлическими листами зеленого цвета, на которых присутствуют следы ржавчины, крыша трапециобразная, оснащен застекленным оконным проемом и дверью; - гараж красно-коричневого цвета, покрасочный слой местами поврежден, присутствуют следы ржавчины, без регистрационного номера, крыша двухскатная, имеется внутренний замок; - сооружение в виде специализированной каркасно-панельной надстройки, устанавливаемой на шасси автомобилей, прицепов или полуприцепов, обшитое металлическими листами зеленого цвета, на которых присутствуют следы ржавчины, крыша трапециобразная, оснащен дверью; - хозяйственная постройка синего цвета, крыша двухскатная, имеется внутренний замок; - контейнер зеленого цвета, покрасочный слой метами поврежден, присутствуют следы ржавчины, крыша плоская, имеется навесной замок; - контейнер ржавого цвета, покрасочный слой сильно поврежден, крыша плоская, имеется навесной замок; - горизонтальное деревянное ограждение, покрасочный слой отсутствует; - ограждение, оснащенное дверью коричневого цвета, металлические листы зеленого цвета, закрепленные на металлических трубах; - ограждение, оснащенное дверью коричневого цвета, металлические листы коричневого цвета, закрепленные на металлических трубах.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированно решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Штакес