РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 февраля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца Ковинева А.О., представителя административного ответчика Карпекиной М.А., представителя заинтересованного лица Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Соколовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории города Петропавловска-Камчатского и возложении обязанности по организации таких мест в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения законодательства по охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что в Петропавловск-Камчатском городском округе не организованы места (площадки) накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, АО «Спецтранс», МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа», Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ФГУП «ФЭО», ООО «Экоменеджмент», ООО «Экология».
Представитель административного истца Ковинев А.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика Карпекина М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Представитель административного ответчика Болтенко Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела по существу участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что законодательством не определен порядок, конкретизирующий обязанности по обращению с твердыми коммунальными отходами, органов местного самоуправления, населения, региональных операторов, федерального оператора; отсутствует порядок, определяющий механизм заключения договоров с федеральным оператором, и источники финансирования оказанных им услуг, в случае, если места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп создаются для населения органами местного самоуправления; не обозначено, как должно подтверждаться отсутствие в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, что создает предпосылки для необоснованного отказа от исполнения обязательств со стороны управляющих организаций; создаются благоприятные условия для возможности сдачи отработанных ртутьсодержащих ламп только для собственников помещений многоквартирных домов, и при этом для жителей, проживающих в зоне индивидуальной жилой застройки, где отсутствуют формы управления, такое право не предусмотрено; отсутствует законодательно закрепленный порядок согласования с контрольно-надзорными органами потенциального места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на предмет соответствия санитарным правилам и нормам. Также пояснила, что в исковом заявлении нет четкого указания на потенциальное расположение объектов, их количестве, способе организации таких мест, что может повлечь неисполнимость принятого судом решения. Полагала, что удовлетворение заявленных требований ограничивает право Администрации на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Представитель заинтересованного лица Контрольного управления администрации Соколова Л.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Заинтересованные лица Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа», АО «Спецтранс», ФГУП «ФЭО», ООО «Экоменеджмент», ООО «Экология» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно положениям Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, к числу которых относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктом 36 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 марта 2025 года № 293, установлен запрет складирования в контейнерах и (или) бункерах или иных накопителях осветительных приборов и электрических ламп, содержащих ртуть.
Согласно положениям Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314, «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные)(п. 2).
Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды (п. 5).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в рамках проведенной прокуратурой города проверки исполнения законодательства об обращении с отходами было установлено, что Администрацией не были приняты надлежащие меры по созданию на территории Петропавловск-Камчатского городского округа мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.
28 мая 2025 года прокурором города в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа вынесено представление №7-4-2025 об устранении нарушений требований ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации №1039 от 31 августа 2018 года «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (л.д. 28-33).
По результатам рассмотрения такого представления главой Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес прокурора направлено письмо №01-01-01/1612/25, в котором сообщено о том, что информация о необходимости проведения работ по организации мест накопления отходов I – IV классов опасности доведена до руководителей управляющих организаций (л.д. 34-38).
8 августа 2025 года прокурором города в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа направлено письмо №07-17-2025/4764-25-20300002, в котором сообщено о нерассмотрении представления прокурора от 28 мая 2025 года в части непринятия мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп (л.д. 43).
2 сентября 2025 года главой Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес прокурора города направлено письмо №01-01-01-2278/25, в котором сообщено о том, что в адрес Администрации не поступало обращений от граждан или управляющих организаций о необходимости рассмотрения вопроса о создании мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в связи с отсутствием возможности их организации собственными силами (л.д. 44-48).
Согласно информации, представленной управляющими компаниями ООО УК «Высота», ООО УК «Победа», ООО «УК Жилищник», ООО УК «Эверест», ООО «УО Полюс», ООО «Три Брата», ООО «Жилищно-коммунальная ремонтно-эксплуатационная служба», ООО «Коммунальное ремонтно-техническое эксплуатационное предприятие», ООО УК «Платина», ООО «УК Домовик», ООО «УК КамчатЖКХ», ООО «УК Единая Молодежь», ООО «УК Ковчег», ООО «УК Вита», ООО «УК Мираж», ООО «Эра Бастион», ООО «Энергоресурс-М», ООО «УК Модерн ЖКХ», ООО «Дальневосточная управляющая компания», ООО «УК ДомЮнион», такие организации не имеют возможности организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей, поскольку в соответствующих многоквартирных домах отсутствуют помещения, отвечающие требованиям законодательства, в которых можно было оборудовать такие места (л.д. 50-71).
Оценив изложенные обстоятельства, установив, что на территории г. Петропавловска-Камчатского отсутствуют места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая, что обязанность по принятию мер по созданию таких мест возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории города Петропавловска-Камчатского, и возложении на ответчика обязанности по организации таких мест.
Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить Администрации срок для выполнения возлагаемой на неё обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Признавая несостоятельным довод ответчика о том, что заявленные истцом требования фактически ограничивают право Администрации на самостоятельное решение вопросов местного значения, суд считает необходимым указать, что требования заместителя прокурора в данном случае направлены на защиту в судебном порядке прав неопределенного круга лиц, которые были нарушены бездействием ответчиков при решении вопросов местного значения, поэтому возложение соответствующей обязанности не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию такого органа.
Давая оценку доводам Администрации о необходимости определения в решении суда количества таких мест и их расположения, суд считает необходимым указать, что эти вопросы подлежат разрешению на стадии исполнения решения суда указанным органом местного самоуправления, который обязан будет определить надлежащий механизм исполнения судебного постановления, соответствующий действующему законодательству.
Другие доводы административного истца также не содержат в себе ссылок на обстоятельства, опровергающие положенные в обоснование принятого решения выводы, в связи с чем не могут служить основанием для принятия иного решения по настоящему делу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непринятии мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории города Петропавловска-Камчатского и возложить на ответчика обязанность по организации таких мест в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 12 марта 2026 года.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников