РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 года <адрес>
Индустриальный районный суд <адрес> края в составе: председательствующего судьи Борисовой Н.В., при секретаре ФИО4, с участием истца/ответчика ФИО2, представителя ответчика/истца ФИО5, представителя третьего лица КГКУ «РЖУ» ФИО6, представителя третьего лица КГБОУ «АШИиПЛП» ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании приказа незаконным, встречному иску Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> к ФИО2 о признании договора недействительным, обязании заключить договор специализированного найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, с учётом уточнения требований, просил признать незаконным приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** в части перевода квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в состав специализированного жилищного фонда.
В обоснование иска истец указывает, что в апреле 2010 года ему предоставили спорную квартиру. ДД.ММ.ГГГГ между ним и Краевым государственным бюджетным общеобразовательным учреждением «Алтайская школа-интернат с первоначальной лётной подготовкой» (в тот период учреждение носило наименование «Краевая государственная общеобразовательная школа-интернат «Барнаульская школа-интернат с первоначальной лётной подготовкой») был заключён типовой договор социального найма данного жилого помещения. Истец постоянно проживает в квартире с апреля 2010 года, с ДД.ММ.ГГГГ в полном объёме исполняет обязанности нанимателя и пользуется правами, предусмотренными договором социального найма. Он и его супруга не имеют иного жилого помещения для проживания.
На протяжении всего периода с ДД.ММ.ГГГГ поведение сторон свидетельствовало о действительности договора социального найма и его фактическом исполнении. Косвенным подтверждением направленности воли сторон на заключение именно такого договора служит также факт заключения в 2016 году договора социального найма на иное жилое помещение, находившееся в оперативном управлении школы. При этом собственник жилого помещения знал либо должен был знать о существовании договора социального найма между ФИО2 и учреждением. Отсутствие на протяжении более чем 10 лет каких-либо возражений со стороны собственника истец расценивает как фактическое согласие с действительностью указанного договора.
Истец также указал, что заключение договора социального найма имело существенное значение для продолжения его трудовых отношений с учреждением: он исходил из обеспеченности жильём и не был вынужден искать более высокооплачиваемую работу с целью приобретения жилья в будущем.
В марте 2025 года ФИО2 вручили уведомление *** от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставить квартиру для комиссионного осмотра. В тот же день его ознакомили с приказом директора КГБОУ «АШИ с ПЛП» *** от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по обследованию жилых помещений, находящихся в оперативном управлении». В состав комиссии вошли только сотрудники школы, а председателю поручили согласовать с ППК «Роскадастр» дату и время осмотра. В назначенный день комиссия прибыла для осмотра. Вместе с сотрудниками школы в квартиру вошёл неизвестный человек, он не представился, с ним не познакомили истца и его супругу. Без законных оснований и без разрешения проживающих лиц он произвёл осмотр жилого помещения и предпринял попытку фото- или видеосъёмки, в чём истец был вынужден отказать. Считает такие действия неправомерными, поскольку они грубо нарушают его жилищные права. Сведения, полученные указанным образом, по мнению истца, не могут быть признаны допустимыми доказательствами и положены в основу каких-либо юридических решений.
ДД.ММ.ГГГГ истцу вручили уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что спорная квартира приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ переведена в специализированный жилищный фонд. После этого учреждение потребовало заключить договор найма специализированного жилья.
Истец полает, что приказ *** в части перевода спорной квартиры принят с нарушением закона и создаёт угрозу нарушения жилищных прав истца. Требование заключить новый договор при действующем договоре социального найма необоснованно: новый вид договора меняет условия проживания (право проживания ставится в зависимость от трудового договора), что недопустимо.
В ходе рассмотрения дела Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> предъявлены встречные исковые требования к ФИО2 о признании недействительным договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ФИО2 и КГБОУ «Алтайская школа-интернат с первоначальной лётной подготовкой им. ФИО1 К. <адрес>», а также возложении на ФИО2 обязанности заключить с КГКУ «Региональное жилищное управление» договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование требований встречного иска указано следующее жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности <адрес> и передано в оперативное управление КГБОУ «Алтайская школа-интернат с первоначальной лётной подготовкой им. ФИО1 <адрес>».
Поскольку жилое помещение, находящееся в оперативном управлении бюджетного учреждения, по решению работодателя было предоставлено работнику этого учреждения на условиях служебного найма, оно подлежит отнесению к специализированному жилищному фонду <адрес>.
Согласно действующему законодательству, использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после его отнесения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
На момент вселения в спорное жилое помещение ФИО2 не состоял на учёте в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма; он не состоит на таком учёте и в настоящее время. Следовательно, договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ФИО2 и КГБОУ «Алтайская школа-интернат с первоначальной лётной подготовкой им. ФИО1 К.<адрес>», был подписан неуполномоченным лицом и без учёта установленных законодательством критериев. Это является основанием для признания указанного договора недействительным.
Кроме того, ФИО2 не относится к категории лиц, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма.
Для сохранения за ФИО2 права пользования спорным жилым помещением необходимо заключение договора специализированного найма жилого помещения.
Определением Индустриального районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ осуществлён переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Управление имущественных отношений <адрес>.
Истец по первоначальному иску/ответчик по встречному иску ФИО2 настаивал на удовлетворении искового заявления и возражал относительно удовлетворения встречных исковых требований, представлены письменные пояснения, письменные возражения (л.д. 178-182,241-245 том 1, л.д. 25 том 2). Указал, что заключённый ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма является действительным, при его заключении не было допущено нарушений с его стороны, а правовые основания для предоставления жилого помещения имелись. Заявил об истечении срока исковой давности по требованию о признании договора недействительным. Просил суд применить последствия пропуска срока, ссылаясь на то, что с момента заключения договора прошло значительное время, а истец по встречному иску не представил доказательств того, что ранее не мог выявить обстоятельства, которые легли в основу встречных исковых требований.
Представитель ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску ФИО5. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения первоначальных исковых требований и настаивала на удовлетворении встречных исковых требований. К заявлению были дополнительно представлены письменные возражения (л.д.22-23,34-37, 86–89, том 1). Пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности <адрес>. На основании представления прокуратуры <адрес>, действующего жилищного законодательства, а также заявления КГБОУ «Алтайская школа-интернат с первоначальной лётной подготовкой им. ФИО1 К.<адрес>» указанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***. Для сохранения за ФИО2 права пользования спорным жилым помещением необходимо заключение договора специализированного найма жилого помещения.
Представитель третьего лица КГКУ «РЖУ» ФИО6 просила отказать в удовлетворении первоначальных исковых требований и поддержала встречные исковые требования. В материалы дела представлен письменный отзыв (л.д. 105–106, том 1).
Представителя третьего лица КГБОУ «АШИиПЛП» ФИО7 просила отказать в удовлетворении первоначальных исковых требований и поддержала встречные исковые требования. Дополнительно пояснила, что с ФИО2 был заключен договор найма квартиры на период его трудовой деятельности в школе. Основания для заключения договора социального найма отсутствовали, поскольку ФИО2 на очереди в качестве нуждающегося не состоял, дважды был обеспечен жильем по месту его работы. В материалы дела представлен письменный отзыв (л.д. 183-186, том 1).
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49 ЖК РФ).
Категориям граждан, указанным в части 3 данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).
В соответствии с частями 1, 3 и 4 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований данного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Частью 1 статьи 60 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия (часть 2 статьи 60 ЖК РФ).
В силу пункта 6 части 5 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ***-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники имеют право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Из системного толкования приведенного правового регулирования следует, что педагогическим работникам, признанным малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1 статьи 99 ЖК РФ).
В силу частей 1, 2 статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры (часть 1 статьи 104 ЖК РФ).
Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (часть 3 статьи 104 ЖК РФ).
В силу пункта 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N *** (далее - Правила) отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
Пунктом 12 Правил определено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Согласно пункту 14 Правил орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
В соответствии с пунктом 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.
Как следует из материалов дела, жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в собственности <адрес> (л.д.61-63 т.1). На основании распоряжения Главного управления имущественных отношений администрации <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение передано в оперативное управление КГБОУ «Алтайская школа интернат с первоначальной лётной подготовкой» (л. д. 46, том 1).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, жилое помещение по адресу: <адрес>, посёлок Лесной, <адрес>, закреплено за КГБОУ «Алтайская школа-интернат с первоначальной лётной подготовкой» на праве оперативного управления (л.д.66 том 1).
ДД.ММ.ГГГГ между Барнаульской школой-интернатом с первоначальной подготовкой и ФИО2 был заключён договор, поименованный как, типовой договор социального найма, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности и закреплённое за учреждением на праве оперативного управления (л. д. 12–14, том 1).
<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при использовании, распоряжении недвижимыми объектами краевой собственности В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес КГБОУ «Алтайская школа-интернат с первоначальной лётной подготовкой» направлено представление *** об устранении нарушений законодательства при распоряжении краевой собственностью; прокуратура пришла к выводу о допущенных учреждением нарушениях при заключении договора социального найма с ФИО2 (л. д. 57–58, том 1).
Приказом директора КГБОУ «АШИ с ПЛП» от ДД.ММ.ГГГГ *** «О создании комиссии по обследованию жилых помещений, находящихся в оперативном управлении» для оценки технического и санитарного состояния жилых помещений была назначена комиссия, которой надлежало проверить состояние помещений по адресам: <адрес>, включая санитарно-техническое и иное оборудование, на соответствие установленным правилам и нормам (л. д. 15, том 1). ФИО2 было направлено уведомление *** от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставить квартиру для комиссионного осмотра (л. д. 16, том 1).
Приказом Инспекции строительного и жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** МВК спорное жилое помещение признано соответствующим установленным требованиям и пригодным для проживания (л. д. 38–41, том 1).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** квартира по адресу: <адрес>, включена в состав специализированного жилищного фонда (л. д. 43–44, том 1).
ФИО2 направлено уведомление о необходимости заключения с КГКУ «Региональное жилищное управление» договора найма специализированного жилого помещения по указанному адресу, а также предложено представить в комиссию установленный комплект документов для оформления договора найма служебного помещения (л. д. 59–60, том 1).
Полагая, что его права нарушены вынесением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> Приказа от ДД.ММ.ГГГГ *** об отнесении занимаемого им по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения к жилым помещениям специализированного жилищного фонда <адрес>, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.
Установлено, что ФИО2 не состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, в том числе в категории педагогических работников (л. д. 57–58, том 1).
Кроме того, установлено, что ФИО2 стоял на учете Барнаульской КЭЧ в категории «бесквартирный» ДД.ММ.ГГГГ. Барнаульской КЭЧ ФИО2 на состав семьи 3 человека ДД.ММ.ГГГГ был выдан государственный жилищный сертификат серии в *** от ДД.ММ.ГГГГ, который был оплачен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с приобретением жилья. ФИО2 был снят с учета нуждающихся в жилом помещении (т. 1 л.д. 146). Кроме того, ФИО10 было предоставлено жилое помещение <адрес>, Военный городок, 200-5, которое на основании договора о передачи жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ было приватизировано дочерью ФИО2 –ФИО8 (т. 1 л.д.230), при этом ФИО2 и его супруга ФИО9 от приватизации отказались (л.д.228,229 т. 1).
Истцом не представлено достоверных доказательств принятия решения в отношении него и членов его семьи о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по состоянии на ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно не было законных оснований для заключения договора с ФИО2 на условиях социального найма.
Кроме того, нормами ст. 431 ГК РФ предусмотрено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.
Суд, оценивая содержание договора от ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу, что фактически между сторонами был заключён договор найма служебного жилого помещения, а не договор социального найма. Данный вывод обусловлен совокупностью обстоятельств: на дату заключения договора и в последующем ФИО2 состоял в должности воспитателя командира взвода, что свидетельствует о целевом и временном характере предоставления жилья в связи с исполнением служебных обязанностей; в материалах дела отсутствует решение уполномоченного органа о постановке ФИО2 и членов его семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, а такое решение является обязательным основанием для заключения договора социального найма.
Поскольку условия договора от ДД.ММ.ГГГГ с учётом приведённых правовых норм обладают характерными признаками договора найма служебного жилого помещения и не соответствуют признакам договора социального найма, суд приходит к следующему выводу.
Спорное жилое помещение не могло быть предоставлено истцу ФИО2 по договору социального найма ввиду отсутствия необходимой совокупности юридически значимых обстоятельств для его заключения, а именно: признания лица малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, постановки его на учёт, а также соблюдения порядка очерёдности с учётом времени принятия на учёт.
Кроме того, иные письменные доказательства по делу подтверждают, что ответчик совершал действия, направленные на придание спорному жилому помещению статуса служебного, при этом решений об исключении данного помещения из числа служебных не принималось.
С учётом изложенного суд приходит к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 был заключён договор найма специализированного (служебного) жилого помещения, который ошибочно поименован как договор социального найма жилого помещения.
То обстоятельство, что на момент предоставления истцу жилое помещение не было отнесено в установленном Правилами порядке к специализированному жилищному фонду, само по себе не свидетельствует о том, что договор от ДД.ММ.ГГГГ является договором социального найма жилого помещения. Законодательство не содержит положений, которые позволяли бы в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое помещение к жилищному фонду социального использования либо признать за гражданами, проживающими в нём на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия на учёт. Исключения из этого правила установлены частью 2 той же статьи. При этом часть 2 статьи 57 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень категорий граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма. Педагогические работники в данный перечень не включены.
Разрешая спор, суд исходит из того, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** в части перевода квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в состав специализированного жилищного фонда недействительным не имеется.
Довод истца о фактическом согласии собственника ввиду длительного отсутствия возражений судом отклоняется бездействие собственника не может расцениваться как волеизъявление о предоставлении жилья на условиях социального найма. Правоотношения по найму жилого помещения возникают исключительно на основании надлежащего решения уполномоченного органа и заключения договора в установленной форме.
Разрешая встречные исковые требования, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.
Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование в лице органа государственной власти или органа местного самоуправления, которому имущество принадлежит на праве собственности, вправе передать данное имущество созданному им учреждению или казенному предприятию на праве оперативного управления (п. 2 ст. 113, абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ)
Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Таким образом, с учетом данных правовых норм, право на заключение договора социального найма принадлежит собственнику имущества, коим в момент заключения договора, поименованого типовой договор социального найма, Краевая государственная общеобразовательная школа-интернат «Барнаульская школа-интернат с первоначальной лётной подготовкой» не обладала.
Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка предоставления служебного жилого помещения отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования, законодательство не содержит.
В силу положений п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N *** "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с абзацем 1 ч. 1 ст. 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.
Согласно ст. 102 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ***-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат.
С учетом установленных обстоятельств дела, что жилое помещение по адресу: <адрес>, находилось в собственности <адрес>, на основании распоряжения Главного управления имущественных отношений администрации <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ передано в оперативное управление КГБОУ «Алтайская школа интернат с первоначальной лётной подготовкой»;
отсутствие предусмотренных законом оснований для предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма ФИО2, отсутствие согласия собственника спорного жилого помещения, на заключение договора социального найма, суд приходит к выводу о признании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Краевой государственной общеобразовательной школой-интернат «Барнаульская школа-интернат с первоначальной лётной подготовкой» и ФИО2 недействительной (ничтожной) сделкой.
.
ФИО2 указано на пропуск срока исковой давности по требованию о признании договора недействительным.
Статьей 181 ГК РФ предусмотрено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Суд приходит к выводу, что срок исковой давности не пропущен, поскольку о нарушенном праве истец по встречному иску узнал не ранее проведенной проверкой прокуратуры <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, с встречным иском Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обратилось ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трех лет со дня получения такой информации.
Согласно п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N *** "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 421, абз. 1 п. 1 ст. 445 ГК РФ).
Между тем, в силу ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими, а в соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ, свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Положения ЖК РФ не предусматривают возможности понуждения граждан в судебном порядке к заключению договора найма специализированного жилого помещения против их воли, возлагая на них права и обязанности нанимателя специализированного жилого помещения.
Таким образом, суд не усматривает оснований для возложения на ФИО2 обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения в судебном порядке, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности принудительного заключения такого договора. Право пользования жилым помещением может быть сохранено при добровольном оформлении соответствующих правоотношений.
В связи с чем встречные исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании приказа незаконным оставить без удовлетворения в полном объеме.
Встречные исковые требования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> удовлетворить частично.
Договор социального найма жилого помещения, расположенного по <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Краевой государственной общеобразовательной школой-интернат «Барнаульская школа-интернат с первоначальной лётной подготовкой» и ФИО2, признать недействительным с момента его заключения.
В удовлетворении остальной части встречного иска, отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Индустриальный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.