Решение
именем Российской Федерации
11 августа 2026 года <адрес>
Черемховский районный суд <адрес> в составе судьи Пластинина Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-246/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в 21:52 истцом через Единый портал государственных и муниципальных услуг в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования было направлено заявление № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1884 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с приложением надлежащим образом оформленной схемой расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в 09:25 заявление было зарегистрировано административным ответчиком. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило решение административного ответчика № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обоснование указано, что поступило еще одно заявление о предоставлении в аренду указанного земельного участка, администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте torgi.gov.ru административным ответчиком было размещено извещение № о приеме заявлений о предоставлении данного земельного участка. Административный истец считает указанное решение необоснованным и незаконным ввиду следующего.
В оспариваемом решении КУМИ указывает, что причиной отказа послужило принятое решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды по правилам ст. 39.11-39.13 ЗК РФ. Однако согласно официальным сведениям сайта torgi.gov.ru размещенное ДД.ММ.ГГГГ извещение № представляет собой процедуру публикации извещения о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе в порядке специальной статьи 39.18 ЗК РФ, а не сам аукцион. На момент вынесения решения отказа КУМИ не устанавливал начальную цену предмета торга, не проводил рыночную оценку права аренды и не утверждал условия аукциона, что подтверждается текстом самого отказа.
Кроме того, указал, что КУМИ инициировал процедуру ст. 39.18 ЗК РФ (публикация извещения) в связи с поступлением заявления иного лица. При этом заявление ФИО1 зарегистрировано в ведомстве ДД.ММ.ГГГГ в 09:25. В соответствии с п.6 ст. 39.15 ЗК РФ при наличии нескольких заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, определение приоритета и порядка их рассмотрения производиться строго по дате и времени их регистрации. Рассмотрение последующих заявлений должно быть приостановлено до принятия решения по первому зарегистрированному документу.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, вынесенное по заявлению №. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления № от ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением требований статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в части проверки законной очередности поступления и регистрации заявлений, взыскать расходы на оплату госпошлины в размере 3000 руб.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, в письменном отзыве против административных исковых требований возражали, указав, что процедура рассмотрения заявления ФИО1 и проведения аукциона проходила в соответствии с нормами действующего законодательства. Просили в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.
С учетом сведений о надлежащем уведомлении участников судебного разбирательства о дате и времени судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка регламентирован положениями статьи 39.15 ЗК РФ.
Так, согласно ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> муниципального образования с заявлением (вх. КУМИ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет для ИЖС площадью 1884 кв.м. в кадастровом квартале № по адресу: РФ, <адрес>, муниципальный район Черемховский сельское поселение Новогромовское, <адрес> к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка.
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № КУМИ <адрес> муниципального образования отказало в удовлетворении данного заявления ввиду того, что поступило еще одно заявление о предоставлении в аренду указанного земельного участка, администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. В соответствии с пп. 2 п.7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Разъяснено, что после образования земельного участка, определения условий аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 39.11-39.13 Земельного кодекса РФ информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте <адрес> муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на сайте www.torgi.gov.ru. Электронный аукцион будет проходить на электронной площадке РТС-тендер. Необходимо подать заявку определенной формы с приложением необходимых документов.
Решением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ по следующим основаниям:
- В соответствии с подпунктом 12 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.
- В соответствии с подпунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Разъяснение причин отказа:
- В отношении испрашиваемого земельного участка поступило предусмотренное заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды.
- В отношении испрашиваемого земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Разъяснено право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию <адрес> муниципального образования с заявлением (вх. КУМИ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 1843 кв. м в кадастровом квартале № по адресу: РФ, <адрес>, муниципальный район Черемховский сельское поселение Новогромовское, <адрес> к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка РФ
ДД.ММ.ГГГГ за № и № ПСЗУ-20№-4 в адрес ФИО3 направлено сообщение и решение с текстом, аналогичным направленному в адрес ФИО1
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с п. 4,5 ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (п.4).
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно положениям п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно представленного извещения от ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования информировал о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе спорного земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, муниципальный район Черемховский сельское поселение Новогромовское, <адрес>, площадью 1843 кв.м., с приложением схемы координат, предложенной ФИО3
Таким образом, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что административным ответчиком в нарушение положений ст. ст. 39.17, 39.18 ЗК РФ заявление ФИО1 в установленном законом порядке очередности не рассмотрено, процедура рассмотрения заявлений не соблюдена. Согласно решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, направленных в адрес ФИО1 административный ответчик ссылается на два основания для отказа: поступление заявления о проведении аукциона, предусмотренного п.п. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ и опубликование извещения, предусмотренного п.п.1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ.
Вместе с тем, административным ответчиком сведений о поступлении заявления, предусмотренного п.п. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, о проведении аукциона, суду не представлено.
Таким образом, учитывая, что нормами действующего законодательства не предусмотрен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному в решении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования основанию, суд приходит к выводу, что решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 незаконно, в связи с чем подлежит отмене.
Поскольку решение по рассмотрению заявления ФИО1 отменено, суд полагает необходимым обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. При подаче административного искового заявления административным истцом была оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание изложенное, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей должны производиться за счет административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, поданного ФИО1.
Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования (<данные изъяты>) повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, поданное ФИО1 в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.
Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования (<данные изъяты>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (<данные изъяты>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Ю. Пластинин
Копия верна: судья Е.Ю. Пластинин
Подлинник решения подшит в административном деле №а-246/2026 по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов.