РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 года г. Железногорск
Железногосркий городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Васильевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбуновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии Красноярского края к Администрации по ЗАТО Железногорск Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии Красноярского края обратилось в суд с административным иском к Администрации по ЗАТО Железногорск Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что Министерством экологии Красноярского края в рамках рассмотрения обращения от 10.06.2025 о несанкционированном размещении отходов производства и потребления на земельном участке по адресу: Красноярский край, ЗАТО г. Железногорск, ул. Таежная, д. 99, на основании задания о проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, 17.06.2025 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 24:58:0311001:227, расположенного в районе ориентира по адресу: ЗАТО г. Железногорск, садоводческое товарищество № 48, ул. Таежная, № 103, а также части земельного участка неразграниченной государственной собственности. В ходе осмотра территории земельного участка с кадастровым номером 24:58:0311001:227 и части земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:58:0311001, на почве, в границах географических координат: N56,29919700° Е93,53137900°; N56,29903000° Е93,53114500°; N56,29888500° Е93,53116900°; N56,29885000° Е93,53119400°; N56,29883900° Е93,53124000°; N56,29884500° Е93,53131300°; N56,29887673° Е93,53144865°; N56,29890954° Е93,53177052°; N56,29893000° Е93,53180700°; N56,29894757° Е93,53174638°; N56,29892600° Е93,53147900°; N56,29893200° Е93,53129600°; N56,29904000° Е93,53125000°; N56,29914900° Е93,53134500°, обнаружено несанкционированное размещение коммунальных отходов, отходов строительства и ремонта (мусор от сноса и разборки зданий несортированный; лом бетонных изделий; отходы бетона в кусковой форме и пр.). Согласно выписке из Национальной системы пространственных данных: отходы (объект) пересекается с земельным участком с кадастровым номером 24:58:0311001:227 на 51,97% (202,99 кв.м.); отходы (объект) пересекается с земельным участком неразграниченной государственной собственности на 48,03% (187,01 кв.м.). Таким образом, выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на части земельного участка с кадастровым номером 24:58:0311001:227, а также на части земельного участка неразграниченной государственной собственности на территории г. ЗАТО Железногорск в границах вышеуказанных географических координат. Общая площадь несанкционированной свалки отходов производства и потребления составляет около 390,0 кв.м, объем отходов составил примерно 150,0 куб.м (определено визуально на дату проведения выездного обследования). Доступ на территорию обследованных земельных участков свободен, какие-либо строения, а также ограждение отсутствуют. На территории имеются следы грузовой техники. Визуально на участке проводились работы по разравниванию рельефа. В связи с чем, с учетом уточнений от 22.04.2026, административный истец просит признать бездействие администрации закрытого административно- территориального образования г. Железногорск, выразившееся в ненадлежащем проведении мероприятий по охране окружающей среды в границах ЗАТО г. Железногорск, в отсутствии надлежащего контроля за санитарно-эпидемиологическим, экологическим состоянием территорий ЗАТО Железногорск, в отсутствии надлежащего муниципального земельного контроля, выразившегося в непринятии мер по предотвращению, выявлению нарушений природоохранного законодательства в виде неправомерного размещения несанкционированной свалки отходов на неразграниченном земельном участке, в кадастровом квартале 24:58:0311001 на территории ЗАТО г. Железногорск, незаконным, возложить обязанность на администрацию закрытого административно- территориального образования г. Железногорск в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изъять не санкционированно захороненные отходы в почве неразграниченного земельного участка, в кадастровом квартале 24:58:0311001, в границах географических координат: 56,29883900° Е93,53124000°; N56,29885000° Е93,53119400°; N56,29888500° Е93,53116900°; N56,29903000° Е93,53114500°; N56,29904000° Е93,53125000°; N56,29911874° Е93,53126822° и провести мероприятия по очистке указанного земельного участка путем транспортирования отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения отходов, с документальным подтверждением.
Определением суда от 23.12.2025, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ефремова С.Ф., Поэто Е.А.
Определением суда от 26.01.2026, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство Финансов РФ в лице УФК РФ по Красноярскому краю, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Определением суда от 16.02.2026, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «УИЗиЗ».
Определением суда от 11.03.2026, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СТСН № 48 «Курья».
Определением суда от 20.05.2026, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Росттех».
Представитель административного истца Министерства экологии по Красноярскому краю Бетехтин Д.А. (полномочия на основании доверенности), будучи извещенный о дате, времени и месте судебного заседания извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.
На судебном заседании представитель административного ответчика Администрации по ЗАТО Железногорск Красноярского края Петрова С.А. (полномочия на основании доверенности) исковые требования не признала, пояснила, что в ходе осмотра земельного участка, в тех границах координат, которые указывает административный истец, мусор не установлен. Более того, указанные точки полностью расположены в границах СТСН № 48 «Курья».
На судебном заседании заинтересованное лицо Поэто Е.А. пояснил, что в настоящее время отходы с принадлежащего ему земельного участка убраны, несанкционированная свалка отсутствует.
Заинтересованные лица Ефремова С.Ф., Министерство Финансов РФ в лице УФК РФ по Красноярскому краю, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, МКУ «УИЗиЗ», СТСН № 48 «Курья», ООО «Росттех» будучи извещенные о дате, времени и месте судебного заседания извещены, своих представителей не направили. Представитель Министерства Финансов РФ Мизгерт Я.В. направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как предусмотрено п.п. 3, 17, 216 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 а № 3 «Об утверждении «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).
Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).
Согласно требованиям п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране окружающей среды в границах городского округа, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, в том числе по оборудованию и обеспечению мест накопления отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в этой области и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривающий, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы прав и обязанностей собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).
В пункте 2 резолютивной части Постановления № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части этого постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.
Исходя из приведенного выше толкования Конституционным Судом Российской Федерации норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами отношения, по настоящему административному делу одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения заявленных требований, является установление и правовая квалификация деятельности органов местного самоуправления по исполнению возложенных на них полномочий в области обращения с ТКО.
Названные полномочия установлены в п. 4 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», и к ним относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Частью 3 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец, обращаясь в суд с иском к ответчику, ссылался на то, что министерством в рамках рассмотрения обращения о несанкционированном размещении отходов производства и потребления на земельном участке по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, ул. Таежная, д. 99, 17.06.2025 проведено выездное обследование территории земельного участка с кадастровым номером 24:58:0311001:227, расположенного в районе ориентира по адресу: ЗАТО г. Железногорск, садоводческое товарищество № 48, ул. Таежная, № 103, а также части земельного участка неразграниченной государственной собственности. В ходе осмотра территории земельного участка с кадастровым номером 24:58:0311001:227 и части земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:58:0311001 обнаружено несанкционированное размещение коммунальных отходов, отходов строительства и ремонта (мусор от сноса и разборки зданий несортированный; лом бетонных изделий; отходы бетона в кусковой форме и пр.). Таким образом, административный истец указывал, что на территории, расположенной в районе ориентира по адресу: ЗАТО г. Железногорск, садоводческое товарищество № 48, ул. Таежная, № 103 с кадастровым номером 24:58:0311001:227, так же на неразграниченном земельном участке, в кадастровом квартале 24:58:0311001, в границах географических координат: N56,29883900° Е93,53124000°; N56,29885000 Е93,53119400; N56,29888500° Е93,53116900°; N56,29903000° Е93,53114500°; N56,29904000° Е93,53125000°; N56,29911874° Е93,53126822°, в результате выездного обследования 17.06.2025 главного специалиста –гос. инспектора экологического надзора Минэкологии Красноярского края обнаружено несанкционированное размещение коммунальных отходов, отходов строительства и ремонта (мусор от сноса и разборки зданий несортированный; лом бетонных изделий; отходы бетона в кусковой форме и пр.).
10.06.2025 в адрес администрации ЗАТО г. Железногорск направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от Министерства экологии Красноярского края от 10.06.2025, поступившее в адрес административного ответчика 20.06.2026 (Т. 1 л.д.136).
Из акта выездного обследования от 17.06.2025, а также акта осмотра от 17.06.2026, фототаблиц следует, что отходы (объект) пересекается с земельным участком с кадастровым номером 24:58:0311001:227 на 51,97% (202,99 кв.м.); отходы (объект) пересекается с земельным участком неразграниченной государственной собственности на 48,03% (187,01 кв.м.). Общая площадь несанкционированной свалки отходов производства и потребления составляет около 390,0 кв. м, объем отходов составил примерно 150,0 куб. м (определено визуально на дату проведения выездного обследования). Доступ на территорию обследованных земельных участков свободен, какие-либо строения, а также ограждение отсутствуют. На территории имеются следы грузовой техники (Т.1 л.д.16).
Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 24:58:0311001:227 расположенного в районе ориентира по адресу: ЗАТО г. Железногорск, садоводческое товарищество № 48, ул. Таежная, № 103, является Поэто Е.А., 20.01.2007 г.р. (Т.1 л.д.63-65).
Указанный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 24:58:0311001:152, расположенным по адресу: ЗАТО г. Железногорск, садоводческое товарищество № 48, ул. Таежная, земельный участок, который согласно выписке из ЕГРН на 09.12.2025 принадлежал заинтересованному лицу Ефремовой С.В., в настоящее время его собственником является заинтересованное лицо Поэто Е.А. (Т.1 л.д.63-65,. Т.2 л.д.87-91).
23.06.2025 в рамках рассмотрения предостережения, поступившего в Администрацию ЗАТО г. Железногорск из Министерства экологии Красноярского края, осуществлен комиссионный осмотр земельного участка с кадастровым 24:58:0311001:227, с составлением соответствующего акта, которым установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером 24:58:0311001:227 захламлена строительными отходами, что является нарушением ст. 10.1.3. «Правил благоустройства территории ЗАТО г. Железногорск», утверждённых решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 07.09.2017 №22-91Р.
По результатам осмотра собственнику указанного земельного участка направлено уведомление о необходимости уборки и очистки земельного участка от складированных отходов от 08.07.2025 (Т.1 л.д.102).
Учитывая, что в действиях собственника земельного участка усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», материалы были направлены в Административную комиссию ЗАТО Железногорск для принятия соответствующего решения (Т.1 л.д.103).
07.08.2025 постановлением Административной комиссии ЗАТО Железногорск № 188 Поэто Е.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. При составлении протокола Поэто Е.А. дал объяснение, что виновным он себя не признает, земельный участок находится в его собственности, его отец собирается строить там дом. Уклон земельного участка составляет 3 метра. Для выравнивания участка привозили материал: блоки бетона, бой кирпича. Считает, что участок не захламлен, а наоборот облагораживается. Просил рассмотреть дело без его участия. (Т.1 л.д.104).
01.07.2025 в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 24:58:0311001:227, с составлением соответствующего акта, что также подтверждается протоколом осмотра, представленными фототаблицами (Т.1 л.д.106-110).
По результатам выездного обследования собственнику земельного участка объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 07.07.2025, в котором собственнику указано на необходимость убрать строительный мусор, уничтожить сорные дикорастущие растения. (Т.1 л.д.105).
18.07.2025 от администрации ЗАТО г. Железногорск поступили возражения на предостережение административного истца от 18.07.2025 №01-42/5408, в соответствии с которым, поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:58:0311001:227 не находится в собственности ЗАТО Железногорск, у Администрации ЗАТО г. Железногорск отсутствуют правовые основания осуществлять ликвидацию выявленной несанкционированной свалки отходов производства и потребления за счет средств бюджета ЗАТО Железногорск. Функционирование указанной свалки вызвано действиями собственника земельного участка с кадастровым номером 24:58:0311001:227, который осуществлял складирование мусора. Иные несанкционированные свалки на земельных участках в кадастровом квартале 24:58:0311001, находящихся в собственности ЗАТО Железногорск, отсутствуют (Т..1 л.д. 138-139).
20.10.2025 в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 24:58:0311001:227, с составлением соответствующего акта. По результатам выездного обследования установлено, что собственником земельного участка требования предостережения от 07.07.2025 не исполнены (Т. 1 л.д.111-118).
22.10.2025 в рамках осуществления муниципального земельного контроля, осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:58:0311001:227, с составлением соответствующего акта (Т.1 л.д.119- 120).
По результатам указанного наблюдения собственнику земельного участка выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.10.2025, в котором собственнику указано на необходимость убрать строительный мусор, уничтожить сорные дикорастущие растения. Срок исполнения указанного предписания установлен до 23.11.2025 (Т. 1 л.д.130).
27.11.2025 в рамках осуществления муниципального земельного контроля, в целях проверки исполнения предписания от 23.10.2025, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 24:58:0311001:227, с составлением соответствующего акта. Установлено, что собственником земельного участка предписание не исполнено (Т.1 л.д.121-129).
Также после получения искового заявления от 07.11.2025 составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:58:0311001:227, в точках координат 56.29892682, 93.53129175; 56.29892980, 93.53152912; 56.29885524, 93.53157874; 56.29881870, 93.53127297 выявлено скопление отходов IV-V класса опасности: лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме, лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, лом строительного кирпича незагрязненный, ориентировочным объемом 200 м.куб. В границах участка установлены металлические пустые мульды в количестве 3-х ед. Администрацией ЗАТО г. Железногорск земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, для временного размещения отходов производства и потребления не предоставлялись. (Т.1 л.д.131-133)
Кроме того, судом установлено, заочным решением Железногорского городского суда Красноярского края от 01.12.2025 постановлено: «Исковые требования Министерства экологии Красноярского края удовлетворить. Обязать Поэто Евгения Александровича, 20.01.2007 года рождения (паспорт серия 04 20 № 612036, выдан 06.02.2021 ГУ МВД России по Красноярскому краю), зарегистрированного по адресу: Красноярский край, г. Железногорск, ул. Кирова, д. 4, кв. 35 в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, изъять несанкционированно захороненные отходы в почве земельного участка с кадастровым номером 24:58:0311001:227, и провести мероприятия по очистке указанного земельного участка путем транспортировки отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения отходов». Указанное заочное решение вступило в законную силу (Т. 1 л.д. 195-197). В настоящее время согласно пояснениям заинтересованного лица им подано заявление об отмене данного заочного решения.
Администрацией ЗАТО г. Железногорск 11.12.2025 осуществлен осмотр указанных земельных участков (в том числе, в 14 точках географических координат, отраженных в административном исковом заявлении) с составлением соответствующего акта. По результатам осмотра выявлено следующее: в границах указанных координат (в том числе, в 14 точках географических координат, отраженных в административном исковом заявлении) расположены земельные участки с кадастровыми номерами 24:58:0311001:227, 24:58:0311001:152, а также часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Земельный участок с кадастровым номером 24:58:0311001:227 имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства и находится в собственности Поэто Е.А.. Земельный участок с кадастровым номером 24:58:0311001:152 имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства и находится в собственности Ефремовой С.Ф. (в настоящее время участок Поэто Е.А.) Часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположена в кадастровом квартале 24:58:0311001 и является территорией, смежной с вышеуказанными земельными участками. Учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:58:0311001:227, 24:58:0311001:152 не находится в собственности ЗАТО Железногорск, у Администрации ЗАТО г. Железногорск, то отсутствуют правовые основания осуществлять ликвидацию выявленной несанкционированной свалки отходов производства и потребления в точках географических координат 1,6-11 и 14, указанных в административном исковом заявлении, за счет средств бюджета ЗАТО Железногорск. Функционирование указанной свалки вызвано действиями собственника земельного участка с кадастровым номером 24:58:0311001:227, которые осуществлял складирование мусора. На земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 24:58:0311001, несанкционированная свалка отходов не выявлена, что подтверждается актом осмотра земельного участка и фототаблицами (Т.1 л.д.73-98).
Судом также в ходе выездного судебного заседания установлено, что частично заявленные в первоначальном административном заявлении в кадастровом квартале 24:58:0311001, в границах географических координат точки места расположения несанкционированной свалки находятся на дороге общего пользования СНТ, на которой наличие мусора на дату судебного заседания не установлено, частично мусор находится на земельных участках, принадлежащих Поэто Е.А. Фактическое нахождение на местности иных точек не удалось установить ввиду наличия снежного покрова.
Впоследствии административный истец уточнил координаты места расположения несанкционированной свалки, указав следующие точки 56,29883900° Е93,53124000°; N56,29885000° Е93,53119400°; N56,29888500° Е93,53116900°; N56,29903000° Е93,53114500°; N56,29904000° Е93,53125000°; N56,29911874° Е93,53126822° (Т. 2 л.д. 40,41).
22.04.2026 административным истцом представлен план схема географических координат точек обнаруженных отходов и соответствующий акт, а также представлены фототаблицы (Т. 2 л.д.52-59).
Кроме того, судом установлено, что 16.02.2006 постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск №253-з утвержден план границ земель с/т 48, общей площадью 546464 кв.м. (Т. 2 л.д.25-26).
Согласно схеме предоставления земельных участков в указанном СТСН № 48 «Курья» (Т.2 л.д.30) земельные участки с кадастровыми номерами 24:58:0311001:227, 24:58:0311001:152, принадлежащие Поэто Е.А., расположены в границах данного СТСН, что также подтвердил председатель СТСН № 48 «Курья»№48 Курья Бондаренко А.И. в судебном заседании, который пояснил, что мусор полностью находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:58:0311001:227, 24:58:0311001:152, на дороге мусор отсутствует.
В свою очередь административным ответчиком предоставлены сведения с геоинформационного портала «Национальная система пространственные данных», в соответствии с которым фактически заявленные административным истцом в уточненном исковом заявлении точки расположены на местах общего пользования СТСН № 48 «Курья» (на дороге общего пользования), что не соответствует плану-схеме, представленной административным истцом от 22.04.2026.
Административному истцу и административному ответчику судом предлагалось представить составленную кадастровым инженером схему закоординированных границ размещения несанкционированной свалки отходов на неразграниченном земельном участке, в кадастровом квартале 24:58:0311001, с учетом координат указанных в уточнении к административному исковому заявлению, с наложением данных границ на данные кадастрового учета, с учетом доводов стороны административного ответчика и заинтересованного лица о том, что свалка находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:58:0311001:227, 24:58:0311001:152.
Административный истец соответствующих доказательств не представил.
Актом осмотра земельного участка 08.05.2026, составленным в одностороннем порядке административным ответчиком, на земельном участке неразграниченной собственности на территории в кадастровом квартале 24:58:0311001 в границах географических координат 56,29883900° Е93,53124000°; N56,29885000° Е93,53119400°; N56,29888500° Е93,53116900°; N56,29903000° Е93,53114500°; N56,29904000° Е93,53125000°; N56,29911874° Е93,53126822, установлено, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления отсутствует (Т. 2 л.д.105-111), о чем представлены соответствующие фототаблицы.°
Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком предоставлены надлежащие доказательства отсутствия несанкционированной свалки в границах географических координат, указанных в уточненном иске, что также подтверждено фототаблицами, из которых следует, что какие-либо отходы в заявленных границах отсутствуют.
Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения в том числе отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2).
Требуя возложить обязанность по ликвидации свалок на администрацию ЗАТО г. Железногорск, административный ответчик не опроверг доводы административного истца о том, что спорная свалка расположена на территории СТСН № 48 «Курья» и в границах земельных участков Поэто Е.А., указанная в первоначальном исковом заявлении свалка образована в результате действий заинтересованного лица, что свидетельствует о невыполнении указанным лицом требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду. При этом, законность действий данного лица является предметом самостоятельного судебного разбирательства.
Суд принимает данные доказательства, подтверждающие факт отсутствия свалки в границах географических координат, указанных в уточненном административном иске, находит доводы административного истца необоснованными и не подтверждёнными допустимыми доказательствами. Также суд учитывает, что указанные в представленном Министерством экологии Красноярского края акте осмотре и план схеме от 17.06.2025 координаты не соответствуют координатам, указанным в уточненном иске, более того, частично заявленные в уточненном иске координаты находятся на местах общего пользования СНТ, которые были обследованы в ходе выездного судебного заседания с участием сторон, наличие несанкционированной свалки отходов судом не установлено. Допустимых доказательств наличия на земельном участке неразграниченной собственности на территории в кадастровом квартале 24:58:0311001 несанкционированной свалки отходов административным истцом не представлено, судом не установлено. Более того, на момент проведения осмотра земельного участка 17.06.2025 уже были поставлены на кадастровый учет земельный участок 24:58:0311001:152, который также принадлежит Поэто Е.А.
Поскольку в действиях административного ответчика не имеется незаконного бездействия, выразившееся в непринятии надлежащих мер, направленных на организацию деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края, при поступлении информации о наличии несанкционированной свалки ответчиком приняты своевременные меры по возложении на собственника участка Поэто Е.А. в рамках действующего муниципального земельного контроля обязанности по ее ликвидации, то оснований для возложения обязанности на ответчика, указанной в иске, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 174 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Министерства экологии Красноярского края к Администрации по ЗАТО Железногорск Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Васильева Е.А.
Мотивированное решение суда изготовлено 02.07.2026.