РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Певиной Е.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макушиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий, установил:
Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Западно-Сибирской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов – структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (далее – дирекция) требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, в ходе которой выявлены нарушения законодательства и прав пассажиров, выразившееся в отсутствии на платформах железнодорожных станций вокзалов города Новосибирска навесов либо павильонов для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий.
По результатам обследования территории вокзалов установлено, что пассажирские платформы в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», ГОСТ Р 58171-2018, а также Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» не оборудованы навесами либо павильонами для ожидания пассажирами поездов. Отсутствие навесов на пассажирских платформах, расположенных на вокзалах, является нарушением права потребителей на услугу, соответствующую обязательным требованиям закона, а также права на безопасность услуги для жизни, здоровья и имущества потребителя.
На основании изложенного, с учетом уточнения требований, прокурор просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по неисполнению законодательства в сфере защиты прав потребителей и обязать ответчика произвести работы на боковой платформе железнодорожного вокзала станции Чулымская Западо-Сибирской железной дороги по оборудованию навесами либо павильонами для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца старший помощник Новосибирского транспортного прокурора Жиглов П.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал соответствующие пояснения.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» Бран С.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения. Так же пояснил суду, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда является недостаточным, поскольку для установки навесов либо павильона необходимо сформировать и утвердить бюджет на выполнение этих работ, в рамках которых провести изыскательские работы, заключить соответствующие договоры на выполнение работ и пр., просил установить срок для исполнения решения суда в два года.
Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
Согласно статье 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пассажиры, а также физические лица, имеющие намерения воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами предусмотренными законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах.
На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (абзац 3 статьи 80).
Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Согласно пункту 8.12 ГОСТ Р 58171-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на вокзальных комплексах» для обеспечения комфортного ожидания пассажирами поезда непосредственно перед его прибытием и/или отправлением платформы вокзальных комплексов рекомендовано оборудовать: навесами, скамьями, урнами.
Судом установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой дана оценка исполнения Западно-Сибирской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов – структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.
В ходе проверки установлено, что пассажирская платформа боковая железнодорожного вокзала станции Чулымская Западо-Сибирской железной дороги не оборудована навесами либо павильонами для ожидания пассажирами поездов, в связи с чем прокурором 21.10.2024 в адрес начальника Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала АО «РЖД» внесено представление об устранении допущенных нарушений (л.д. 13-15).
Из ответа на представление от 29.11.2024 следует, что в настоящее время Департаментом инвестиций рассматриваются вопросы по включению новых объектов реконструкции, технического перевооружения объектов инфраструктуры только при предоставлении комплекта обоснованных материалов, подтверждающих неудовлетворительное или аварийное состояние объектов. Платформы, указанные в представлении прокурора, являются частью имущественного комплекса – вокзала, где расположена вся инфраструктура, обеспечивающая безопасность и комфорт пассажиров, в том числе здание вокзала с залами ожидания. Кроме того, требования п. 8.12 ГОСТ Р 58171-2018 носят рекомендательный характер, а не обязательный.
До настоящего времени представление прокурора не исполнено. В ходе рассмотрения дела представитель ответчика не оспаривал отсутствие на спорной пассажирской платформе соответствующих навесов и павильонов, достаточных по своей площади для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий.
Возражая против заявленных требований, представитель ответчика указывает на рекомендательный характер требований ГОСТ по оборудованию пассажирских платформ навесами либо павильонами, а также, ссылаясь на абз. 3 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», п. 13 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250 указывает, что здание вокзала, на территории которого расположена спорная платформа построено в 1959 году, техническим паспортом и ситуационным планом объектов (здание вокзала, пассажирской платформы) не предусмотрено наличие на спорной пассажирской платформе навесов или павильонов. Нормы, императивно возлагающие на ОАО «РЖД» обязанность оборудовать пассажирские платформы навесами или платформами, отсутствуют.
Суд с указанными доводами ответчика не соглашается, при этом учитывает, что исходя из требований, содержащихся в статье 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» целью оборудования железнодорожных платформ навесами и павильонами является укрытие пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
По смыслу приведенных норм обязанность по оборудованию платформ навесами и павильонами не ставится в зависимость от наличия или вместимости вокзального помещения, а также категории остановочного пункта и интенсивности пассажиропотока, поскольку само по себе наличие такого помещения не обеспечивает защиту от указанных природных явлений лиц, осуществляющих непосредственно посадку-высадку из железнодорожных составов, либо их ожидающих и находящихся на железнодорожных платформах.
Поскольку вне зависимости от наличия либо отсутствия на станциях пассажирских зданий, наличие на платформах указанного оборудования не только повышает показатель комфорта применительно к оценке качества услуги по перевозке пассажиров, но и в силу требований статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», возлагающих на перевозчиков и владельцев инфраструктур обязанность по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, служит цели защиты находящихся на платформах лиц, ожидающих прибытия железнодорожного состава, от погодных явлений, которые могут создать опасность для жизни и здоровья человека, требования прокурора об оборудовании спорных пассажирских платформ навесами либо павильонами являются обоснованными.
Доводы ответчика в той части, что здания железнодорожного вокзала построено в 20 веке, а техническая документация не предусматривает наличие навесов или павильонов на пассажирских платформах, отклоняются судом, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика как владельца железнодорожной инфраструктуры от обязанности по приведению железнодорожной платформы в соответствие с действующими нормами.
Утверждения ответчика о недопустимости применения норм Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку Западно-Сибирская железная дорога не оказывает платных услуг пассажирам, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора. Более того, при получении услуги по перевозке пассажиры, как потребители пользуются инфраструктурой железнодорожного транспорта, владельцем которой является ОАО «РЖД», что подтверждается сведения, отраженными в техническом паспорте здания (строения). Более того, в силу положений статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» обязанность по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, качественного обслуживания пассажиров на железнодорожных вокзалах лежит не только на перевозчиках, но и на владельцах транспортных инфраструктур, при этом, под качественностью обслуживания пассажиров, подразумевается, в том числе, обязанность владельца транспортной инфраструктуры обеспечить сооружение на пассажирских платформах железнодорожных станций навесов и павильонов.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.
Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» удовлетворить.
Обязать ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы на платформе боковой железнодорожного вокзала станции Чулымская Западо-Сибирской железной дороги по оборудованию навесами либо павильонами для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд города Новосибирска.
Судья Е.А. Певина
Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2026.