РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Юрченковой С.И., при ведении протокола помощником Еремеевой К.М., с участием представителя истца Васильевой Е.А., представителя ответчика Брана С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит (с учетом уточнений):
- признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в непринятии мер по проведению дополнительной оценки уязвимости станции «Клещиха» Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и направлению в установленном порядке ее результатов в течение трех месяцев в уполномоченный орган;
- обязать ОАО «РЖД» провести дополнительную оценку уязвимости станции «Клещиха» Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и направить в установленном порядке ее результаты в уполномоченный орган.
В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции «Клещиха» Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» утверждены Требования, устанавливающие порядок обеспечения транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) железнодорожного транспорта железнодорожного транспорта (далее - Требования).
08.05.2025 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 №588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности». Объект транспортной инфраструктуры - станция «Клещиха» является категорированным.
С учетом принятого нормативного правового акта у субъектов транспортной инфраструктуры возникла обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости для определения границ и конфигураций зон безопасности, а также определения конкретных мероприятий по защите ОТИ.
По результатам надзорных мероприятий установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры дополнительная оценка уязвимости ОТИ не проведена, на утверждение в уполномоченный орган не направлена. В связи с выявленными нарушениями закона начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движение внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель истца Васильева Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Бран С.Н. в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, указывая на то, что требования истца основаны на неправильном толковании норм материального права, конструктивные, технические и технологические характеристики ОТИ не изменились, в связи с чем обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости ОТИ не возникла. В случае удовлетворения требований, указанных в исковом заявлении, полагал необходимым установить срок для исполнения не менее шести месяцев.
Представитель третьего лица Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
В силу статей 4 и 6 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ОАО "РЖД" является единым хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633.
Подпунктом «с» пункта 5 Требований установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры обеспечения проведения дополнительной оценки уязвимости в течение трех месяцев со дня изменения положений данного документа.
Согласно статье 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки (дополнительной оценки) уязвимости и направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Подпунктом «е» пункта 5 Постановления № 1633 установлена обязанность разработать и представить на утверждение в Росжелдор план обеспечения безопасности объекта.
Как следует из пункта 3(1) Постановления № 1633 защита от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности» устанавливаются зоны безопасности, включает в себя, в том числе осуществление субъектами транспортной инфраструктуры мер, предусмотренных особенностями защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Положениями части 8.1 статьи 12.3 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что Правительство Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, вправе определять отдельные суда и (или) иные плавучие средства с ядерным реактором либо суда и (или) иные плавучие средства, транспортирующие ядерные материалы, объекты транспортной инфраструктуры и (или) группы объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и определять особенности их защиты от актов незаконного вмешательства. Границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, если иное не установлено особенностями защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Порядок финансового обеспечения реализации особенностей защиты отдельных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства определяется Правительством Российской Федерации.
Меры по защите от актов незаконного вмешательства, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры, судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, определяются в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, если иное не установлено особенностями защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и включаются в планы или паспорта обеспечения транспортной безопасности таких объектов. Правительство Российской Федерации вправе определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
08.05.2025 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 30.04.2025 №588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» (далее - Постановление №588), которым внесены изменения в Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».
Таким образом, у субъектов транспортной инфраструктуры возникла обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости для определения границ и конфигураций зон безопасности, а также определения конкретных мероприятий по защите ОТИ.
Установлено, что железнодорожная станция «Клещиха» Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» относится к категорированным объектам.
При этом проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ железнодорожной станции «Клещиха» в срок до 08.08.2025 (в течение 3 месяцев с 08.05.2025 – даты вступления в силу Постановление Правительства РФ от 30.04.2025 №588) ОАО «РЖД» не обеспечено.
С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства 15.08.2025 в адрес начальника Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» внесено представление (л.д. 10-11).
По результатам рассмотрения представления меры по устранению нарушений не приняты (л.д. 12).
Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными императивными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что поскольку с момента проведения последней оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры произошли изменения в потенциальных угрозах, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, которые обусловлены как развитием технологий, так и проведением специальной военной операции, что актуализировало необходимость пересмотра и адаптации мер по обеспечению безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, возникла необходимость проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Вопреки доводам ответчика, именно на субъект транспортной инфраструктуры, каковым является ответчик, возложена обязанность обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в связи с внесенными изменениями в требования по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.
Обоснованность необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры обусловлена принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 №588, которым утверждены особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
Как следует из пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 №588, границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Вместе с тем, исходя из обязанности субъекта транспортной инфраструктуры, установленной Требованиями, в данном случае следует признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции «Клещиха» Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и возложить на ОАО «РЖД» обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции «Клещиха» Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и утверждение ее результатов в установленном порядке.
При этом формулирование требования в редакции закона не является выходом за пределы заявленных требований.
Доводы стороны ответчика о необоснованном предъявлении иска не нашли своего подтверждения, поскольку возможность прокурора обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц предусмотрена ст. 45 ГПК РФ, исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов.
Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от возложенной законом обязанности.
Иные доводы ответчика в обоснование возражений относительно заявленных требований не заслуживают внимания.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3 000 рублей
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727), выразившееся в непринятии мер по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции «Клещиха» Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».
Возложить на ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции «Клещиха» Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и утверждение ее результатов в установленном порядке.
Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья С.И. Юрченкова
/копия/
Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2026 года.