РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июня 2026 года г. Железногорск Красноярского края
Железногорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Бацунина Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боровиковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ЗАТО г.Железногорск к администрации ЗАТО г.Железногорск, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерству финансов Красноярского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии Красноярского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура ЗАТО г.Железногорск обратилась с административным иском в суд к администрации ЗАТО г.Железногорск, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерству финансов Красноярского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии Красноярского края, в котором просит обязать администрацию ЗАТО г.Железногорска в течение 2-х лет с момента вступления в законную силу настоящего решения ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке кадастрового квартала 24:58:0355001 в границах географических координат: 1. N56,25270403 Е93,51848890; 2. N56,25343233 Е93,51861958; 3. N56,25395105 Е93,51837289; 4. N56,25425650 Е93,51768356; 5. N56,25457089 Е93,51641219; 6. N56,25473200 Е93,51666000; 7. N56,25456500 Е93,51719400; 8. N56,25458300 Е93,51759200; 9. N56,25441100 Е93,51774900; 10. N56,25431900 Е93,51850800; 11. N56,25413100 Е93,51884200; 12. N56,25389100 Е93,51904500; 13. N56,25345700 Е93,51910000; 14. N56,25289500 Е93,51911200; 15. N56,25254500 Е93,51883000; 16. N56,25220600 Е93,51842600; 17. N56,25221400 Е93,51790000, а также на земельном участке с кадастровым кварталом № и номером № в границах географических координат 1. N56,25480900 Е93,51443400; 2. N56,25525500 Е93,51407100; 3. N56,25529300 Е93,51568700; 4. N56,25498100 Е93,51601800; обязать администрацию ЗАТО г. Железногорск, Министерство экологии Красноярского края, Министерство финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерство финансов Красноярского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на указанном выше земельном участке.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города по результатам мониторинга состояния законности в сфере обеспечения охраны окружающей среды в районе гаражных кооперативов № 64, 90, 96 и 118 по <адрес> в ЗАТО г. Железногорск в границах неразграниченных земель кадастрового квартала №, а также на земельном участке с кадастровым номером № установлена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов. Площадь участка в границах неразграниченных земель кадастрового квартала 24:58:0355001, а также на земельном участке с кадастровым номером № загрязнения составляет 10635 кв. м. Общая площадь несанкционированной свалки составляет около 10635 кв. м. Объем отходов составляет около 7500 куб. м. Площадь участка в границах неразграниченных земель кадастрового квартала 24:58:0355001 загрязнения составляет 4400 кв. м. <адрес> несанкционированной свалки составляет около 4400 кв. м. Объем отходов составляет около 1500 куб. м. Установлено, что вышеуказанная несанкционированная свалка образовывалась в результате размещения гражданами отходов производства и потребления, а также иных отходов на протяжении 10-15 лет. За этот период администрацией ЗАТО г. Железногорск действенных мер по ликвидации несанкционированной свалки не принято. Кроме того, прокуратурой города в связи с продолжением функционирования несанкционированного места размещения отходов, непринятием администрацией города мер к ликвидации свалки, главе ЗАТО г. Железногорск ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, первый заместитель главы ЗАТО г. Железногорск привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Объем необходимого финансирования на ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде ориентировочно составляет 350 000 000 руб. Согласно схемы размещения контейнерных площадок и реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗАТО Железногорск земельные участки в районе гаражных кооперативов №, 90, 96, 118 и 119 по <адрес> в ЗАТО г. Железногорск с кадастровым кварталом №, а также с кадастровым номером № в указанной Территориальной схеме в качестве места для накопления твердых коммунальных отходов отсутствует. Таким образом, указанные земельные участки являются местом скопления твердых коммунальных отходов, по своим критериям соответствующий определению «несанкционированная свалка мусора», а именно - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов. Указанные обстоятельства послужили основанием для общения административного истца в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора ЗАТО г. Железногорск Боева Н.О. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Администрации ЗАТО г. Железногрск Петрова С.А. (по доверенности) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные с возражениях на исковое заявление.
Административные ответчики Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерство финансов Красноярского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство экологии Красноярского края, извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в суд своего представителя не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в их отсутствие или возражения на заявленные требования не предоставили.
Заинтересованные лица Потребительский гаражный кооператив № 118 "Склон", потребительский гаражный кооператив № 96, гаражный кооператив № 90 бокс 4, ООО «РостТех» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, отзыв на исковое заявление не представили.
Суд, на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по представленным в деле доказательствам.
Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, огласив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
По смыслу ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).
На основании ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;
транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах;
обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);
обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;
твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).
Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с п. 46 ст. 37 Устава городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск <адрес>», утвержденного Решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р, Администрация ЗАТО г. Железногорск (далее – устав) в пределах полномочий участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организует экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно Уставу муниципальное образование ЗАТО Железногорск является городским округом (ст. 2); к вопросам местного значения ЗАТО Железногорск относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ЗАТО Железногорск, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории ЗАТО Железногорск; (п. 12 ст. 7); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; (п. 24 ст. 7).
Также в ч. 1 ст. 36 Устава указано, что администрация ЗАТО г. Железногорск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ЗАТО Железногорск и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края
Таким образом, на момент принятия решения по заявленным требованиям исполнительно-распорядительным органом, наделенным по решению вопросов местного значения, является Администрация ЗАТО г. Железногорск Красноярского края.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Федеральный закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Из материалов дела следует, что в сентябре 2023 года прокуратурой ЗАТО г. Железногорск была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в ЗАТО г. Железногорск. В ходе проверки установлено, что в районе гаражного кооператива № 64 по уд. <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных, бытовых отходов, кадастровый квартал земельного участка №, координаты 56.252446, 93.518317). При этом, указанный земельный участок не является полигоном для захоронения отходов, не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам. Размещение несанкционированной свалки твёрдых коммунальных, бытовых отходов на территории ЗАТО г. Железногорск является недопустимым, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации ЗАТО г.Железногорск было внесено прокуратурой представление с целью устранения выявленных нарушений.
Из ответа и.о. Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несанкционированная свалка коммунальных и строительных отходов в районе <адрес> образована на склоне оврага. Учитывая крутизну сколона, заболоченность местности, сложность рельефа, организовать ликвидацию свалки технически затруднительно. Стоимость работ по ликвидации свалки составляет ориентировочно 300 млн. рублей. Учитывая высокую стоимость предполагаемых работ, с целью участия в национальном проекте «Экология», в том числе в федеральном проекте «Чистая страна» Администрация ЗАТО г. Железногорск провела работу по первичной инвентаризации и обследованию данной территории и подала заявку в Перечень приоритетных объектов накопленного вреда окружающей среде, формирующийся министерством экологии и рационального природопользования <адрес>.
В ответе Администрации ЗАТО г. Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ о представлении информации о принятых мерах по ликвидации несанкционированной свалки указано, что в соответствии с муниципальной программой «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов на территории ЗАТО Железногорск», утвержденной постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ №, на период 2025-2026 гг. было запланировано приятие «Разработка проектно-сметной документации в целях реализации приятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов» на сумму - 10 682 472 руб. С целью организации конкурсных процедур на заключение муниципального контракта на разработку ПСД на ликвидацию несанкционированного размещения отходов в районе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ под председательством первого заместителя Главы ЗАТО Железногорск по жилищно-коммунальному хозяйству организовано и проведено рабочее совещание в формате ВКС с проектной организацией имеющей опыт проектирования подобных объектов - ООО «Передовые проектные решения» <адрес>. В связи с тем, что данный объект не включен в печень ОНВОС, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, результатам совещания принято решение о нецелесообразности разработки проектно-сметной документации на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов в районе <адрес>.
Из справки о состоянии законности в сфере обеспечения охраны окружающей среды в ЗАТО г. Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в районе гаражного кооператива № по <адрес> ЗАТО г. Железногорск имеется несанкционированная свалка к бытовых и коммунальных отходов (кадастровый квартал земельного участка №, координаты 56.252446, 93.518317). При этом, указанный земельный участок не является полигоном для хранения отходов, не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам.
Кроме того, из справки об участии в проверке от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора ЗАТО г. Железногорск, следует, что в ходе проверке установлено, что несанкционированные свалки образованы от отходов от строительства и ремонта (грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; мусор от сноса и разборки зданий несортированный; отходы строительных материалов на основе полипропилена, стекловолокна и целлюлозы из смеси при строительных и ремонтных работах; древесные отходы от сноса и разборки зданий; лом бетонных изделий, лом строительного кирпича; лом шифера и пр.), отходы крупногабаритной мебели, отходов шин, покрышек, камер автомобильных и пр., на территории ЗАТО г. Железногорск <адрес>, вблизи гаражного кооператива № по <адрес>, на почве земельного участка в границах неразграниченных земель кадастрового квартала №, а также на земельном участке с кадастровым номером №.
Из актов осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, осуществленных комиссией Администрации ЗАТО г.Железногорск следует, что на осматриваемом земельном участке с кадастровым номером: №, местоположение: Красноярский край, Городской округ ЗАТО Железногорск, не санкционированно размещены отходы производства и потребления объемом ориентировочно 90 000 м3. Администрацией ЗАТО г. Железногорск указанная территория для временного размещения отходов производства и потребления не предоставлялась. Проведен осмотр земельных участков, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером № на предмет проезда специализированной техники к месту размещения отходов. С северной стороны участок на протяжении 500м граничит с низинным болотом общей площадью 9,2 га, с южной стороны и с юго-восточной участок имеет склоны более 30°, которые считаются, как очень крутые. Таким образом, участок имеет труднодоступный рельеф с отсутствием сети дорог и возможности подъезда техники. Таким образом, работы по ликвидации несанкционированной свалки на участке № будут неэффективны и нецелесообразны, если предварительно не будут убраны все отходы производства и потребления, незаконно размещенные на почве в пределах неразграниченных земель кадастрового квартала №
Сведения и документы о причастности к образованию свалок конкретных юридических лиц и физических лиц отсутствуют.
Доказательств того, что к моменту принятия настоящего решения суда, несанкционированные свалки, расположенные на земельном участке кадастрового квартала 24:58:0355001, а также на земельном участке с кадастровым кварталом 24:58:0355001 и номером 24:58:0355001:28077 ликвидированы, суду не представлено, в материалах дела отсутствуют.
В силу положений ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся таковыми, обязаны осуществлять, в том числе мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-од Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края.
Указанные в представлении прокуратуры ЗАТО г. Железногорск несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов в схеме размещения контейнерных площадок и реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗАТО Железногорск земельные участки в районе гаражных кооперативов №, 90, 96, 118 и 119 по <адрес> в ЗАТО г. Железногорск с кадастровым кварталом 24:58:0355001, а также с кадастровым номером 24:58:0355001:2807 в указанной Территориальной схеме в качестве места для накопления твердых коммунальных отходов отсутствует.
Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 24:58:0355001:2807. Местоположение: Российская Федерация, <адрес> ЗАТО город Железногорск, Железногорск город, лесничество <адрес> ЗАТО Железногорск, квартал №, участок №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдых (рекреация) является муниципальное образование Закрытое административно-территориальное образование город Железногорск <адрес>.
Сведений о том, что спорные свалки расположены на земельных участках, имеющих собственников, а также, что участки под свалками были выделены, переданы кому-либо в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, Администрацией ЗАТО г.Железногорск <адрес> не представлено.
Принимая во внимание изложенное, суд, приходит к выводу, что участки, на которых расположены несанкционированные свалки отходов, находятся на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена.
Исходя из предписаний п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
В соответствии с пунктом 1 и пунктом 4 этой же статьи Федерального закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в его статье 3.1, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).
Согласно ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии федеральным законодательством, если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного складирования отходов, неизвестно, не установлено, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок несут собственники, правообладатели земель.
На землях общего пользования, не принадлежащих кому-либо на каком- либо законном праве, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена.
Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Анализ вышеприведенных норм закона показал, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.
В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанных выше земельных участках.
По смыслу приведенных норм права, вышеуказанные земельные участки, расположенные на территории в районе гаражных кооперативов № 64, 90, 96 и 118 <адрес>, входящих в состав ЗАТО г.Железногорск Красноярского края, государственная собственность на который не разграничена, находятся в ведении Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края
Таким образом, учитывая все вышеприведенное, в том числе морфологический состав отходов, находящихся на несанкционированных свалках, суд полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, образованных на земельных участках в районе гаражных кооперативов № 64, 90, 96 и 118 ул. Привокзальная, лежит на Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края.
Из письма Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Администрации ЗАТО г. Железногорск следует, что Администрации было предложено ликвидировать место несанкционированного размещения отходов в рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка». Необходимая информация и документация Администрацией были направлена в адрес Министерства ДД.ММ.ГГГГ, однако, данный объект не был включен в перечень накопленного вреда окружающей среде.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗАТО г. Железногорск инициировано совещание, с участием представителей Министерства экологии и рационального природопользования <адрес>, с целью рассмотрения возможности включения по <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале 24:58:0355001, государственная собственность на который не разграничена, в перечень приоритетных объектов накопленного вреда окружающей среде.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗАТО г. Железногорск в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края направлен план природных мероприятий, которым предусмотрена разработка проектно-сметной документаций в целях реализации мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного отходов, и обращение о необходимости осуществления софинансирования указанных мероприятий.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации ЗАТО г. Железногорск поступило письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о реализации мероприятий о проекта «Генеральная уборка», согласно которому для включения объектов накопленного вреда окружающей среде в график обследования необходимо направить данные, полученные в результате выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ запрошенная информация была направлена Администрацией ЗАТО г. Железногорск в адрес Министерства экологии Красноярского края.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации ЗАТО г. Железногорск поступило обращение Енисейского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере пользования о предоставлении информации для оценки возможности проведения по обследованию объекта, обладающего признаками объекта накопленного окружающей среде, расположенного на земельном участке в кадастровом квартале 24:58:03550001.
Администрацией ЗАТО г. Железногорск запрошенная информация предоставлена ДД.ММ.ГГГГ.
До настоящего времени, по обращениям Администрации ЗАТО г. Железногорск в Министерства экологии Красноярского края, территория по <адрес> на земельных участках в кадастровом квартале 24:58:0355001, в перечень приоритетных объектов накопленного вреда окружающей среде не включена.
В целом, исходя из представленных в материалы дел документов, суд приходит к выводу, что Администрацией ЗАТО г. Железногорск красноярского края должных мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок не предпринималось и не предпринимаются.
Из материалов дела следует и администрацией не оспаривался тот факт, что договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключен только у ПГК № 96. У других гаражных кооперативов № 64, 90 и № 118 такие договоры отсутствуют.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что неосуществление деятельности по сбору и транспортировки ТКО является упущением регионального оператора.
Сведений о том, что такие контейнеры установлены, либо действительно проводится работа по их установке, в материалы дела не представлено.
Данное обстоятельство создает угрозу наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 года № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:
на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;
на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;
притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации не санкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).
Указанные выше доказательства подтверждают, что администрацией ЗАТО г.Железногорск как органом местного самоуправления полномочия, установленные, в том числе Федеральным законом № 89-ФЗ в полном мере не исполнялись, обстоятельства и причины образования свалок не изучены, мер к установлению лиц, причастных к образованию данных отходов не предпринималось, общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры у граждан не организовывались, договоры с региональным оператором, в том числе на включение соответствующих мест для сбора на них и транспортировки отходов не заключались.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для предоставления административному ответчику – Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края софинансирования для ликвидации несанкционированных свалок не имеется, в связи с чем суд в удовлетворении исковых требований прокурора ЗАТО г.Железногорск к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерству финансов Красноярского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии Красноярского края о возложении обязанности следует отказать.
Суждения административного ответчика о том, что обязанность по ликвидации свалок не должна быть возложена исключительно на него с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание, поскольку в указанном постановлении не исключается роль администрации ЗАТО г.Железногорск как органа местного самоуправления в ликвидации несанкционированных свалок, указано лишь на необходимость софинансирования данной деятельности.
Обращение прокурора справедливо обусловлено защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку неисполнение административным ответчиком – администрацией ЗАТО г.Железногорск <адрес> обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов свидетельствует о нарушении им законодательства о размещении отходов, а также о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, что приводит к загрязнению окружающей среды.
Доводы ответчика о том что, территория по <адрес> на земельных участков в кадастровом квартале 24:58:0355001 соответствует всем признакам объекта накопленного вреда окружающей среде, не принимаются судом в силу следующего.
Федеральным законом от 03.07.2016 года № 254-ФЗ Федеральный закон "Об охране окружающей среды" дополнен главой XIV.1 (статьи 80.1 - 80.3), положения которой регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.
Статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
На основании Федерального закона от 04.08.2023 года № 449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Следовательно, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к землям, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно фотографиям к справке о состоянии законности в сфере обеспечения охраны окружающей среда в ЗАТО г.Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке (кадастровый квартал земельного участка 24:58:0355001) находятся твердые бытовые и коммунальные отходы в виде строительного и иного бытового мусора.
Кроме того, из справки об участии в проверке от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора ЗАТО г. Железногорск, и представленных к справке фотографий усматривается, что несанкционированные свалки образованы от отходов от строительства и ремонта (грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; мусор от сноса и разборки зданий несортированный; отходы строительных материалов на основе полипропилена, стекловолокна и целлюлозы из смеси при строительных и ремонтных работах; древесные отходы от сноса и разборки зданий; лом бетонных изделий, лом строительного кирпича; лом шифера и пр.), отходы крупногабаритной мебели, отходов шин, покрышек, камер автомобильных и пр., на территории ЗАТО г. Железногорск <адрес>, вблизи гаражного кооператива № по <адрес>, на почве земельного участка в границах неразграниченных земель кадастрового квартала 24:58:0355001, а также на земельном участке с кадастровым номером 24:58:0355001:2807.
Таким образом, территория свалки с расположенным на ней строительным мусором, отходов крупногабаритной мебели, отходов шин, покрышек, камер автомобильных к объектам накопленного вреда отнесена быть не может, поскольку расположенные на них отходы не относятся к вреду, возникшему в результате прошлой экономической и иной деятельности. В отношении указанных отходов, не являющихся твердыми коммунальными отходами, доказательства наличия накопленного вреда окружающей среде и здоровью человека от их размещения в материалы дела не представлено. Указанные отходы в качестве объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не включены.
Определяя срок для исполнения настоящего решения суда, суд полагает, что заявленный административным истцом срок в течение 2-х лет с момента вступления в законную силу настоящего решения, с учетом срока действия несанкционированных свалок, поданного в адрес административного ответчика предписания еще в 2024 году, и неисполненного по настоящее время, а также необходимости выделения денежных средств в местном бюджете и проведения аукционов на поиски соответствующих организаций, способных ликвидировать места отходов, является разумным.
При таких обстоятельствах, судом административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, надлежит обязать Администрацию ЗАТО г.Железногорска в течение 2-х лет с момента вступления в законную силу настоящего решения ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке кадастрового квартала 24:58:0355001 в границах географических координат: 1. N56,25270403 Е93,51848890; 2. N56,25343233 Е93,51861958; 3. N56,25395105 Е93,51837289; 4. N56,25425650 Е93,51768356; 5. N56,25457089 Е93,51641219; 6. N56,25473200 Е93,51666000; 7. N56,25456500 Е93,51719400; 8. N56,25458300 Е93,51759200; 9. N56,25441100 Е93,51774900; 10. N56,25431900 Е93,51850800; 11. N56,25413100 Е93,51884200; 12. N56,25389100 Е93,51904500; 13. N56,25345700 Е93,51910000; 14. N56,25289500 Е93,51911200; 15. N56,25254500 Е93,51883000; 16. N56,25220600 Е93,51842600; 17. N56,25221400 Е93,51790000, а также на земельном участке с кадастровым кварталом 24:58:0355001 и номером 24:58:0355001:28077 в границах географических координат 1. N56,25480900 Е93,51443400; 2. N56,25525500 Е93,51407100; 3. N56,25529300 Е93,51568700; 4. N56,25498100 Е93,51601800.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора ЗАТО г.Железногорск к администрации ЗАТО г.Железногорск о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать администрацию ЗАТО г.Железногорска в течение 2-х лет с момента вступления в законную силу настоящего решения ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке кадастрового квартала 24:58:0355001 в границах географических координат: 1. N56,25270403 Е93,51848890; 2. N56,25343233 Е93,51861958; 3. N56,25395105 Е93,51837289; 4. N56,25425650 Е93,51768356; 5. N56,25457089 Е93,51641219; 6. N56,25473200 Е93,51666000; 7. N56,25456500 Е93,51719400; 8. N56,25458300 Е93,51759200; 9. N56,25441100 Е93,51774900; 10. N56,25431900 Е93,51850800; 11. N56,25413100 Е93,51884200; 12. N56,25389100 Е93,51904500; 13. N56,25345700 Е93,51910000; 14. N56,25289500 Е93,51911200; 15. N56,25254500 Е93,51883000; 16. N56,25220600 Е93,51842600; 17. N56,25221400 Е93,51790000, а также на земельном участке с кадастровым кварталом № и номером № в границах географических координат 1. N56,25480900 Е93,51443400; 2. N56,25525500 Е93,51407100; 3. N56,25529300 Е93,51568700; 4. N56,25498100 Е93,51601800.
В удовлетворении исковых требований прокурора ЗАТО г.Железногорск к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерству финансов Красноярского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии Красноярского края о возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Г. Бацунин
Мотивированное решение суда изготовлено 11 июня 2026 года.