Решение
именем Российской Федерации
12 августа 2026 года <адрес>
Черемховский районный суд <адрес> в составе судьи Пластинина Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, с участием представителя истца – ангарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2, административного ответчика представителя администрации <адрес> муниципального образования Кушнарёвой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №, по административному иску Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования, Администрации Лоховского муниципального образования о признании нормативно правового акта недействующим, возложении обязанности, установил:
Ангарский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском администрации <адрес> муниципального образования, администрации Лоховского муниципального образования о признании нормативно правового акта недействующим, возложении обязанности привести Схему водоснабжения и водоотведения в соответствие с требования законодательства, в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой выявлен факт несоответствия требованиям закона схемы водоснабжения и водоотведения Лоховского муниципального образования <адрес>, утвержденной постановлением администрации Лоховского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанной схеме водоснабжения и водоотведения частично отражены мероприятия по реализации (капитальный ремонт, замена насосов, внедрение приборов учета), однако отсутствует детальное описание технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения.
Также, в соответствии со ст. 38 ФЗ № 416-ФЗ, схема обязана содержать прогнозные балансы потребления воды и количества сточных вод сроком не менее 10 лет, с учетом различных сценариев развития территории.
В соответствии с требованиями п. 17 необходимо: представить баланс поступления сточных вод по технологическим зонам, включить прогнозный баланс на срок не менее 10 лет с учетом различных сценариев развития территории, провести ретроспективный анализ за последние 10 лет с выделением зон дефицитов и резервов мощностей.
В представленной схеме п. 2.2 не представлены балансы сточных вод и прогноз их объема в полном объеме, а также не разработаны различные сценарии развития территории.
Постановление № требует, чтобы в схеме присутствовали плановые значения показателей развития систем с разбивкой по годам. При этом конкретные методики расчета таких значений в самом постановлении не приведены.
В схеме указаны плановые значения на 2019-2034 гг. (доля сетей, нуждающихся в замене; число аварий; удельный вес проб воды, не отвечающих нормативам), но не приведены методики их расчета.
Все вышеперечисленные нормы прямо противоречат Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также создают неоднозначность их толкования в связи с неопределенностью сроков реализации мероприятий, запланированных Схемой водоснабжения и водоотведения, а также их юридико-лингвистической неопределенностью, допущенной при их формулировании.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости признания недействующими частей Схемы водоснабжения и водоотведения Лоховского муниципального образования.
Одновременно имеется необходимость в возложении на уполномоченный орган местного самоуправления - администрацию <адрес> - обязанности по принятию нового нормативного правового акта взамен утративших силу отдельных положений Схемы.
Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление мэру <адрес> о необходимости пересмотра действующих схем водоснабжения и водоотведения поселений, однако нарушения не устранены.
На основании изложенного административный истец просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу раздел 2.2 Схемы водоснабжения и водоотведения Лоховского муниципального образования <адрес>, утвержденную постановлением администрации Лоховского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию <адрес> муниципального образования в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативно-правовой акт, заменяющий раздел 2.2 Схемы водоснабжения и водоотведения Лоховского муниципального образования <адрес>, утвержденной постановлением администрации Лоховского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административный истец - Межрайонный природоохранный прокурор ФИО2 в судебном заседании предъявленные требования поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
Административный ответчик - представитель администрации <адрес> муниципального образования Кушнарёва Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, в случае удовлетворения иска просила предоставить больше времени для добровольного исполнения судебного решения.
Административный ответчик – представитель администрации Лоховского муниципального образования в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще и своевременно.
Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, с учетом мнения сторон, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.
Выслушав административного истца, административного ответчика, изучив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых нрав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 3,4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", в связи с отменой закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения" к полномочиям органов муниципального района отнесено утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.
Согласно ст. 38 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, включающее в себя существующее положение в сфере водоснабжения и водоотведения, предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и т.д. (далее - Требования).
Как установлено судом, прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства при организации водоснабжения и водоотведения установлено непринятие администрацией <адрес> муниципального образования мер по надлежащей организации водоснабжения и водоотведения вследствие несоответствия схемы водоснабжения и водоотведения установленным требованиям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, включающее в себя существующее положение в сфере водоснабжения и водоотведения, предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и т.д. (далее - Требования).
В нарушение указанных требований схема водоснабжения и водоотведения, утвержденная постановлением администрации Лоховского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № частично содержит мероприятия по реализации (капитальный ремонт, замена насосов, внедрение приборов учета), однако отсутствует детальное описание технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения.
Также, в соответствии со ст. 38 ФЗ № 416-ФЗ, схема обязана содержать прогнозные балансы потребления воды и количества сточных вод сроком не менее 10 лет, с учетом различных сценариев развития территории.
В соответствии с требованиями п. 17 необходимо: представить баланс поступления сточных вод по технологическим зонам, включить прогнозный баланс на срок не менее 10 лет с учетом различных сценариев развития территории, провести ретроспективный анализ за последние 10 лет с выделением зон дефицитов и резервов мощностей.
В представленной схеме п. 2.2 не представлены балансы сточных вод и прогноз их объема в полном объеме, а также не разработаны различные сценарии развития территории.
Постановление № требует, чтобы в схеме присутствовали плановые значения показателей развития систем с разбивкой по годам. При этом конкретные методики расчета таких значений в самом постановлении не приведены.
В схеме указаны плановые значения на 2019-2034 гг. (доля сетей, нуждающихся в замене; число аварий; удельный вес проб воды, не отвечающих нормативам), но не приведены методики их расчета.
Все вышеперечисленные нормы прямо противоречат Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также создают неоднозначность их толкования в связи с неопределенностью сроков реализации мероприятий, запланированных Схемой водоснабжения и водоотведения, а также их юридико-лингвистической неопределенностью, допущенной при их формулировании.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости признания недействительными положений раздела 2.2 Схемы водоснабжения и водоотведения Лоховского муниципального образования <адрес>, утвержденной постановлением администрации Лоховского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении на администрацию <адрес> муниципального образования обязанность принять новый нормативно-правовой акт, заменяющий указанный раздел.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации.
Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда 1 год 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего расходования денежных средств и временных затрат.
Таким образом, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности, так и в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает, что иск обоснован, необходимо административные исковые требования прокурора удовлетворить полностью.
Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд решил:
Исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования, Администрации Лоховского муниципального образования о признании нормативно правового акта недействующим, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать недействующим раздел 2.2 Схемы водоснабжения и водоотведения Лоховского муниципального образования <адрес>, утвержденную постановлением администрации Лоховского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования (<данные изъяты>) в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативно-правовой акт, заменяющий раздел 2.2 Схемы водоснабжения и водоотведения Лоховского муниципального образования <адрес>, утвержденной постановлением администрации Лоховского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения, которое будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Ю. Пластинин
Копия верна: судья Е.Ю. Пластинин
Подлинник решения подшит в административном деле Черемховского районного суда <адрес> № по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования, Администрации Лоховского муниципального образования о признании нормативно правового акта недействующим, возложении обязанности.