РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
судьи Малешевой Л.С.
при секретаре ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соколова ФИО9 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании приказа незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Соколов С.Е. обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в котором просит признать отказ Министерства Строительства и жилищно-коммунального хозяйства об отказе во включении в список незаконным; обязать Министерство Строительства и жилищно-коммунального хозяйства включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями Соколова ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В обоснование требований указано, что Соколов ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать истца - ФИО2 и отец - ФИО3 лишены родительских прав на основании решения Железнодорожного районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № Соколов С.Е. передан на воспитание в учреждение общественного воспитания.
Приказом Министерства строительства и ЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ Соколову С.Е. отказано во включении в Список в связи с достижением возраста 23 лет.
Истец считает данный приказ незаконным по следующим основаниям: согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ за истцом закреплено право на проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: .... бригады, дом. 27, ..... Проживание в данном доме не представлялось возможным, поскольку истец не являлся нанимателем жилого помещения, а также собственником. .... квартиры составляет 28.4 м кв., зарегистрировано 7 человек (доля на одного гражданина составляет 4 м кв., что менее учетной нормы).
Истец в судебном заседании поддержал требования искового заявления по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в квартире, право на которую было за ним закреплено, ранее проживали его бабушка и дедушка, он с родителями и другими детьми был вселен как член семьи. Когда его из семьи изъяли, в квартире оставалась проживать его сестра, ее семья. Квартира маленькая, двухкомнатная. Когда он находился в учреждениях общественного воспитания, то пытался встать на учет на получение жилья, писали обращения, но ему отказывали, так как за ним было закреплено право пользования жилым помещением. В настоящее время в квартире проживает его сестра с мужем и двумя детьми, он в собственности никаких помещений не имеет.
Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства .... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика КГКУ Региональное жилищное управление в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, свидетельства о рождении, родителями Соколова С.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются ФИО4 и ФИО2
Мать истца - ФИО5 и отец - ФИО3 лишены родительских прав на основании решения Железнодорожного районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ.
Соколов С.Е. был зачислен в состав воспитанников детского ...., что подтверждается путевкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Барнаульским городским отделом народного образования.
Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Барнаульским детским домом № подтверждается, что Соколов С.Е. находился на воспитании и полном государственном обеспечении в муниципальном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский ....» ...., расположенного по адресу: .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из ответа на запрос .... следует, что за Соколовым С.Е. закреплено право пользования жилым помещением по адресу: .... бригады, .....
Согласно информации, представленной из КГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающее социальные услуги, «Барнаульский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей №» Соколов Е.В. отчислен из состава воспитанников учреждения ДД.ММ.ГГГГ в связи с продолжением получения образования в ПУ № .....
По сведениям ГУ МВД России по АК и отметкам в паспорте Соколова С.Е., он зарегистрирован по адресу: .... бригады, .... ДД.ММ.ГГГГ. Отметки о снятии его с регистрационного учета не имеется.
На основании выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: .... бригады, .... является муниципальное образование .... – .... края.
В справки ООО «Жилищная услуга» от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Соколову С.Е. указано, что в ООО «Жилищная услуга» отсутствует ордер на вселение в .... бригады.
Согласно запрашиваемым сведениям об отсутствии (наличии) права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма у Соколова С.Е. имеется право пользования по договору социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: .... бригады, .....
Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №С-44, выданной Министерством образования и науки ...., следует, что в документах архивного фонда Краевого государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №» .... края за 2004-2007 годы имеются сведения об обучении Соколова ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения:
- зачислен Соколов ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ на базе основного общего образования в группу № по профессии «электрик по ремонту электрооборудования» с трехгодичным сроком обучения, приказ ДД.ММ.ГГГГ №-к («Книга приказов директора училища по контингенту учащихся дневного отделения» за 2003-2007 годы);
- «На основании предоставленных документов зачислить в списки сирот на полное государственное обеспечение учащихся 1 курса: … Соколова С.Е….» (так в документе) (дата не указана), приказ директора училища от ДД.ММ.ГГГГ №-у («Приказы директора училища по контингенту учащихся» за 2004 год);
- в графе «Домашний адрес (местожительство до поступления в училище)» у Соколова ФИО9 имеется запись «Суворова ул., ...., д/д (так в документе) («Поименная книга учащихся» за 2004-2006 годы);
-переведен Соколов ФИО9 в «ПУ №» (дата не указана), приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к («Книга приказов директора училища по контингенту учащихся дневного отделения» за 2003-2007 годы);
-восстановлен Соколов ФИО9 в группу 23а, б по профессии «электромонтер» дата не указана, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к («Книга приказов директора училища по контингенту учащихся дневного отделения» за 2003-2007 годы);
- «В связи с выпуском из училища учащихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей приказываю: выплатить денежную компенсацию взамен приобретения обмундирования при выпуске в сумме 24269 (двадцать четыре тысячи двести шестьдесят девять) рублей и единовременное пособие при выпуске в сумме 500 (пятьсот) рублей следующим учащимся:…Соколов С.Е., гр.33, п.н.13601…» (так в документе), приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у («Приказы директора училища по контингенту учащихся» за 2007 год);
-отчислен Соколов ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ. как прошедший итоговую аттестацию. Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к («Книга приказов директора училища о контингенте учащихся дневного отделения» за 2003-2007 годы);
-выдан диплом Соколову ФИО9 ....0, порядковый №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, в графе «Присвоена квалификация (разряд)» имеется запись «электромонтер 3 разряда» («Книга учета выдачи дипломов, свидетельств» за 2004-2007 годы).
В имеющихся документах по личному составу вышеназванного архивного фонда сведения о наличии ценных бумаг, имуществе, закреплении жилой площади за Соколовым С.Е.; документы, подтверждающие постановку несовершеннолетнего на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Соколова С.Е. отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ Соколовым С.Е. подано заявление в КГКУ «Региональное жилищное управление» о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Приказом Министерства строительства и ЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ № Соколову С.Е. отказано во включении в Список, в связи с достижением возраста старше 23-х лет на дату подачи заявления о включении в список, отсутствие статуса ребёнка, оставшегося без попечения родителей.
Сведений о включении истца ранее в соответствующий список и исключении из него в материалах дела не имеется.
Истец не согласен с данным отказом, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Положения статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяют, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п. 3 ст. 8 Закона).
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8).
Данной нормой законодатель в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).
Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью, предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По смыслу действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ правового регулирования право на предоставление дополнительных гарантий имели лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
Статьей 4 Федерального закона N 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров (абз.2 ст.4).
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ19-151).
В соответствии с ч. 2 ст. 4 закона .... от ДД.ММ.ГГГГ N 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ....» (в редакциях, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как следует из преамбулы закона .... «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ....», а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Таким образом, согласно вышеназванным нормам, право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.
Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
В настоящее время Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397.
В соответствии с п.2 указанных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).
Согласно п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397, определен перечень лиц, которые включаются в список.
Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (под. г п. 4 Правил).
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как в силу прямого указания данного Закона они утрачивают статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей являющегося необходимым условием получения мер социальной поддержки, а потому истец в силу закона не подпадает под указанные условия.
Согласно Определению Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ N 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1229-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 185-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 89-О). Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).
Из анализа Федерального закона №159-ФЗ, как в редакции до ДД.ММ.ГГГГ, так и в редакции после ДД.ММ.ГГГГ, приведенных Правил и разъяснений следует, что предоставление жилого помещения возможно только определенной категории лиц – детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, и связано с обращением в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения 23 лет.
При этом никаких исключений, связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями указанные нормы федерального законодательства не содержат.
Таким образом, по смыслу Правил № не все лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, включаются данный список. Такое право имеют лица, достигшие возраста 23 лет, которые по объективным причинам не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а, следовательно, не включены в список до достижения возраста 23 лет.
Вместе с тем, согласно правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
В системном толковании положения статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ и положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397, предполагают то, что лица старше 23 лет, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеют право на обеспечение их жилыми помещениями при условии, что до достижения возраста 23 лет они в целях реализации своего права должны были до ДД.ММ.ГГГГ встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или после ДД.ММ.ГГГГ должны были обратиться с заявлением о включении их в список, однако в установленном порядке они не были поставлены на учет или не были включены в список по уважительным причинам, к числу которых можно отнести, например: незаконный отказ уполномоченного органа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или во включении в список; состояние здоровья, которое объективно не позволило встать на учет нуждающихся в жилом помещении или обратиться с заявлением о включении в список; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении или подать заявление о включении в список, но не было поставлено на учет или не включено в список из-за отсутствия всех необходимых документов.
С учетом приведенных правовых норм и их толкования, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.
Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).
Судом из пояснений истца установлено, что ...., расположенная по адресу: .... бригады, ...., ранее была предоставлена его бабушке и дедушке Федоровым. В последующем в квартире проживала его семья: родители и дети. Истец там зарегистрирован, но не проживает, на данный момент по договору социального найма в квартире проживает его сестра, её муж и дети. После возвращения из учреждений общественного воспитания он туда не вселялся, поскольку фактически там недостаточно жилой площади. Он неоднократно устно обращался в компетентные органы, чтобы встать на учет, но ему отказывали со ссылкой на закреплённое жилье.
Из материалов дела следует, что истец родился в 1987 г.р., совершеннолетия достиг в 2005 году, возраста 23 лет - в 2010 году.
Между тем, каких-либо объективно уважительных причин, препятствующих ему длительный период времени с 2005 года по 2010 год (до 23-х лет) реализовать свои жилищные права как лица, оставшегося без попечения родителей, а также доказательств уважительности причин, истец не приводит.
Доводы о том, что в период нахождения в учреждении общественного воспитания «Детский ....» .... вместе с социальным педагогом Соколов С.Е. направлял запрос о постановке на учет нуждающегося в жилом помещении и ему пришёл отказ - надлежащими доказательствами не подтверждены.
Доказательств обращения истца в ...., постановлением которой за Соколовым С.Е. сохранено право пользования жилым помещением по .... бригады, 27-3 об отмене сохранения за ним права пользования данным помещением в связи с невозможностью проживания вы нем, также не имеется.
Самостоятельно до 2010 года в КГКУ РЖУ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ...., иные органы по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, включения в Список истец не обращался.
Отсутствие истца на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о включении их в Список, предоставлении им жилого помещения.
Вместе с тем, в данном случае именно на истца возложена обязанность предоставить доказательства уважительности причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Учитывая фактические обстоятельства дела, собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что доказательств наличия уважительных причин, по которым истец до достижения возраста 23 лет не обращался в уполномоченные органы с целью постановки на учет для обеспечения жильем, Соколовым С.Е. не представлено. Также как и не представлено доказательств наличия уважительных причин длительного не обращения в компетентный орган по достижению возраста 23 лет.
Невозможности защиты истцом жилищных прав путем обращения в орган, уполномоченный на предоставление жилых помещений в соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не установлено.
Доказательств невозможности самостоятельной реализации прав в течение более 10 лет по достижении совершеннолетия, а также по достижении 23-х лет, не представлено
Каких-либо причин, связанных непосредственно с личностью истца, в том числе с состоянием его здоровья, не установлено.
Само по себе не знание положений законодательства не является уважительной причиной, препятствующей в реализации прав, при необходимости их защиты.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконным приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства об отказе во включении в список и о возложении обязанности на ответчика включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования Соколова ФИО9 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании приказа незаконным и возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Л.С. Малешева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна:
Судья Л.С. Малешева
Секретарь ФИО8
Подлинник документа находится в Центральном районном суде .... в деле №