РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 августа 2026 года г. Железногорск
Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Кызласовой Т.В., при помощнике судьи Потебня А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии Красноярского края к Администрации по ЗАТО Железногорск Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии надлежащих мер, направленных на организацию деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с данным иском, мотивируя свои требования тем, что в рамках рассмотрения обращения депутата Законодательного Собрания Красноярского края от 16.10.2025 о несанкционированной свалке отходов производства и потребления на территории ЗАТО Железногорск, 10.11.2025 должностным лицом произведено выездное обследование земельных участков, расположенных на территории в границах ЗАТО Железногорск.
В ходе осмотра на земельных участках в границах географических координат в иске обнаружена несанкционированная свалка, а именно на земельных участках с кадастровыми номерами:
№, на котором в точке с географическими координатами № обнаружены навалы отходов производства и потребления, а именно: сломанная мебель, пластиковый шланг, валежник. Отходы покрыты снегом. Примерная площадь несанкционированной свалки составляет <данные изъяты>, примерный объем составляет <данные изъяты>
№, на котором в границах географических координатах №° обнаружены навалы отходов производства и потребления, а именно: ветви деревьев, лом бетонных изделий, сломанный шифер, отработанные автомобильные шины, тара пластиковая, пиломатериал, утративший потребительские свойства, мебель, бытовая техника. Отходы покрыты снегом. Примерная площадь несанкционированной свалки составляет 550 м2, примерный объем составляет 350 м3.;
№, на котором в границах географических координат № обнаружены навалы отходов производства и потребления, а именно: отработанные автомобильные шины, мебель, лом бетонных изделий. Отходы покрыты снегом. Примерная площадь несанкционированной свалки составляет 850 м2, примерный объем составляет 400 м3.;
в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, в точке с географическими координатами №, на склоне обнаружена свалка отходов производства и потребления, а именно: отработанные автомобильные шины в количестве не менее 50 штук, ветви деревьев, бытовая техника, сломанная мебель. Отходы покрыты снегом. Примерная площадь несанкционированной свалки составляет <данные изъяты> примерный объем составляет 80 м3.;
в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, в точке с географическими координатами №°, на обочине дороги обнаружены навалы отходов производства и потребления, а именно: бетонные блоки с железной конструкцией, ветви деревьев. Строительные отходы покрыты снегом. Примерная площадь несанкционированной свалки составляет 20 м2, примерный объем составляет <данные изъяты>.
Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N? 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее ФККО) данные отходы относятся к отходам мебели из разнородных материалов, код по ФККО 4 92 111 81 52 4, класс опасности IV; шлангам и рукавам из вулканизированной резины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные, код по ФККО 4 31 1.10 02 51 5, класс опасности V; отходам малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов), код по ФККО 541.10 01 21 5, класс опасности V; шинам пневматическим автомобильным отработанным, код по ФККО 9 21 110 01 50 4, класс опасности IV; технике бытовой электронной, утратившей потребительские свойства, код по ФККО 4 81 400 00 00 0, класс опасности не определен; бою строительного кирпича, код по ФККО 3 43 210 01 20 5, класс опасности V; лому бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, код по ФККО 8 22 911 11 20 4, класс опасности IV; отходам производства шифера, код по ФККО 3 46 423 00 00 0, класс опасности не определен; отходам полиэтиленовой тары незагрязненной, код по ФККО 4 34 110 04 51 5, класс опасности V.
Доступ за территорию обследованных земельных участков свободен, какие-либо строения, а также ограждение отсутствуют. Основными видами угроз от несанкционированных свалок являются биологическое и химическое загрязнения вод фильтратом, уничтожение почвы и прочее.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами № имеют категорию земель земли населенных пунктов и вид разрешенного использования отдых (рекреация). Собственником данных земельных участков является МО ЗАТО г. Железногорск. На земельный участок, на котором обнаружены отходы в кадастровом квартале №, государственная собственность не разграничена.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. По смыслу приведенных норм права, неразграниченный земельный участок, в кадастровом квартале №, на котором обнаружена несанкционированная свалка отходов, также находится в ведении администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края. Несанкционированное размещение отходов на почве земельных участков является нарушением природоохранного законодательства, а потому истец просит:
признать бездействие администрации выразившееся в ненадлежащем проведении мероприятий по охране окружающей среды в границах ЗАТО г. Железногорск, в отсутствии надлежащего контроля за санитарно-эпидемиологическим, экологическим состоянием территорий ЗАТО Железногорск, в отсутствии надлежащего муниципального земельного контроля, выразившегося в непринятии мер по предотвращению, выявлению нарушений природоохранного законодательства в виде неправомерного размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке, в кадастровом квартале №, а также на земельных участках с кадастровыми номерами №, на территории ЗАТО г. Железногорск, незаконным;
обязать администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на территории земельных участков №, № на земельном участке в кадастровом квартале № (в иске описка номер квартала указан как №), в границах географических координат: 1. №° путем принятия мер по утилизации отходов исключающих их размещение на почве земельных участков, либо путем транспортирования на санкционированный объект размещения отходов с документарным представлением в адрес министерства.
На судебном заседании представитель административного ответчика Администрации по ЗАТО Железногорск Красноярского края Петрова С.А. (полномочия на основании доверенности) исковые требования частично, пояснив, что на сегодняшний день ведутся работы по устранению свалки, частично свалки устранены.
Представитель административного истца Министерства экологии по Красноярскому краю, будучи извещенный о дате, времени и месте судебного заседания извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как предусмотрено п.п. 3, 17, 216 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).
Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).
Согласно требованиям п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране окружающей среды в границах городского округа, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, в том числе по оборудованию и обеспечению мест накопления отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в этой области и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее также - Федеральный закон "Об охране окружающей среды"), закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).
Названный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области организации местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15), а к вопросам местного значения сельского поселения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14).
В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).
Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы прав и обязанностей собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).
Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В пункте 2 резолютивной части Постановления N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части этого постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.
Частью 3 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Исходя из приведенного выше толкования Конституционным Судом Российской Федерации норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами отношения, по настоящему административному делу одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения заявленных требований, является установление и правовая квалификация деятельности органов местного самоуправления по исполнению возложенных на них полномочий в области обращения с ТКО.
Названные полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", и к ним относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
Судом установлено и из материалов дела следует, что в рамках рассмотрения обращения депутата Законодательного Собрания Красноярского края от 16.10.2025 о несанкционированной свалке отходов производства и потребления на территории ЗАТО Железногорск, 10.11.2025 должностным лицом произведено выездное обследование земельных участков, расположенных на территории в границах ЗАТО Железногорск, из акта выездного обследования от 10.11.2025 установлено, что обнаружена несанкционированная свалка, а именно на земельных участках с кадастровыми номерами:
№, на котором в точке с географическими координатами №° обнаружены навалы отходов производства и потребления, а именно: сломанная мебель, пластиковый шланг, валежник. Отходы покрыты снегом. Примерная площадь несанкционированной свалки составляет 15 м2, примерный объем составляет 5 м3.;
№, на котором в границах географических координатах №° обнаружены навалы отходов производства и потребления, а именно: ветви деревьев, лом бетонных изделий, сломанный шифер, отработанные автомобильные шины, тара пластиковая, пиломатериал, утративший потребительские свойства, мебель, бытовал техника. Отходы покрыты снегом. Примерная площадь несанкционированной свалки составляет 550 м2, примерный объем составляет 350 м3.;
№, на котором в границах географических координат №° обнаружены навалы отходов производства и потребления, а именно: отработанные автомобильные шины, мебель, лом бетонных изделий. Отходы покрыты снегом. Примерная площадь несанкционированной свалки составляет 850 м2, примерный объем составляет 400 м3.;
в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, в точке с географическими координатами №°, на склоне обнаружена свалка отходов производства и потребления, а именно: отработанные автомобильные шины в количестве не менее 50 штук, ветви деревьев, бытовая техника, сломанная мебель. Отходы покрыты снегом. Примерная площадь несанкционированной свалки составляет 200 м2, примерный объем составляет 80 м3.;
в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, в точке с географическими координатами №°, на обочине дороги обнаружены навалы отходов производства и потребления, а именно: бетонные блоки с железной конструкцией, ветви деревьев. Строительные отходы покрыты снегом. Примерная площадь несанкционированной свалки составляет <данные изъяты>, примерный объем составляет <данные изъяты>
Данные факты также подтверждены протоколом осмотра и планом–схемой, выписками из Росреестра по Красноярскому краю в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, согласно которым правообладателем данных земельных участков является МО ЗАТО г. Железногорск Красноярского края. На земельный участок, на котором обнаружены отходы в кадастровом квартале №, государственная собственность не разграничена, находится в ведении администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края.
Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее ФККО) данные отходы относятся к отходам мебели из разнородных материалов, код по ФККО 4 92 111 81 52 4, класс опасности IV; шлангам и рукавам из вулканизированной резины, утратившим потребительские свойства, незагрязненные, код по ФККО 4 31 1.10 02 51 5, класс опасности V; отходам малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов), код по ФККО 541.10 01 21 5, класс опасности V; шинам пневматическим автомобильным отработанным, код по ФККО 9 21 110 01 50 4, класс опасности IV; технике бытовой электронной, утратившей потребительские свойства, код по ФККО 4 81 400 00 00 0, класс опасности не определен; бою строительного кирпича, код по ФККО 3 43 210 01 20 5, класс опасности V; лому бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, код по ФККО 8 22 911 11 20 4, класс опасности IV; отходам производства шифера, код по ФККО 3 46 423 00 00 0, класс опасности не определен; отходам полиэтиленовой тары незагрязненной, код по ФККО 4 34 110 04 51 5, класс опасности V. Доступ за территорию обследованных земельных участков свободен, какие-либо строения, а также ограждение отсутствуют.
В соответствии с общими положениями устава городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края» утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 23.06.2011 № 16-95Р - Устав является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.
Статья 7 Устава, регулирует вопросы местного значения ЗАТО Железногорск, к которым относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ЗАТО г. Железногорск (п.12); осуществление контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным н экологическим состоянием территорий ЗАТО Железногорск, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных государственных контрольных и надзорных органов (п.13).
Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлены положения о муниципальном земельном контроле.
В соответствии с п. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
В соответствии с п. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 24) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 1 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Решением совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 28.09.2021 № 1.1-ПЗР утверждено положение о муниципальном земельном контроле па территории ЗАТО Железногорск.
Положением о муниципальном земельном контроле на территории ЗАТО г. Железногорск установлено: 1.1. порядок организации н осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края» (далее - муниципальный земельный контроль).
Муниципальный земельный контроль осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее контролируемые лица) обязательных требований, выявлении их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований; устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
1.2. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (далее - обязательные требования).
1.3. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального земельного контроля, применяются положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов.
1.4. Муниципальный земельный контроль осуществляется Администрацией закрытого административно-территориального образования город Железногорск (далее также - Администрация, контрольный орган).
В целях ликвидации несанкционированных свалок Администрацией ЗАТО г. Железногорск 08.12.2025 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по ликвидации (транспортированию) несанкционированных свалок объемом 4310 кв.м.
В рамках вышеуказанного контракта по сведениям истца имеются данные о ликвидации свалки на земельных участках с кадастровым номером:
№ с географическими координатами № площадью <данные изъяты>
№ с географическими координатами № площадью <данные изъяты>,
№ с географическими координатами № площадью <данные изъяты>
В подтверждение выполнения работ по ликвидации свалок предоставлены переписка с ООО «НТК», счета на оплату, акты выполнения работ.
Также суду предоставлен муниципальный контракт от 02.02.2026 оказание услуг по ликвидации (транспортированию) несанкционированных свалок.
Согласно акту осмотра от 13.08.2026 комиссией ТО УГХ Администрации ЗАТО г. Железногорск установлено, что на земельном участке № в точках координат № несанкционированные свалки не обнаружены, на земельном участка № в точках координат № несанкционированные свалки не обнаружены, на земельном участке № в точках координат № несанкционированные свалки не обнаружены, на земельном участке в границах кадастрового квартала №, в точках координат № наблюдается частичный вывоз отходов, на земельном участке в границах кадастрового квартала № точках координат № имеются отходы мешках, пластиковая тара.
Истцом осмотр участков не производился, акты совместного осмотра суду не предоставлены, в письменных возражениях на доводы ответчика истец ДД.ММ.ГГГГ иск полностью поддержал. При таких обстоятельствах, поскольку совместный осмотр земельных участков сторонами не производился, истец не подтверждает факт выполнения в части требований в иске, суд полагает, что исковые требования подлежат полному удовлетворению.
Поскольку в действиях ответчика установлено бездействие, выразившееся в непринятии надлежащих мер, направленных на организацию деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края, что установлено при проверке истцом, то на ответчика надлежит возложить обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенные на территории земельных участков, указанных в исковом заявлении в полном объёме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 174 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации закрытого административно-территориального образования г. Железногорск выразившееся в ненадлежащем проведении мероприятий по охране окружающей среды в границах ЗАТО г. Железногорск, в отсутствии надлежащего контроля за санитарно-эпидемиологическим, экологическим состоянием территорий ЗАТО Железногорск, в отсутствии надлежащего муниципального земельного контроля, выразившегося в непринятии мер по предотвращению, выявлению нарушений природоохранного законодательства в виде неправомерного размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке, в кадастровом квартале 24:58:0705001, а также на земельных участках с кадастровыми номерами №, на территории ЗАТО г. Железногорск, незаконным.
Обязать Администрацию закрытого административно-территориального образовании г. Железногорск (ИНН 2452012069, ОГРН 1022401419590) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на территории земельных участков № на земельном участке в кадастровом квартале 24:58:0705001, в границах географических координат: 1. №° №° путем принятия мер по утилизации отходов исключающих их размещение на почве земельных участков, либо путем транспортирования на санкционированный объект размещения отходов с документарным представлением в адрес министерства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 30 дней со дня вынесения решения, путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.
Председательствующий Кызласова Т.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 18.08.2026