РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2026 года г. Железногорск
Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Кызласовой Т.В., при секретаре Давлятшиной А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Виноградова С.В. к Администрации ЗАТО Железногорск Красноярского краяо признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Виноградов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что он с 19.08.2014 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Таиланда Риньяпат Ли-нгала, в браке 05.06.2018 родилась совместная дочь <данные изъяты>. В настоящее время истец со своей семьей проживают с женой и дочерью в Российской Федерации в г. Красноярске. В январе 2026 года истец обратился в режимный отдел администрации ЗАТО г. Железногорска с заявлением о включении в его анкетные данные Риньяпат Ли-нгала и о выдаче ей как супруге постоянного жителя г. Железногорска разрешения на временный въезд и пребывание в г. Железногорске сроком на 30 дней, однако в удовлетворении заявления было отказано, из – за чего они вынуждены проживать в г. Красноярске, оплачивать аренду жилья при наличии собственной квартиры и постоянного места работы в г. Железногорске у истца, в связи с чем, просит признать незаконным отказ заместителя Главы ЗАТО г. Железногорска по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами Герасименко Д.А., выраженный в письме от 23.01.2026 в выдаче разрешения на временный въезд супруге истца Риньяпат Ли-нгала на 30 дней, возложить на Администрацию ЗАТО г. Железногорск обязанность повторно рассмотреть заявление истца о разрешении на временный въезд в ЗАТО г. Железногорск до 30 дней Риньяпат Ли-нгала.
В судебном заседании административный истец Виноградов С.В. поддержал административные исковые требования.
В судебном заседании административный ответчик – представитель Администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края Ганина Т.С. (полномочия по доверенности) поддержала письменные возражения по иску.
Заинтересованное лицо Риньяпат Ли-нгала, будучи извещённая о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась.
Представитель заинтересованного лица государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», будучи извещённые о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, направили в суд отзыв на исковое заявление, в котором представитель по доверенности Соганов Д.Г. ходатайствовал о рассмотрении в их отсутствие.
Суд принял надлежащие меры по извещению заинтересованных лиц и, исходя из ст. 96, 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав административного истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно положениям п. 2 ст.227 КАС РФпо результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Правовой режим закрытого административно-территориального образования определяется Законом РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании».
Согласно части 3 статьи 1 вышеуказанного Закона обеспечение особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности закрытого административно-территориального образования (далее - ЗАТО) находится в ведении федеральных органов государственной власти. Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 3 вышеуказанного Закона особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в ЗАТО включает, в том числе: установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании;
Решение об установлении особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в ЗАТО принимается Правительством Российской Федерации. Порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в ЗАТО устанавливается Правительством Российской Федерации отдельно для каждого федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (часть 2 статьи 3 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1).
Во исполнение вышеуказанных норм Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 693 утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее - Положение).
В соответствии с п. 2 вышеуказанного Положения установлено, что особый режим безопасного функционирования объектов, расположенных на территории ЗАТО, включает, в том числе: установление контролируемых зон и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ЗАТО, включая установление перечня оснований для отказа во въезде и (или) в постоянном проживании.
Для обеспечения особого режима безопасного функционирования объектов руководителем организации, находящейся в ведении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», осуществляющей разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов (далее - объекты) устанавливаются контролируемые зоны и запретные зоны (территории объектов). Контролируемые зоны состоят из контролируемой зоны категории "А" (охраняемая территория ЗАТО) и контролируемой зоны категории "Б" (по границе территории ЗАТО, исключая территорию контролируемой зоны категории "А"), которая устанавливается в случае, если территория контролируемой зоны категории "А" не совпадает с территорией ЗАТО (пункт 7 Положения).
Согласно пункту 13 Положения пропускной режим в контролируемых зонах устанавливается в соответствии с инструкцией, согласованной с территориальным органом федеральной службы безопасности и утверждаемой руководителем объекта, руководителем организации, осуществляющей охрану контролируемой зоны, и руководителем органа местного самоуправления ЗАТО.
Инструкция о пропускном режиме, в частности, определяет порядок входа (выхода), въезда (выезда) физических лиц и транспортных средств на территорию ЗАТО и объектов; перечень должностных лиц, имеющих право выдачи разрешений на соответствующий вид пропуска; порядок контроля за обоснованностью выдачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения.
Во исполнение вышеуказанных норм на территории ЗАТО Железногорск 30.12.2020 утверждена Инструкция о въезде в контролируемую зону ЗАТО Железногорск для постоянного проживания (временного пребывания) физических лиц.
В соответствии с п. 8.1 Инструкции разрешение на въезд в контролируемую зону категории «А» иностранных граждан, лиц без гражданства, а также граждан РФ, представляющих интересы иностранных и международных организаций (объединений), за исключением близких родственников (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры) граждан РФ, постоянно проживающих в контролируемой зоне категории «А», выдается руководителем (заместителем руководителя) Госкорпорации «Росатом», после согласования с ФСБ России.
В соответствии с и. 8.2 Инструкции разрешение на въезд на территорию контролируемой зоны категории «А» иностранных граждан, лиц без гражданства, являющихся близкими родственниками (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в контролируемой зоне категории «А», выдаётся на основании письменного заявления граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в соответствующих контролируемых зонах по решению: генерального директора ФГУП «ГХК», в случае если гражданин РФ, к которому прибывает близкий родственник, является работником ФГУП «ГХК», ЗX0 ФГУП «ГХК», МУВО № 7 АО «Атом-охрана», в/ч 3377 и в/ч 2669 ФСВНГ, АО ФЦНИВТ СНПО «Элерон» ОП «Железногорск», ФГУП «НО РАО » филиал «Железногорский», главы ЗАТО Железногорск - для всех остальных граждан, имеющих постоянную регистрацию в ЗАТО Железногорск.
Указанное решение согласовывается с Отделом в г. Железногорске УФСБ России по Красноярскому краю и УФСБ России по Красноярскому краю.
В соответствии с. п.8.3 Инструкции, разрешение на въезд на территорию контролируемой зоны категории «А» иностранных граждан, лиц без гражданства, являющихся членами семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в контролируемой зоне категории «А», выдаётся на основании письменного ходатайства граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в контролируемой зоне категории «А», по решению руководителя (заместителя руководителя) Госкорпорации «Росатом», после согласования с ФСБ России. Форма заявления заполняется в соответствии с приложением Д.
В соответствии с п.8.4 Инструкции, для оформления разрешения въезда в ЗАТО Железногорск иностранных граждан, их близким родственникам, постоянно проживающим в соответствующих контролируемых зонах ЗАТО ^ Железногорск, необходимо не менее, чем за 60 дней до планируемой даты въезда, обратиться с заявлением (ходатайством) в Службу безопасности ФГУП «ГХК» или Отдел общественной безопасности и режима Администрации ЗАТО Железногорск (по принадлежности). Для оформления разрешения на въезд в ЗАТО Железногорск иностранных граждан, их близким родственникам, постоянно проживающим в соответствующих контролируемых зонах ЗАТО, необходимо не менее, чем за 60 дней до планируемой даты въезда, обратиться с ходатайством в Службу безопасности ФГУП «ГХК» или Отдел общественной безопасности и режима Администрации ЗАТО г. Железногорск (по принадлежности). К заявлению должны быть приложены документы, указанные в пункте 8.1 Инструкции (пункт 8.4 Инструкции).
В контролируемую зону категории «А» входит г. Железногорск и запретные зоны объектов ФГУП ГХК (пункт 4.4 Инструкции).
Из материалов, представленных в дело следует, что согласно уведомлению о регистрации компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства в отношении гражданина РФ акта гражданского состояния, утвержденному приказом Министерства финансов ОР от 05.06.2019 №, между Виноградовым с.В. , гражданином РФ и Риньяпат Ли-нгала, гражданской Королевства Таиланд, 19.08.2014 заключен брак, выдано свидетельство № от 19.08.2014.
Согласно уведомлению о регистрации компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства в отношении не достигшего возраста 18 лет или ограниченного в дееспособности гражданина РФ акта гражданского состояния, утвержденному приказом Министерства финансов ОР от 05.06.2019 №, Виноградов С.В. является законным представителем Виноградовой Виктории (свидетельство о рождении № от 08.06.2018).
Согласно паспорту серии №, выданному ГУ МВД России по Красноярскому краю от 16.07.2025, Виноградов С.В. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с 12.09.2025 по адресу: <адрес>
На обращение истца в администрацию ЗАТО Железногорск от 21.11.2025 ему от заместителя Главы ЗАТО Железногорск по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами Герасимова Д.А. сообщено, что на основании письма начальника отдела в г. Железногорске УФСБ России по Красноярскому краю от 11.11.2022 № 19/3151 и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №756» запрещен въезд по частным вопросам на территории закрытых административно – территориальных образований и территорий в регламентированным пребыванием для иностранных граждан и лиц без гражданства.
05.11.2025, 22.12.2025 административным истцом Виноградовым С.В. поданы обращения депутату законодательного собрания Кулешу А.В., Управление президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, которые были переадресованы в Госкорпорацию «Росатом».
На ходатайство Администрации ЗАТО Железногорск от 13.02.2026 исх №01-41/1277 о разрешении временного въезда в контролируемую зону (КЗ) категория «А» ЗАТО Железногорск гражданке Таиланда Ли-Нгала Риньяпат супруге Виноградова С.В., адресованное директору департамента международного сотрудничества ГК «Росатом», 16.02.2026 дан ответ главе ЗАТО Железногорск, истцу о том, что во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 и № 757, в целях обеспечения безопасности функционирования организаций, расположенных на территориях Госкорпорации «Росатом», органами ФСБ России временно (до особого распоряжения) приостановлено согласование въезда иностранных граждан и лиц без гражданства по частным вопросам во все ЗАТО, однако возможным вернуться к данному вопросу после снятия соответствующих ограничений. В целях соблюдения положений действующего законодательства в области обеспечения обороны страны и безопасности государства, в частности ст. 1 и ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», длительное (временное или постоянное) проживание иностранных граждан и лиц без гражданства в контролируемой зоне категории «А» ЗАТО не предусматривается.
Из ответа Госкорпорации «Росатом» от 28.04.2026 на обращение Виноградова С.В.по вопросу оформления разрешения на посещение контролируемой зоны категории «А» ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, направленное в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 10.03.2026 № 174500, поступившее на рассмотрение в Госкорпорацию «Росатом» (от 11.03.2026 № 1-1/26967), сообщено, что в целях обеспечения безопасного функционирования организаций атомной промышленности органами ФСБ России временно (до особого распоряжения) приостановлено согласование въезда иностранных граждан и лиц без гражданства по частным вопросам во все закрытые административно- территориальные образования. В настоящее время позиция ФСБ России по данному вопросу остается неизменной. Вопрос въезда супруги истца гражданки Таиланда Ли-Нгала Риньяпат в ЗАТО г. Железногорск представляется возможным рассмотреть после снятия ограничений.
Административным истцом вышеуказанный отказ не оспаривается, вместе с тем, оспаривается ответ Администрации ЗАТО г. Железногорск от 23.01.2026 № 066-оп.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
19.01.2026 из ГУ МВД России по Красноярскому краю в адрес Администрации ЗАТО г. Железногорск поступило перенаправленное обращение административного истца по вопросу въезда на территорию ЗАТО Железногорск гражданке Таиланда Риньяпат Ли- нгала – супруге административного истца.
23.01.2026 заместителем Главы ЗАТО г. Железногорск по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами подготовлен и направлен в адрес административного истца ответ № 066-оп, содержащий информацию о запрете на въезд по частным вопросам на территорию ЗАТО для иностранных граждан до особого распоряжения. Указанная информация представлена на основании письма начальника отдела в г. Железногорске УФСБ России по Красноярскому краю от 11.11.2022 № 19/3151.
Учитывая, что поданное административным истцом обращение принято, зарегистрировано и передано должностному лицу Администрации ЗАТО г. Железногорск для проверки фактов, изложенных в обращении, в установленном порядке по поданному обращению должностным лицом проведены проверочные мероприятия, по итогам проверки фактов, заявителю дан ответ в установленные сроки, незаконных действий (бездействия) Администрацией ЗАТО г. Железногорск по рассмотрению обращения административного истца допущено не было.
Само же по себе обжалование содержания ответа на обращения, в случае несогласия с ними, действующим законодательством не предусмотрено, о чем свидетельствуют положения пункта 4 статьи 5 Закона № 59-ФЗ.
Таким образом, порядок въезда иностранных граждан в контролируемую зону категории «А» регулируется специальным законодательством о ЗАТО и ведомственными инструкциями. Подача обращения по Закону № 59-ФЗ не может подменять собой установленную административную процедуру согласования въезда (например, через органы ФСБ и специализированные комиссии), при наличии фактических и правовых оснований.
Довод административного истца о вмешательстве государственного органа в сферу личной и семейной жизни Виноградова С.В. суд отклоняет, поскольку данное решение принято уполномоченным органом в целях обеспечения безопасного функционирования организаций атомной промышленности Российской Федерации, т.е. в целях безопасности страны.
Доказательств о наличии каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь у административного истца не имеется, в связи с чем, доводы в указанной части подлежат отклонению.
В материалах дела также отсутствуют доказательства наличия у административного истца в собственности недвижимого имущества на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края. Так, согласно выписке из ЕГРН, <адрес>, находится в собственности Виноградовой Н.Д. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Принимая во внимание, что оспариваемое решение, принятое в пределах представленных полномочий, как направленное на выполнение императивных требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в ЗАТО Железногорск Красноярского края, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы административного истца, а потому в удовлетворении предъявленного административного искового заявления Виноградова С.В. надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Виноградова С.В. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 30 дней со дня вынесения решения, путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.
Председательствующий Кызласова Т.В.
Мотивированное решение изготовлено 06.07.2026