РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2026 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска всоставе:
Председательствующего судьи Жданова С.К.
при секретаре Всяких Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волобуева ФИО к Мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (заинтересованные лица – Администрация Калининского района г. Новосибирска, ГСК «Сибирь»),
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Волобуев Е.М. обратился в суд с административным иском к Мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, в котором просит признать незаконным решение органов местного самоуправления г. Новосибирска в отказе ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 59 кв.м. по адресу: <адрес> устранить нарушения путем обязания ответчика согласовать предоставление земельного участка.
В обоснование иска указал, что административный истец является членом ГСК «СИБИРЬ», владеет и пользуется гаражным боксом № 21. площадью 59 кв.м, в блоке № 4 по адресу 630061, г. <адрес>, что подтверждается справкой ГСК от 23.07.2025г.
Гаражно-строительный кооператив «Сибирь» образован в 1981 году решением исполнительного комитета Калининского районного Совета народных депутатов г. Новосибирска от 27.08.1981 г. № 349.
Решением исполнительного комитета Новосибирского городского Совета народных депутатов № 468-а от 19.10.1987г., на основании государственного акта на право пользования землей сер. A-I № 556168 от 21,01.1988г. ГСК «Сибирь» был предоставлен земельный участок, площадью 3,0 га, фактически занимаемый боксовыми гаражами ГСК «Сибирь» располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположено здание с кадастровым номером <данные изъяты>, в котором располагается гаражный бокс, принадлежащий административному истцу. Строительство здания завершено в 1994 году.
19 мая 2025 года административный истец обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для эксплуатации гаража.
Письмом от 26.05.2025г. № 31/18/08764 О рассмотрении заявления административному истцу было отказано в образовании и предоставлении земельного участка, поскольку предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 22.11.2024г. № 10128 проекту планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, Ельцовской магистралью, планируемом магистралью районного значения, перспективным продолжением ул. Утренней, ул. Андреевской и ее перспективным продолжением, в Заельцовском и Калининском районах, образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования - зоне перспективной улично-дорожной сети.
Административный истец считает отказ департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным
Административный истец в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представители административных ответчиков - мэрии г. Новосибирска и Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, представители третьих лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, извещены.
Суд, исследовав представленные доказательства по делу, полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что истец является членом ГСК «СИБИРЬ», владеет и пользуется гаражным боксом № 21. площадью 59 кв.м, в блоке № 4 по адресу <адрес> что подтверждается копией членской книжки (л.д. 13-15), справкой председателя ГСК «Сибирь» (л.д. 25).
Истец 19 мая 2025 года обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 59 кв.м. по адресу: <адрес>.предварительном согласовании предоставлении земельного участка для эксплуатации гаража.
Письмом от 26.05.2025 г. № 31/18/08764 истцу было отказано в образовании и предоставлении земельного участка, с указанием, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 22.11.2024г. № 10128 проекту планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, Ельцовской магистралью, планируемом магистралью районного значения, перспективным продолжением ул. Утренней, ул. Андреевской и ее перспективным продолжением, в Заельцовском и Калининском районах, образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования - зоне перспективной улично-дорожной сети. (л.д. 18).
Приходя к выводу об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующими положениями нормативных актов и установленными в ходе судебного разбирательства обстоятельствами дела.
С 1 октября 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2023 г. №338-Ф3 «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который внес следующие изменения: возможность образования земельного участка под гаражом без согласия арендаторов исходного земельного участка в случаях, когда исходный земельный участок предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Ссылаясь на ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ (30.12.2004), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка.
Из обстоятельств дела следует, что Гаражно-строительный кооператив «Сибирь» образован в 1981 году решением исполнительного комитета Калининского районного Совета народных депутатов г. Новосибирска от 27.08.1981 г. № 349.
Решением исполнительного комитета Новосибирского городского Совета народных депутатов № 468-а от 19.10.1987г., на основании государственного акта на право пользования землей сер. A-I № 556168 от 21,01.1988г. ГСК «Сибирь» был предоставлен земельный участок, площадью 3,0 га, фактически занимаемый боксовыми гаражами. ГСК «Сибирь» располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположено здание с кадастровым номером <данные изъяты>, в котором располагается гаражный бокс, принадлежащий административному истцу.
Строительство здания гаража завершено в 1994 году. (л.д. 16,17, 19 - 24).
Федеральный закон от 05.04.2021г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает упрощенную процедуру государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения и расположенные под ними земельные участки («гаражная амнистия»). Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-Ф3).
В силу пункта 2 статьи 3.7 Закона №137-Ф3 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 29.12.2004г. №190-ФЗ ) имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, установленных данной статьей (в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка).
Кроме того, в случае, если объекты гаражного назначения находятся в частной собственности, в силу пункта 20 статьи 3.7 Закона №137-Ф3 гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса.
Согласно ст. 3.7. Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» несоответствие схемы расположения земельных участков утвержденному Проекту, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 22.11.2024 N 10128 утвержден проект планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, Ельцовской магистралью, планируемой магистралью районного значения, перспективным продолжением ул. Утренней, ул. Андреевской и ее перспективным продолжением, в Заельцовском и Калининском районах"
По Проекту испрашиваемый земельный участок попадает в зону перспективной улично - дорожной сети. Вместе с тем вышеуказанный Проект только предполагает отнесение испрашиваемого земельного участка к зоне улично-дорожной сети. Положения Проекта в отношении территории восточной части Калининского район вносились изменения в 2014 г. № 10362, в 2017г. № 2814, в 2022г № 2992, сроки установлены расчетные - до 2030 г.
Исходя из положений ст.39.20 Земельного кодекса РФ, ст.85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: -виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; -их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Согласно правовой позиции Верховного Российской Федерации, изложенной в определении от 04.08.2022г. № 306-ЭС22-12752, установление красной линии в отношении земельного участка, предоставленного для эксплуатации объекта недвижимости до утверждения документации по планировке территории, не допускается.
Суд приходит к выводу, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ и п. 12 ст.3.7 Федерального закона №137-Ф3, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренного использования земельного участка, предусматривающий размещение гаража.
Согласно пункту 3 статьи 3.7. Закона 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 статьи 3.7 Закона №137-Ф3, не распространяются только положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2,10,10.1 статьи 39.15, подпунктов 8,14, и 20 ст.39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса. Иных исключений из общего порядка образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Закон № 137-ФЗ не устанавливает. Ранее, установленный вид разрешенного использования земельного участка, соответствует перечню видов разрешенного использования ст.7 Земельного кодекса РФ и ранее принятому Постановлению № 2814 от 16.06.2017г.: п.5.3 Гаражи и стоянки для хранения легковых автомобилей, в том числе: п.5.3.1 для постоянного хранения.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение нарушает права истца, в том числе, исключительное право, предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, и законные интересы административного истца по приобретению права пользования и владения, распоряжения земельным участком, что является основанием удовлетворения исковых требований в части признания незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 26.05.2025 г. № 31/18/08764 об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 59 кв.м. по адресу: <адрес>, устранении нарушения права истца путем обязания данного ответчика повторного рассмотрения заявления истца, при этом оснований для обязания ответчика согласовать предоставление земельного участка оснований не имеется, поскольку принятие решения о предварительном согласовании находится в компетенции указанного ответчика.
Вопрос о распределении судебных расходов сторонами перед судом не поставлен.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176 и 178 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заиление Волобуева ФИО удовлетворить частично, признать незаконным и отменить решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 26.05.2025 г. № 31/18/08764 об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 59 кв.м. по адресу: <адрес>.
Устранить допущенное нарушение прав Волобуева ФИО путем обязания Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление Волобуева ФИО о предварительном согласовании предоставления Волобуеву ФИО земельного участка площадью 59 кв.м. для размещения гаражного бокса по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда с направлением апелляционной жалобы в адрес Калининского районного суда г. Новосибирска.
Судья: «подпись» Жданов С.К.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2026 года.
Подлинник решения находится в материалах дела № 2а - 488/2026 Калининского районного суда г. Новосибирска. УИД 54RS004-01-2025-006670-11
Решение не вступило в законную силу на дату «_____»________2026 г.
Судья Жданов С.К.
Секретарь: Захаревич А.В.