РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2026 года г. Железногорск Красноярского края
Железногорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Бацунина Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боровиковой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Микшина Сергея Александровича к Администрации ЗАТО г. Железногорск о признании нормативного правового акта недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Микшин С.А. обратился с административным иском в суд к Администрации ЗАТО <адрес>, в котором просит: признать частично недействующим Приложение № к постановлению Администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в следующей части: в п. 1.3 — в связи с противоречием п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; п. 2.1 — в связи с противоречием ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ; п. 2.2 — в связи с нарушением п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ; п. 1.2.3 — в связи с противоречием ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; п. 2.7 — в связи с нарушением ст. 450 Гражданского кодекса РФ и ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; п.п. 3.1-3.6 — в связи с нарушением ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; п.п. 3.8-3.13 — в связи с нарушением Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; положения, противоречащие Положению о порядке предоставления в аренду муниципального имущества (утверждено решением Совета депутатов ЗАТО <адрес> №Р от ДД.ММ.ГГГГ) – в части механизма выбора помещений для аренды, требований к заявителям, правил подачи заявлений, сроков рассмотрения обращений и определения размера арендной платы; обязать Администрацию ЗАТО <адрес> привести Приложение № в соответствие с действующим федеральным законодательством в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что истец является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность на территории ЗАТО Железногорск. В процессе реализации права на получение муниципальной преференции в виде аренды муниципального имущества без проведения конкурсов столкнулся с рядом ограничений, установленных Приложением № к муниципальной программе «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск». Истец полагает, что отдельные положения Приложения № противоречат действующему федеральному законодательству, противоречат Положению об аренде, утвержденному решением Совета депутатов ЗАТО <адрес> №Р от ДД.ММ.ГГГГ и нарушают его права и законные интересы. Истец подал обращение в Администрацию ЗАТО <адрес> о признании утратившими силу отдельных положений Приложения № от ДД.ММ.ГГГГ, на которое получен ответ Администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Результаты рассмотрения обращения не привели к устранению выявленных нарушений: Администрация не дала надлежащей правовой оценки его доводам, противоречия нормативного акта федеральному законодательству остались не устраненными, а нарушения прав сохранились в полном объеме, в связи, с чем обратился в суд для защиты нарушенных прав.
Административный истец Микшин С.А. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объёме.
Представитель административного ответчика Бизюкова М.Г (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на иск и дополнениях к нему.
Заслушав участников процесса, изучив и огласив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу положений части 6 статьи 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Процедура проверки законности нормативно-правовых актов регулируется главой 21 КАС РФ.
В силу части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства" (далее - Закон N 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
В силу пункта 5 указанной статьи в целях развития малого и среднего предпринимательства органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.
Одним из видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является предоставление данным субъектам государственного и муниципального имущества на льготных условиях (статья 18 данного Закона).
Как следует из части 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки указанным субъектам устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).
К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей (п. 1 ст. 11 Закона № 209-ФЗ).
В целях реализации полномочий Администрацией ЗАТО г. Железногорск было принято постановление Администрации ЗАТО г. Железногорск от 21.08.2013 года № 1301 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ ЗАТО Железногорск» (далее - Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ).
В соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ муниципальная программа включает в себя подпрограммы и отдельные мероприятия программы, реализуемые отраслевыми (функциональными) органами, структурными подразделениями или специалистами Администрации ЗАТО г. Железногорск в соответствии с полномочиями Администрации ЗАТО г. Железногорск по вопросам местного значения, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Красноярского края, Уставом ЗАТО Железногорск. Муниципальная программа утверждается постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск. Муниципальная программа разрабатывается на срок не менее чем три года (п.п. 1.3, 1.6, 1.7).
Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 07.11.2013 года № 1762 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск»» утверждена муниципальная программа «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск» (далее - муниципальная программа). Отдельным мероприятием муниципальной программы предусмотрено оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (приложение № 4 к муниципальной программе) - далее - Порядок оказания имущественной поддержки.
Порядок оказания имущественной поддержки был введен постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 01.06.2015 года № 843.
В соответствии с Уставом ЗАТО Железногорск (в редакции, действующей на момент принятия правового акта) по вопросам местного значения население ЗАТО Железногорск непосредственно и органы местного самоуправления ЗАТО Железногорск в пределах своей компетенции принимают муниципальные правовые акты. Систему муниципальных правовых актов ЗАТО Железногорск образуют, в том числе, постановления и распоряжения Администрации ЗАТО г. Железногорск. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления ЗАТО Железногорск, подлежат обязательному исполнению на всей территории ЗАТО Железногорск (ст. 42).
Согласно ст. 46 Устава ЗАТО Железногорск (в редакции, действующей на момент принятия правового акта) Глава администрации ЗАТО г. Железногорск в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Красноярского края, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов, издает постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск по вопросам местного значения ЗАТО Железногорск и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ЗАТО Железногорск федеральными законами и законами Красноярского края, а также распоряжения Администрации ЗАТО г. Железногорск по вопросам организации работы Администрации ЗАТО г. Железногорск. Правовые акты Администрации ЗАТО г. Железногорск, кроме нормативных, вступают в силу с момента их подписания, если в самом акте не указано иное. Нормативные правовые акты Администрации ЗАТО г. Железногорск вступают в силу после их официального опубликования, если в самом акте не указан иной (более поздний) срок их вступления в силу.
Постановление Администрации ЗАТО г. Железногорск «О внесении изменений в постановление Администрации ЗАТО г. Железногорск от 07.11.2013 года № 1762 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск"» было подписано уполномоченным лицом - Главой администрации ЗАТО г. Железногорск.
В соответствии со ст. 47 Устава ЗАТО Железногорск (в редакции, действующей на момент принятия правового акта) нормативные муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено Федеральным законом. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста, включая приложения (если они имеются). При официальном опубликовании муниципального правового акта указывается его наименование, орган, принявший (издавший) акт, дата его принятия (издания), дата его подписания, регистрационный номер, должностное лицо, его подписавшее.
Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 03.03.2011 № 436 «Об утверждении Порядка подготовки проектов правовых актов Администрации ЗАТО г. Железногорск», действующее на момент принятия правого акта, установлено, что постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск нормативного характера, касающиеся вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина, подлежат опубликованию в газете «Город и горожане» и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (п. 6.1).
Постановление Администрации ЗАТО г. Железногорск «О внесении изменений в постановление Администрации ЗАТО г. Железногорск от 07.11.2013 года № 1762 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск»» от 09.07.2021 года № 1335 опубликовано 15.07.2021 года в газете «Город и горожане» №28.
Порядок оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск утвержден и опубликован в соответствии с действующим законодательством: Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ, Уставом ЗАТО Железногорск, Порядком принятия решений о реализации муниципальных программ.
Довод административного истца о том, что приложение № 4 к постановлению Администрации ЗАТО г. Железногорск от 07.11.2013 года № 1762 противоречие принципу открытости и доступности информации, в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в связи с отсутствие четких критериев извещения о предоставлении муниципальной преференции, судом отклоняется в силу следующего.
Правовое регулирование в области обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется Федеральным законом от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ).
Одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ).
Согласно п. 1.3 Постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 09.07.2021 года N 1335 "О внесении изменений в Постановление Администрации ЗАТО г. Железногорск от 07.11.2013 года N 1762 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск" информация об объектах, свободных от прав третьих лиц, предлагаемых к передаче в аренду на основании муниципальной преференции (далее - Извещение), размещается в газете "Город и горожане" и на официальном сайте городского округа "Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Извещение должно содержать местонахождение объекта, площадь, целевое назначение, а также порядок, сроки, место подачи заявления на предоставление муниципальной преференции. Размещение Извещения обеспечивает Муниципальное казенное учреждение "Управление имуществом, землепользования и землеустройства".
Как следует из содержания п. 1.3 постановления, в нем закреплен конкретный механизм реализации права на получение информации, таким образом, оспариваемые положения не создают неопределенности и не препятствуют реализации права истца на доступ к информации. Наличие регламентированной процедуры размещение в газете "Город и горожане" и на официальном сайте городского округа "Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет напротив отвечает принципам открытости, публичности и прозрачности процедуры предоставления муниципальной преференции.
Таким образом, наоборот, данный пункт отвечает принципам открытости, публичности и прозрачности процедуры предоставления муниципальной преференции.
Разрешая довод административного истца, о нарушение заявительного принципа поддержки малого и среднего предпринимательства согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», суд исходит из следующего.
К числу основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства статьей 14 Закона N 209-ФЗ отнесен заявительный порядок обращения указанных субъектов за оказанием поддержки.
Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.
При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2 статьи 14 Закона N 209-ФЗ).
Условия и порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки в соответствии с частью статьи 16 названного Закона устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.
Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) перечень документов (пункт 2 статьи 14 Закона N 209-ФЗ).
В силу части 1 статьи 7 Закона N 210-ФЗ органам, предоставляющим государственные и муниципальные услуги, запрещается требовать от заявителя документы, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в извещении директора МКУ «УИЗиЗ» Сивчук Е.Я. о намерении предоставить муниципальную преференцию в виде заключения договора аренды муниципального имущества без проведения торгов указана дата начала приема документов ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания приема заявлений ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Микшин С.А. обратился к Главе ЗАТО <адрес> заявление о предоставлении муниципальной преференции нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> пом. <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ЗАТО <адрес> и Микшиным С.А. заключен договор аренды муниципального имущества, оформленный на основании постановления Администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № И
Оценивая представленные доказательства, суд пришел к выводу, что инициатива получения мер поддержки принадлежит самому субъекту малого и среднего предпринимательства, орган власти не обязан предлагать преференции, но обязан рассмотреть поступившее обращение. В данном случае истец реализовал указанное право, подав своевременно заявление, пройдя процедуру отбора, по результатом которой с ним заключен договор, в связи, с чем суд не усматривает нарушение прав истца в данной части.
Довод административного истца о том, что приложение № 4 (п. 3.1) устанавливает неправомерные требования к документообороту, нарушая принцип минимизации запрашиваемых документов (п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ), не принимается судом в силу следующего.
В силу пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не допускается предоставление государственных или муниципальных преференций в нарушение требований, установленных главой 5 Закона.
Исходя из пункта 20 статьи 4 Закона для целей применения указанного антимонопольного запрета под преференциями понимаются преимущества, которые обеспечивают хозяйствующим субъектам более выгодные условия деятельности, чем у их конкурентов. Преференции предоставляются в форме передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Судам следует учитывать, что в силу пункта 1 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции в случаях, когда предоставление преференций определенным хозяйствующим субъектам предусматривается нормативными правовыми актами о бюджете, принятыми соответствующим законодательным (представительным) органом, антимонопольный орган в рамках полномочий, предусмотренных главой 5 Закона, не вправе определять круг получателей преференций и требовать предварительного письменного согласования их предоставления этим лицам.
Частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются документы, перечисленные также в части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции.
Аналогичный перечень установлен Порядком (в том числе: в целях проверки антимонопольным органом).
Согласно п. 3.1 Порядка, установлен перечень документов, необходимых в целях проверки соответствия претендента условиям предоставления муниципальной преференции, а также соотнесение этих условий с требованием федеральных законов и муниципальной программы «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательств на территории ЗАТО Железногорск», утвержденной Постановлением Администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные цели не предполагают расширенного перечня документов, а направлены на обеспечении законности и обоснованности предоставления преференцию.
При этом сам по себе объем запрашиваемых свидетели не свидетельствует о нарушении принципа минимизации, если каждый документ необходим для проверки конкретных условий, установленных нормативными актами, в связи с этим нарушений принципа минимизации не установлено.
Довод административного истца, о том, что приложение № 4 (п. 2.2) устанавливает запрет на предоставление преференций физическим лицам – плательщикам налога на профессиональный доход, признанным банкротами являются необоснованными, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.
Пункта 2.2. Порядка аналогичен ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ, из которой следует, что поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства: являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами; являющихся участниками соглашений о разделе продукции; осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса; являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Федеральный закон от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» содержит определенные ограничения, в связанные с последствиями признания гражданина банкротом, последствиями признания индивидуального предпринимателя банкротом, а также имеются юридические последствия признания банкротом и юридического лица.
В частности, части 2 и 4 статьи 216 вышеуказанного Закона предусматривает, что индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение пяти лет с момента завершения процедуры реализации имущества гражданина или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры. В течение пяти лет с даты завершения в отношении индивидуального предпринимателя процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а также занимать должности в органах управления юридического лица (за исключением кредитной организации), иным образом участвовать в управлении юридическим лицом (за исключением кредитной организации).
Поскольку порядок распространяется на субъектов субъектам малого и среднего предпринимательства, которыми могут быть как индивидуальные предприниматели, так и юридические лица, и на физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, то пункт 2.1 Порядка предусматривающий определенные требования к лицам, претендующим на получение муниципальной преференции, соответствует действующему законодательству.
Суд не может согласиться с доводом административного истца, о том, что в Приложении № 4 не установлены четкие сроки принятия решения о предоставлении муниципальной преференции или отказе, поскольку действующий порядок предоставления муниципальных преференций прямо предусматривает сроки рассмотрения заявления и принятия решения.
Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», о несоответствии, которому оспариваемых положений заявлено им, регулирует отношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1); при этом установленный данным федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1).
Согласно пункту 3.8. Порядка, учреждение в сроки, не превышающие 30 (тридцати) дней со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной преференции, рассматривает поступившие заявления и представленные документы на предмет соответствия заявителя и представленных им документов требованиям настоящего Порядка и готовит соответствующее заключение.
В соответствии с пунктом 3.10. Порядка после принятия постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск о предоставлении муниципальной преференции Учреждение в порядке и сроки, установленные Положением об аренде, заключает договор аренды муниципального имущества.
Пункт 2.17 Положения об аренде предусматривает, что МКУ «УИЗиЗ» готовит проект договора аренды, безвозмездного пользования (ссуды) в течение 10 рабочих дней после вынесения Решения Администрации ЗАТО г. Железногорск о заключении договора аренды, безвозмездного пользования (ссуды) или после вынесения постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск о предоставлении муниципальной преференции в виде заключении договора аренды муниципального имущества без проведения конкурса или аукциона и вручает проект договора заявителю лично под роспись и/или направляет письмом с уведомлением о вручении.
Таким образом, суд не усматривает нарушения в части регламентации сроков принятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении муниципальной преференции, поскольку соответствующие сроки надлежащим образом закреплены в нормативном акте.
Суд признает доводы административного истца о том, что в нормативном правовом акте имеются противоречия в основаниях для расторжения договора, в части содержания незаконного основания для прекращения муниципальной поддержки и расторжении договора аренды, а также противоречия в процедуре продления договора, несостоятельными, поскольку п. 2.7 Порядка предполагает основания для прекращения муниципальной преференции определенной категории субъектов в виде заключения договора аренды муниципального имущества, в соответствии с которыми Администрация ЗАТО г. Железногорск, оказавшая имущественную поддержку, обращается в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования субъектами МСП, организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП, а также физическими лицами, применяющими специальный налоговый режим, муниципальным имуществом и возврате муниципального имущества, предоставленного таким субъектам, которые вытекают из системного анализа норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов, регулирующих процедуру прекращения муниципальной преференции.
Положение об аренде регламентирует общий порядок предоставления муниципального имущества в аренду или в безвозмездное пользование, а Приложение №4 устанавливает особую процедуру предоставления муниципальной преференции в виде заключения договоров аренды муниципального имущества определенным субъектам.
Раздел 3 Положения об аренде регулирует отдельные случаи предоставления муниципального имущества в порядке оказания имущественной поддержки.
В соответствии с пунктами 3.1. и 3.2. Положения, оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», предоставляется Администрацией ЗАТО г. Железногорск в виде передачи во владение и (или) пользование муниципального имущества в соответствии с Муниципальной программой "Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск" на возмездной основе или на льготных условиях. Муниципальная преференция в виде заключения договора аренды муниципального имущества без проведения конкурса или аукциона в иных целях предоставляется Администрацией ЗАТО г. Железногорск в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции" с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Таким образом, разрешая довод административного истца, о том, что приложение № 4 противоречит Положению о порядке предоставления в аренду муниципального имущества (утверждённого решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск № 40-434Р от 25.04.2024), имеющему более высокую юридическую силу подлежит отклонению, поскольку данные положения регулируют различные общественные отношения, не исключающие друг друга, а взаимно дополняют друг друга, их совместное применение не порождает правовой неопределенности.
Учитывая изложенные обстоятельства и указанные положения закона, суд пришел к выводу о законности оспариваемого нормативного правового акта в оспариваемой части, поскольку акт соответствует актам большей юридической силы, принят в пределах представленных полномочий Администрации ЗАТО г. Железногорск и не нарушает прав административного истца.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований Микшина С.А. к Администрации ЗАТО г. Железногорск о признании нормативного правового акта недействующим в части, отказать в полном объеме
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Микшина Сергея Александровича к Администрации ЗАТО г. Железногорск о признании нормативного правового акта недействующим в части – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Г. Бацунин
Мотивированное решение суда изготовлено 14 августа 2026 года.