РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2026 года с. Майя
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Будурусовой С.П., при секретаре судебного заседания Максимовой Л.Н., с участием помощника прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Григорьева А.В., представителя административного ответчика - администрации ГП «п. Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) – Егоровой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, запрете определенных действий, возложении обязанности устранить нарушения закона, установил:
Прокурор Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в порядке статьи 39 КАС РФ к администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» РС(Я), выразившихся в непринятии мер по прекращению эксплуатации несанкционированного объекта размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных в <адрес>, непринятии мер по организации рекультивации нарушенных земель, признании незаконным бездействие администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» РС(Я), выразившееся в неисполнении пунктов 3, 4, 6 Плана мероприятий по вопросу определения места временного размещения (накопления) твердых коммунальных отходов ГП «Нижний Бестях», возложении обязанности запретить эксплуатацию несанкционированного объекта размещения отходов, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и № в <адрес>, в том числе, прием, складирование, накопление и размещение на нем отходов, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности организовать и обеспечить проведение рекультивации нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами № и № в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 29.05.2025 №781, указав, что прокуратурой Мегино-Кангаласского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, охраны земель от негативного воздействия, установлено, что на территории городского поселения «поселок Нижний Бестях» на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, вид разрешенного использования (№) – «специальная деятельность», обнаружено возгорание твердых коммунальных отходов, продукты горения, установлено, что при дефиците земельных участков, пригодных для строительства многоквартирных домов в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, органами местного самоуправления ранее имевшийся земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для жилой застройки, вид разрешенного использования переведен на «специальная деятельность», в границах поселения отсутствуют земельные участки, принадлежащие ГП «п. Нижний Бестях» на праве собственности под строительство многоквартирных домов, сложившийся дефицит земельных участков обусловлен не только объективными причинами, но и решениями самих органов местного самоуправления, администрацией района муниципальный земельный контроль осуществляется ненадлежащим образом, деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не организована, что привело к возгоранию твердых коммунальных отходов, прокуратурой района 24 января 2025 года главе МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) внесено представление об устранении нарушений закона, нарушения не устранены, из информации администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» от 18 марта 2025 года проведены совещания, подготовлена «дорожная карта» по определению места временного размещения (накопления) ТКО ГП «Нижний Бестях», но указанные организационные мероприятия не свидетельствуют о фактическом устранении нарушений, распоряжением главы района МР «Мегино-Кангаласский улус» от 30 апреля 2025 года №1431 утвержден План мероприятий по вопросу определения места временного размещения (накопления) твердых коммунальных отходов ГП «п. Нижний Бестях», указанным планом мероприятий на администрацию МР «Мегино-Кангаласский улус» возложено исполнение следующих мероприятий: подготовка и оформление документации земельных участков для рекультивации с кадастровыми номерами № и №, изменение вида разрешенного использования, согласно положению ст. 42 ЗК РФ, в срок до 30 июня 2025 года (п. 3 Плана мероприятий); изыскание финансовых средств на софинансирование работ по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в срок до 31 июня 2025 года (п. 4 Плана мероприятий); заключение договора с ГАУ РС (Я) «Региональный центр РС (Я) по ценообразованию в строительстве» для рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в срок до 31 августа 2025 года (п. 6 Плана мероприятий), по состоянию на 23 апреля 2026 года указанные пункты не исполнены, свалки на земельных участках с кадастровыми номерами № и № не входят в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, используемых для предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, и не учтены в государственном реестре объектов размещения отходов, свалка в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № включена в перечень несанкционированных объектов размещения отходов, используемых региональными операторами для предоставления коммунальной услуги, земельный участок с кадастровым номером № отсутствует в данном перечне, создание каких-либо объектов в сфере обращения с ТКО на данных участках не предусмотрено, следовательно, фактическая эксплуатация указанной свалки, как объекта размещения отходов, осуществляется в нарушение требований федерального законодательства, на территории земельного участка с кадастровым номером № были зарегистрированы возгорания твердых бытовых отходов по всей территории свалки, по результатам лабораторных испытаний установлены превышения по следующим показателям в точке в «центре свалки ТБО»: взвешенные вещества – 0.733+-0.183 мг/м3 при ПДУ не более 0.5 мг/м3, взвешенные части РМ1 – 0.371+-0.074 мг/м3 при ПДУ не более 0.03 мг/м3, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я), как собственником земельного участка и органом местного самоуправления, не приняты достаточные и эффективные меры к прекращению эксплуатации несанкционированного объекта размещения отходов, к недопущению дальнейшего размещения отходов и к организации рекультивации нарушенных земель, данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных законом полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний у неопределенного круга лиц, подрывает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории сельских поселений района, негативно влияет на состояние окружающей природной среды, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Определением от 21 мая 2026 года к участию по делу привлечены: в качестве административного ответчика - администрация ГП «Пос. Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС(Я), в качестве заинтересованных лиц - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).
Определением от 16 июня 2026 года в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Экологические системы Якутии»,
Определением от 16 июля 2026 года в качестве заинтересованных лиц привлечены - Публичное акционерное общество «Якутскэнерго», Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия).
В судебное заседание не явились представители административного ответчика - администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), заинтересованных лиц - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), ООО «Экологические системы Якутии», ПАО «Якутскэнерго», Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания. Представители административного ответчика - администрации МР «Мегино-Кангаласский улус», администрации ГП «п. Нижний Бестях» направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
Представитель заинтересованного лица - Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) – Исаков Е.В. направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что требования прокурора поддерживает в полном объеме. Представитель заинтересованного лица ПАО «Якутскэнерго» просил о рассмотрении дела без его участия.
Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
В судебном заседании прокурор Григорьев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГП «п. Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) Егорова И.Н.—заявила, что поддерживает требования прокурора в отношении администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия).
В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика - администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) – по доверенности Кондратьева А.М. просит в удовлетворении административного иска прокурора отказать, в случае частичного удовлетворения – увеличить срок исполнения обязанности до 48 месяцев с момента вступления решения в законную силу, с учетом необходимости бюджетного планирования и всех необходимых процедур, исключить из требований признание бездействия по пунктам 3,4,6 Плана мероприятий как не соответствующих критериям бездействия в смысле главы 22 КАС РФ, районной администрацией совершались действия: проведены совещания, издано распоряжение главы района с утверждением Плана мероприятий «Дорожной карты», земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования (далее — ВРИ) «Специальная деятельность», с 4 ноября 2018 года принадлежит на праве собственности ГП «Поселок Нижний Бестях», в связи с выявлением факта захламления смежной территории, в целях урегулирования правового режима и обеспечения соразмерного использования земель, проведены мероприятия по изменению ВРИ смежного земельного участка с кадастровым номером № на аналогичный — «Специальная деятельность» Распоряжением главы района № 1018 от 28 марта 2025 года (по исполнению п. 3 Плана), на момент подачи иска (28.04.2026) сроки исполнения п. 3 (до 30.06.2025), п. 4 (до 30.06.2025) и п. 6 (до 31.08.2025) действительно истекли, однако сам по себе факт наступления этих дат не свидетельствует о бездействии ответчика, напротив, это обусловлено объективным, длящимся характером установленных процедур, включающих оформление документации, прохождение бюджетного процесса и проведение конкурсных процедур, работы по рекультивации требуют длительного согласования с уполномоченными органами (Минприроды, Роспотребнадзор, Росприроднадзор), что подтверждается статьей 13 Земельного кодекса РФ и Правилами рекультивации (Постановление №781), районная администрация не является собственником земель в полном объеме, согласно действующему законодательству, право собственности на указанные объекты разграничено, земельный участок № принадлежит непосредственно ГП «Поселок Нижний Бестях», а земельный участок № является собственностью муниципального района, но территориально расположен в границах данного городского поселения, организация сбора и вывоза ТКО на территории поселения — это вопрос местного значения поселения, а не района, район лишь участвует в организации, но не обязан напрямую финансировать и проводить рекультивацию за свой счет без решения о софинансировании, несмотря на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, свалка фактически формировалась в результате действий неопределенного круга лиц, данное обстоятельство указывает на отсутствие прямого умысла со стороны районной администрации и должно учитываться при определении разумных сроков ликвидации объекта, рекультивация земель представляет собой сложный многоэтапный процесс, включающий проектирование, проведение государственной экологической экспертизы (в установленных законом случаях), процедуры торгов и заключения контрактов, в силу технологических особенностей и регламентированных Постановлением Правительства РФ № 781 и ст. 78 ФЗ № 7-ФЗ согласительных процедур, фактическая реализация таких мероприятий на практике занимает от 24 до 36 месяцев, установление судом срока в 12 месяцев является заведомо неисполнимым, запрет эксплуатации свалки без одновременного определения альтернативного места для размещения (вывоза) ТКО приведет к приостановлению оказания коммунальной услуги, это повлечет за собой прямое нарушение прав граждан на бесперебойное коммунальное обслуживание (статья 157 ЖК РФ, Постановление Правительства РФ № 354) и создаст угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в нарушение ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», административным истцом не представлены какие-либо предписания Росприроднадзора или Роспотребнадзора с указанием сроков и конкретных нарушений, каких-либо доказательств того, что районная администрация имела реальную финансовую возможность заключить договор с ГАУ РС (Я) «Региональный центр РС (Я) по ценообразованию в строительстве», а также расчетов стоимости рекультивации и источников финансирования, считают, что административным истцом не представлены доказательства наличия фактов нарушений со стороны ответчика, сам факт утверждения и последовательной реализации Плана мероприятий от 30 апреля 2025 года в полной мере опровергает довод о бездействии районной администрации, сам по себе факт нарушения сроков выполнения отдельных этапов действующего Плана мероприятий не может квалифицироваться как незаконное бездействие ввиду отсутствия главного признака — уклонения от исполнения обязанностей, ссылка административного истца на превышение предельно допустимых уровней (ПДУ) по взвешенным веществам является несостоятельна, замеры атмосферного воздуха производились непосредственно в эпицентре (в границах) самого тела свалки, а не на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) или территории жилой застройки, сам по себе факт выявления повышенных концентраций внутри несанкционированного объекта не доказывает факт причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих за пределами объекта, отсутствуют доказательства причинения вреда (деликта) в материалах дела, администрация района не осуществляла деятельность по размещению отходов на данных участках, захламление произошло в результате противоправных действий третьих лиц, администрация не уклоняется от реализации своих полномочий, План мероприятий не отменялся и продолжает последовательно исполняться, с учетом объективно необходимых временных затрат на прохождение публичных процедур.
17 августа 2026 года от заинтересованного лица - ПАО «Якутскэнерго» - поступила информация о том, что по земельному участку с кадастровым номером № проходят КВЛ 110кВ Майя-Нижний Бестях I и II цепь, КВЛ 35кв Майя-Нижний Бестях с отпайкой на ПС НС-1, ВЛ 35кВ Л-53, Л-54 Нижний Бестях-Ж/Д Станция, по земельному участку с кадастровым номером № проходят КВЛ 35 кВ Майя-Нижний Бестях с отпайкой на ПС НС-1, ВЛ 35кВ Л-53, Л-54 Нижний Бестях-Ж/Д Станция, ВЛ 35 кВ Л-33 Н.Бестях-Павловск-Хаптагай, ВЛ 35кВ Л-31 Н.Бестях-Техтюр-Бедиме.
Выслушав участвующих лиц, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно распоряжению главы администрации МР «Мегино-Кангаласский район» РС (Я) от 12 декабря 2018 года №1509 «О безвозмездной передаче объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности МР «Мегино-Кангаласский улус» в муниципальную собственность МО «п. Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус», был утвержден перечень объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности МР «Мегино-Кангаласский улус», подлежащих безвозмездной передаче в собственность МО «п. Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус», в том числе, земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадь 120167 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 120167 кв.м +/- 70.19, правообладателем его является администрация МО «п. Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я).
Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 377661 кв.м +/- 147, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: специальная деятельность, правообладатель - администрация МО «п. Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я).
Распоряжением вр.и.о. главы администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) Михайлова В.В. от 28 марта 2025 года №1018 изменен вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь 377661 кв.м, из земель населенных пунктов, с вида разрешенного пользования «под жилую застройку» на вид разрешенного использования «специальная деятельность».
Как следует из материалов дела, 27 января 2025 года прокуратурой Мегино - Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в адрес ответчика было внесено представление, с указанием на то, что администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) муниципальный земельный контроль осуществляется ненадлежащим образом, деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не организована, предписано устранить нарушения (л.д.32-33).
В ответе администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) от 18 марта 2025 года на представление прокурора указано, что правообладателем земельного участка, расположенного в <адрес>, с кадастровым номером № является МР «Мегино-Кангаласский улус», смежным земельным участком является участок с кадастровым номером № (несанкционированный объект размещения ТКО <адрес>), из-за переполнения несанкционированного объекта размещения ТКО отходы заняли часть земельного участка <адрес>, 19 февраля 2025 года состоялось рабочее совещание по вопросу устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления на полигоне ТКО, расположенном в <адрес>, принято решение до 15 марта 2025 года разработать план мероприятий (дорожную карту) по вопросу определения места временного размещения (накопления) твердых коммунальных отходов ГП «Нижний Бестях», 28 февраля 2025 года состоялось совещание под председательством заместителя министра экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) Сафонов Л.Н. по вопросу закрытия несанкционированного объекта размещения отходов <адрес>, 12 марта 2025 года администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус» исх. №04-05-29/210 направлено письмо Главе РС (Я) Николаеву А.С. о содействии в приобретении мусоросжигательной установки, оснащенной сортировочной линией согласно утвержденной Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, администрация МР «Мегино-Кангаласский улус» осознает серьезность выявленных нарушений и прилагает все усилия для восстановления благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в <адрес>.
Из протокола совещания по вопросу закрытия несанкционированного объекта размещения отходов <адрес>, проведенного Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я), следует, что рассмотрен вопрос о закрытии несанкционированного объекта размещения отходов <адрес>, принято решение, в том числе, администрации МР «Мегино-Кангаласский улус (район) рекомендовано направить письмо в адрес Главы РС(Я) о рассмотрении возможности приобретения мусоросжигательной установки за счет республиканского бюджета, в срок до 14 марта 2025 года, ускорить работу по подготовке земельного участка и вводу в эксплуатацию мусоросжигательной установки в <адрес> согласно утвержденной Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами РС(Я), в срок до 1 августа 2025 года, разработать схему временного размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, после закрытия несанкционированного объекта размещения отходов в <адрес> и до ввода в эксплуатацию мусоросжигательной установки в <адрес> в срок до 31 марта 2025 года, администрации МО «пгт. Нижний Бестях» (Колмаков Ю.Н.) рекомендовано рассмотреть вопрос перевода земель несанкционированного объекта размещения отходов <адрес> в земли промышленности в срок до 31 марта 2025 года, усилить работу по обеспечению безопасного и эффективного обслуживания несанкционированного объекта размещения отходов <адрес> для снижения риска возгорания, срок – постоянно, подготовить документы по несанкционированному объекту размещения отходов <адрес> для рассмотрения вопроса по предоставлению субсидии на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию объекта согласно постановлению Правительства РС(Я) от 18 июля 2022 года №442 и направить в адрес Минэкологии РС(Я).
Заключением Мегино-Кангаласской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) от 27 января 2025 года №03 установлен отжиг твердых коммунальных отходов, данная территория является свалкой ГП «п. Нижний Бестях», возгорание территории ликвидировано, площадь возгорания ТКО на территории 0,5 га.
Из заключения выездного обследования №04 от 10 марта 2026 года Мегино-Кангаласской инспекции государственного экологического надзора следует, что при проведении выездного обследования без взаимодействия на территории ГП «Нижний Бестях» на территории свалки, по кадастровому номеру №, выявлено возгорание ТКО и продуктов горения по всей территории свалки, общая площадь возгорания составляет примерно 2,5 га, дым ощущается по всей территории свалки, также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № есть захламления твердыми бытовыми отходами на площади 6 га.
Из заключения выездного обследования Мегино-Кангаласской инспекции государственного экологического надзора от 26 марта 2026 года №06 установлено, что свалка, находящаяся на земельных участках по кадастровым номерам №, №, эксплуатируется без правоустанавливающих документов на полигон ТКО.
Согласно информации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я), Территориальный отдел в Мегино-Кангаласском районе, от 31 января 2025 года, при выезде 27 января 2025 года на земельный участок с кадастровым номером № установлено наличие захламления ТКО, что является нарушением п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которому вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен, имеется наличие тления ТКО в вышеуказанном участке.
Из информации Управления Роспотребнадзора по РС (Я), Территориальный отдел в Мегино-Кангаласском районе от 11 марта 2026 года следует, что 10 марта 2026 года специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)» проведены замеры атмосферного воздуха на территории свалки <адрес> по 5 показателям в 3 точках, по результатам лабораторных испытаний установлены превышения по следующим показателям в точке «в центре свалки ТБО»: взвешенные вещества – 0.733+-0.183 мг/м3 при ПДУ не более 0.5 мг/м3, взвешенные частицы РМ10 – 0.371+-0.074 мг/м3 при ПДУ не более 0.03 мг/м3.
Распоряжением главы администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» Тихонова Д.И. от 30 апреля 2025 года №1431 утвержден план мероприятий по вопросу определения места временного размещения (накопления) ТКО ГП «Нижний Бестях», которым предусмотрено, в том числе, подготовка и оформление документации земельных участков для рекультивации с кадастровыми номерами № и №, изменения вида разрешенного использования, согласно положению статьи 42 ЗК РФ, срок до 30 июня 2025 года(пункт 3), изыскание финансовых средств на софинансирование работ по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № и № и проведение государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости работ, срок до 31 июня 2025 года(пункт 4), заключение договора с ГАУ «Региональный центр РС (Я) по ценообразованию в строительстве» для рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № и №, срок до 31 августа 2025 года.
Из информации Министра ЖКХ и энергетики Емельянова В.П. от 13 марта 2026 года прокурору следует, что в целях обеспечения на территории РС (Я) устойчивой системы обращения с ТКО приказом от 24 октября 2024 года №500-ОД утверждена Территориальная схема по обращению с ТКО, которая обеспечивает поэтапное строительство современной инфраструктуры ТКО, Главой РС (Я) Николаевым А.С. 26 декабря 2024 года утверждена Дорожная карта по реализации инвестиционных проектов по созданию объектов в сфере обращения с ТКО на территории РС (Я), согласно Территориальной схеме в Мегино-Кангаласском районе создание каких-либо объектов в сфере обращения с ТКО на земельных участках с кадастровыми номерами №, № не предусмотрено, в рамках Территориальной схемы и Дорожной карты в Мегино-Кангаласском районе на территории с. Майя запланировано строительство объекта «Мусоросортировочный комплекс ТКО с обезвреживанием отходов», ориентировочный ввод в эксплуатацию запланированного объекта - 2028 год.
Из ответа главы администрации ГП «п. Нижний Бестях» Колмакова Ю.Н. на требование прокурора о предоставлении сведений о возгораниях на земельных участках с кадастровыми номерами № и № за последние 5 лет следует, что за период с 2021 года по 2025 год общее число пожаров по информации диспетчерской службы ПЧ-1 п. Нижний Бестях на территории свалки <адрес> – 9, из них по годам: 2021 - 14 мая, с 4 июня по 7 июня, с 1 июля по 4 августа, 2022 - с 6 июня по 7 июня, 2023 – июль, 2024 году – июль, в 2025 - май, с 16 июня по 17 июня, 7 декабря, кроме зарегистрированных пожаров ежегодно имелись случаи незарегистрированных возгораний, с 10 по 17 марта 2026 года идет работа по тушению пожара с участием спецтехники.
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) от 29 октября 2024 года №500-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами РС (Я) на период 2023-2030 годы в новой редакции. Свалка ТКО <адрес> с кадастровым номером № входит в перечень несанкционированных объектов размещения отходов, используемых для предоставления коммунальной услуги – обращение с ТКО, дата ввода 1996 год, производственная мощность 1,4 тысяч тонн в год.
Из ответа МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) от 22 апреля 2026 года на запрос прокурора следует, что в целях переноса действующей свалки <адрес> сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 94 179 кв.м, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – специальная деятельность.
Из Соглашения №04 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории РС (Я) от 31 мая 2018 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) и ООО «Экологические системы Якутии» о выполнении Региональным оператором функций регионального оператора по обращению с ТКО и обязательств по обращению с ТКО в зоне своей деятельности в соответствии с законодательством РФ, РС (Я) и условиями соглашения следует, что МО «Мегино-Кангаласский улус» входит в зону деятельности регионального оператора.
Из информации Управления Росприроднадзора по РС (Я) от 10 июня 2026 года следует, что несанкционированный объект размещения отходов в <адрес>, размещенный на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, утвержденные в установленном порядке нормативы образования отходов отсутствуют, лимиты на их размещение Управлением не выдавались.
Согласно Дорожной карте по реализации инвестиционных проектов по созданию объектов в сфере обращения с ТКО на территории РС (Я) утвержденной главой РС (Я) Николаевым А.С. 26 декабря 2024 года, на территории МР «Мегино-Кангаласский улус» предусмотрен объект обезвреживания ТКО, с мощностью 71640 тонн в год, плановая дата ввода объекта – декабрь 2028.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) 1 февраля 2022 года направило письмо о рассмотрении заявки Главы МО «п. Нижний Бестях», из которого следует, что рассмотрев заявление от 25 января 2022 года №119 о включении объекта «Свалка ТКО», расположенного на территории <адрес>, в перечень объектов размещения ТКО на территории РС (Я), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) сообщило, что в связи с тем, что объект расположен в границах населенного пункта и на расстоянии менее 500 метров от жилой застройки Министерство возвращает пакет документов без рассмотрения, таким образом, МО необходимо предусмотреть денежные средства на рекультивацию данного объекта, также в рамках Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО РС (Я) на территории <адрес> предусматривается строительство нового полигона размещения ТКО для транспортирования таких отходов с близлежащих населенных пунктов, в том числе с <адрес>.
Из ответа заместителя главы администрации ГП «п. Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) Егоровой И.Н. на требование прокурора следует, что распоряжением от 12 декабря 2018 года №1509 «О безвозмездной передаче объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности муниципального района «Мегино-Кангаласский улус», в собственность муниципального образования «п. Нижний Бестях» был передан земельный участок с кадастровым номером №, с общей площадью 120167 кв.м, с видом разрешенного использования «специальная деятельность», с имеющимися накоплениями мусора по всей территории, право собственности зарегистрировано 25 февраля 2019 года, период возникновения несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № – с 2010 года, акты обследования или иные юридически значимые документы, подтверждающие указанный факт, отсутствуют.
28 мая 2026 года глава администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) Тихонов Д.И. обратился с письмом в Министерство ЖКХ и энергетики РС (Я) о включении в перечень несанкционированных объектов размещения отходов земельный участок с кадастровым номером №, указав, что существующий полигон <адрес> с кадастровым номером № переполнен из-за огромного объема ввозимого мусора и вышел за границы земельного участка.
Из ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) от 26 июня 2026 года на обращение главы МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) следует, что в настоящее время в целях обеспечения на территории Республики Саха (Якутия) устойчивой системы обращения с ТКО приказом Министерства от 24 октября 2024 года № 500-ОД утверждена Территориальная схема по обращению с ТКО (далее - Территориальная схема), которая обеспечивает поэтапное строительство современной инфраструктуры ТКО, кроме того, Главой Республики Саха (Якутия) Николаевым А.С. от 26 декабря 2024 года утверждена Дорожная карта по реализации инвестиционных проектов по созданию объектов в сфере обращения с ТКО на территории Республики Саха (Якутия) (далее - Дорожная карта), на территории Мегино-Кангаласского района для предоставления коммунальной услуги региональным оператором используется объект «Свалка ТКО п. Нижний Бестях», с кадастровым номером - №, в соответствии с законодательством Российской Федерации создание нового земельного участка под несанкционированную свалку является незаконным действием, в рамках Территориальной схемы и Дорожной карты в Мегино-Кангаласском районе на территории с. Майя запланировано строительство объекта «Объект обезвреживания отходов с. Майя», ориентировочный ввод в эксплуатацию объекта установлен в 2028 году, также, в отдаленных и труднодоступных населённых пунктах района запланировано создание 27 пунктов временного накопления ТКО (ПВН).
Из справки ООО «Коммунтеплосервис» от 16 июля 2026 года следует, что в 2018 году ООО «Коммунтеплосервис» занималось транспортировкой (вывозом) ТКО в <адрес>, свалка мусора на земельном участке с кадастровым номером № уже имелась по всему периметру участка.
Между тем, из санитарно-эпидемиологического заключения №14.17.01.000.М.000001.01.13 от 29 января 2013 года следует, что Полигон ТБО расположенный по адресу: РС (Я), Мегино-Кангаласский улус, п. Нижний Бестях, не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», основанием для признания условий производства не соответствующим СанПиН является экспертное заключение Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)» в Мегино-Кангаласском районе №1 от 18 января 2013 года.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) 27 января 2022 года направила главам муниципальных районо РС (Я) письмо о принятии мер, из которого следует, что на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 мая 2019 года № 303 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов» формирует перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, по состоянию на 26 января 2022 года, на территории Республики Саха (Якутия) Перечень объектов размещения отходов не сформирован, для планирования строительства объектов обращения с ТКО в соответствии с действующим законодательством, а также Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» приказом Министерства утверждена в новой редакции Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО на территории Республики Саха (Якутия), на сегодняшний день, всего на территории Республики Саха (Якутия) имеется 473 объектов размещения отходов, не включенных в государственный 166 реестр объектов размещения отходов (далее-ГРОРО), действующая Территориальная схема предполагает следующее: 1. Для предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО используются 50 несанкционированных свалок (список прилагается), 2. Всего на территории республики предусмотрено проектирование и строительство: 203 пункта временного накопления, 44 объекта обработки, 16 объектов обезвреживания (в т.ч. 13 для арктических районов), 17 объектов размещения отходов, 13 площадок временного хранения для отходов не подлежащих сжиганию и зольного остатка (для арктических районов). 3. Несанкционированные свалки, расположенные рядом с населенными пунктами, но не используемые региональными операторами для предоставления коммунальной услуги подлежат ликвидации после строительства новых объектов, таким образом, в рамках реализации Приказа Минприроды России в Перечень объектов размещения отходов подлежит включению только 50 объектов размещения отходов, не включенных в ГРОРО, но используемых региональными операторами по обращению с ТКО, исходя из практики рассмотрения заявлений, направленных органами местного самоуправления, основные замечания Министерством выданы в части заполнения форм заявлений, по документу ввода объектов в эксплуатацию, по программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, а также по обустройству объектов согласно Приказу Минприроды России, на основании вышеизложенного, рекомендуют провести работы по предоставлению в адрес Министерства заявлений и пакета документов о включении в Перечень в отношении 50 вышеуказанных объектов. по остальным несанкционированным свалкам предусмотреть денежные средства на ликвидацию, реализация перспективных объектов Территориальной схемы планируется с 2026 года, в связи с чем необходимо начать работы по определению земельных участков, отвечающих требованиям законодательства, под объекты обращения с ТКО.
Глава администрации ГП «п. Нижний Бестях» Колмаков Ю.Н. 25 января 2022 года обратился с заявлением в Министерство ЖКХ РС (Я) о включении свалки ТКО по адресу: <адрес>, площадью 120167 кв.м, масса отходов 5500 м3, максимальная мощность объекта 7000м3 в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ.
Вр.и.о. главы администрации ГП «п. Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) Егорова И.Н. направила письмо 21 ноября 2023 года главе МР «Мегино-Кангаласский улус» Тихонову Д.И. о принятии мер по исполнению федерального законодательства в сфере обращения с ТКО, выделив соответствующий земельный участок и принять меры по утилизации ТКО.
Администрация ГП «п. Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус» обратилась Министру экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) Перфильеву Е.А. с письмом в котором просит содействия в решении вопроса переноса объекта размещения ТКО (свалки) <адрес> за пределы населенного пункта, в связи с несоответствием требованиям Приказа Минприроды России №765 данный объект не может быть включен в реестр объектов размещения ТКО и подлежит ликвидации (рекультивации) как несанкционированная свалка, категория земельного участка свалки относится к землям населенных пунктов, место ее расположения – на расстоянии менее 500 метров от жилой застройки и в границах населенных пунктов, что является основанием для отказа выдаче заключения, по информации администрации ГП «п. Нижний Бестях», у поселка отсутствует иной земельный участок под полигон ТКО, в настоящее время действующий полигон переполнен, учитывая сложившуюся сложную ситуацию, негативно влияющую на окружающую среду, просит содействия в решении данного вопроса, просят включить в План мероприятий на 2024 год, указанных в п. 16.6, п. 1 ст. 75.1 и п. 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» РС (Я) (экологические платежи) для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов п. Нижний Бестях».
Глава администрации ГП «п. Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) Колмаков Ю.Н. повторно направил письмо 6 сентября 2024 года главе МР «Мегино-Кангаласский улус» Тихонову Д.И. о принятии мер по исполнению федерального законодательства в сфере обращения с ТКО, выделив соответствующий земельный участок и принять меры по утилизации ТКО на территории ГП «п. Нижний Бестях».
Письмом от 20 января 2026 года глава администрации ГП «п. Нижний Бестях» Колмаков Ю.Н. уведомил ООО «Экологические системы Якутии», главу МР «Мегино-Кангаласский улус» о прекращении эксплуатации полигона для размещения ТКО в ГП «п. Нижний Бестях» с 1 марта 2025 года, в связи с тем, что существующая свалка не может быть включена в реестр объектов размещения ТКО и подлежит ликвидации (рекультивации), категория земельного участка свалки относится к землям населенных пунктов, место ее расположения – на расстоянии 500 метров от жилой застройки и в границах населенных пунктов, что полигон ТКО переполнен, учитывая негативно влияющую на окружающую среду ситуацию и отсутствие у поселения установленных законом полномочий по утилизации ТКО.
На основании части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ (в ред. от 04.08.2026) "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Из пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (пункт 2 статьи 51 ФЗ №7-ФЗ ).
Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13). В силу абзацев 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ). Указанные полномочия также отражены в уставах муниципальных образований.
Из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (в ред. от 23.03.2026) следует, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ). Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Как установлено судом, свалки на земельных участках с кадастровыми номерами № и № не входят в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, используемых для предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, также не учтены в государственном реестре объектов размещения отходов, свалка в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № включена в перечень несанкционированных объектов размещения отходов, используемых региональными операторами для предоставления коммунальной услуги, земельный участок с кадастровым номером № отсутствует в этом перечне, создание каких-либо объектов в сфере обращения с ТКО на данных земельных участках не предусмотрено, следовательно, фактическая эксплуатация указанных земельных участков, как объектов размещения отходов, нарушает требования федерального законодательства, в результате на указанных захламленных земельных участках ежегодно регистрируются возгорания ТКО, которые негативно влияют на атмосферный воздух, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) не приняты достаточные и эффективные меры к прекращению эксплуатации несанкционированных объектов размещения отходов, прекращению использования данных земельных участков в качестве свалок, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, возникновения и распространения инфекционных заболеваний у неопределенного круга лиц, подрывает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории поселений района, негативно влияет на состояние окружающей природной среды. Наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта <адрес> и ее незаконная эксплуатация в настоящее время административным ответчиком не отрицается. Вопрос закрытия несанкционированного объекта размещения отходов <адрес> обсуждался на совещании Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства, что подтверждено протоколом №64 от 28 февраля 2025 года, по итогам которого администрации района предложено разработать схему временного размещения отходов после закрытия несанкционированного объекта размещения отходов в <адрес> и до ввода в эксплуатацию мусоросжигательной установки в <адрес>, главой района утвержден План мероприятий по вопросу определения места временного размещения (накопления) твердых коммунальных отходов ГП «Нижний Бестях». Между тем, до настоящего времени продолжается эксплуатация несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта Нижний Бестях, что означает бездействие административного ответчика в вопросах прекращения эксплуатации несанкционированных объектов свалки твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта <адрес>, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Принятыми мерами прокурорского реагирования выявленные нарушения не были устранены, что повлекло обращение прокурора с настоящим административным иском в суд. Доводы административного ответчика о том, что запрет эксплуатации свалки без одновременного определения альтернативного места для размещения (вывоза) ТКО приведет к приостановлению оказания коммунальной услуги, это повлечет за собой прямое нарушение прав граждан на бесперебойное коммунальное обслуживание, суд отклоняет, поскольку сам факт длительного непринятия конкретных мер, в том числе и предусмотренных Планом мероприятий по вопросу определения места временного размещения (накопления) твердых коммунальных отходов ГП «п. Нижний Бестях» до ввода в эксплуатацию мусоросжигательной установки в 2028 году указывает на бездействие административного ответчика, игнорирование требований федерального законодательства, предусматривающих ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов(свалок), рекультивацию нарушенных земель.
В ходе судебного разбирательства административные исковые требования прокурором не уточнялись, не дополнялись, административные исковые требования к администрации ГП «Поселок Нижний Бестях» не предъявлялись. При таких обстоятельствах, суд принимает решение только по тем требованиям и основаниям, которые указаны в административном иске. При этом, суд также принимает во внимание, что в материалах дела имеются доказательства принятия администрацией ГП «Поселок Нижний Бестях» мер, в том числе, путем уведомления регионального оператора и администрацию муниципального района о прекращении эксплуатации полигона ТКО в ГП «пос. Нижний Бестях», неоднократного обращения за содействием в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) в решении вопроса переноса объекта размещения ТКО за пределы территории населенного пункта, в администрацию муниципального района о выделении земельного участка и принятия мер по утилизации ТКО в соответствии с пунктом 14 статьи 15 ФЗ №131-ФЗ.
В силу положений Федерального закона №131-ФЗ администрация района обладает более широкими полномочиями в области охраны окружающей среды, в сфере обращения с отходами и др., чем поселения. Принимая во внимание указанное, и что на земельных участках с кадастровыми номерами №, № установлено наличие свалки и создание каких-либо объектов в сфере обращения с ТКО не предусмотрено, что административному ответчику известно, свалки находятся в черте населенного пункта, в непосредственной близости к жилому сектору ( в пределах 500 м), а принятыми на уровне ГП «Поселок Нижний Бестях» мерами нарушения не устранены, обращение прокурора в суд с административными требованиями о признании бездействия административного ответчика незаконным и понуждении к принятию реальных мер по пресечению незаконного использования указанных земельных участков под свалку коммунальных отходов является законным и обоснованным. При этом, прекращение эксплуатации несанкционированной свалки является необходимой мерой для принятия мер по ликвидации свалки виновниками, а если они не будут установлены, то собственниками земельных участков самостоятельно либо путем заключения ими договоров с региональными операторами по обращению с отходами, либо в принудительном порядке. Требования в части организации и обеспечении проведения рекультивации нарушенных отходами земельных участков в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 29.05.2025 №781, суд также находит законными и обоснованными, считая, что охрана земель надлежаще не осуществлена, допущено негативное воздействие на землю и почвы, в том числе накоплением отходов производства и потребления, и обязательностью принятие мер по рекультивации нарушенных земель.
Таким образом, суд считает требования прокурора в части признании незаконным бездействия административного ответчика в непринятии мер по прекращению эксплуатации несанкционированного объекта размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных в <адрес>, организации рекультивации нарушенных земель незаконным и понуждении к устранению нарушений обоснованными и подлежащими удовлетворению. Требования в части понуждения к исполнению пунктов 3,4,6 Плана мероприятий по вопросу определения места временного размещения (накопления) твердых коммунальных отходов не подлежат удовлетворению, поскольку указанные пункты соотносятся с мероприятиями по рекультивации нарушенных земель. Кроме того, суд принимает во внимание, что план мероприятий не является нормативно-правовым актом, в нем отсутствуют нормы общеобязательного характера, такой план в ходе исполнения может быть скорректирован разработавшим его органом либо отменен, как организационно-распорядительный документ. Само по себе неисполнение отдельных пунктов такого плана в предусмотренные сроки не означает бездействие исполнителя мероприятий, учитывая, что исполнение плана находится на контроле самого органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд устанавливает срок исполнения решения. Заявленный прокурором срок - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - для принятия мер по прекращению эксплуатации несанкционированного объекта размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных в <адрес>, в том числе, прием, складирование, накопление и размещение на нем отходов, представляется разумным и достаточным для исполнения. Оснований для установления более длительного срока не имеется, административным ответчиком доказательств невозможности исполнения такой обязанности не представлено. Кроме того, административный ответчик, в случае необходимости, не лишен возможности в установленном законом порядке обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда на стадии исполнения судебного акта. В части организации и обеспечения проведения рекультивации нарушенных земельных участков необходимо руководствоваться Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 29.05.2025 №781, в которых указано, что сроки проведения работ по рекультивации земель определяются в проекте рекультивации, и учитывая, что рекультивация земель требует проведения организационных, технических и биологических мероприятий, проведения экспертизы.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по прекращению эксплуатации несанкционированного объекта размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных в <адрес>, организации рекультивации нарушенных земель.
Обязать администрацию Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу запретить эксплуатацию несанкционированного объекта размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных в <адрес>, в том числе, прием, складирование, накопление и размещение на нем отходов.
Обязать администрацию Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) организовать и обеспечить проведение рекультивации нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами № и № в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 29.05.2025 №781.
В остальной части в удовлетворении отказать.
Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить письменно в суд и в прокуратуру Мегино – Кангаласского района Республики Саха (Якутия).
Идентификатор прокуратуры Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия): ИНН 1435058287, ОГРН 1031402044563.
Идентификатор администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия): ИНН 1415008873, ОГРН 1031400727038.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья . С.П. Будурусова
Мотивированное решение составлено 27 августа 2026 года.
.
.