РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2026 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Лыковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной С.А., с участием:
истца Белобородовой М.Е., представителя истца Васютиной И.В., действующей по устному ходатайству, представителя ответчика Свежинцевой С.Н., действующей на основании доверенности от 15.12.2025, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белобородовой М.Е к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Белобородова М.Е. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение Межведомственной комиссии администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями и членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений которых они являются, об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещений по адресу: ***, отраженного в выписке из протокола ** от 02.04.2026; установить факт невозможности проживания в жилом помещении по адресу: ***, по причине нахождения жилого помещения в общей долевой собственности с матерью, лишенной в отношении меня родительских прав; возложить на администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска обязанность включить меня в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование исковых требований указано, что она является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца, Храмшина Л.А., решением Черепановского районного суда Новосибирской области от 17.01.2019 по делу №2-83 была лишена родительских прав; отец, Вендин Е. В., умер ****. С 2019 года истец находился под попечительством в приемной семье, затем на основании постановлений администрации Новосибирского района Новосибирской области от 17.02.2023 **-па и 10.03.2023 **-па помещен под надзор муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Созвездие» (далее - МКУ «Центр «Созвездие»). Истцу принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ***, общей площадью 44 кв.м. Другими собственниками долей в жилом доме являются: мать Храмшина Л.А., брат Храмшин П.Е., **** года рождения. В целях реализации жилищных прав МКУ «Центр «Созвездие», являющееся до достижения совершеннолетия законным представителем, дважды обращалось в администрацию *** по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска с заявлениями об установлении факта невозможности проживания истца в жилом помещений по адресу: ***. В заявлении от февраля 2024 года в качестве основания была указана непригодность жилого дома для проживания в связи с ветхим состоянием жилого дома, на что, в том числе, указывалось в актах плановых обследований жилого дома органами опеки по месту нахождения дома. В мае 2025 года - по причине того, что собственником 1/3 доли дома, имеющим право проживания в указанном помещении, является мать, лишенная родительских прав. Заявления подавались с целью дальнейшего включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Решениями Межведомственной комиссии администрации Центрального округа по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями и членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений которых они являются, в обоих случаях в установлении вышеуказанного факта было отказано. Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 12.01.2026 по делу №2а-23 8/2026 решение межведомственной комиссии об отказе в установлении факта невозможности проживания по заявлению, поданному в мае 2025 года, было признано незаконным, отменено и на межведомственную комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. Решение суда административным ответчиком не обжаловалось и вступило в законную силу 13.02.2026. Однако, согласно выписке из протокола №3 от 02.04.2026, межведомственной комиссией по результатам повторного рассмотрения заявления снова отказано в установлении факта невозможности проживания в имеющемся жилом помещении по причине того, что заявленное основание применимо, в случае проживания в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности. Считает, что принятое Межведомственной комиссией решение является незаконным, противоречит положениям действующего законодательства и нарушает право на обеспечение жилым помещением.
В судебном заседании истец Белобородова М.Е. и ее представитель Васютина И.В. исковые требования поддержали, дав объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Свежинцева С.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому основания для признания факта невозможности проживания Белобородовой И.В. в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности, отсутствуют.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, 3 статьи 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
На основании статьи 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 1 Федерального закона №159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
В силу пункта 3 статьи 8 данного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 этой статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 названной статьи.
Подпунктом 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.
Таким образом, законодатель, устанавливая в ст. 8 Закона №159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что на ряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилым помещений, в случае их невозможности в ранее занимаемых помещениях признается невозможным, имеют право на обеспечение жилым помещением за счет государства.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2013 №354-п утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.
В соответствии с п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - жилое помещение), признается невозможным на основании заявления об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - заявление), форма которого устанавливается приказом министерства труда и социального развития Новосибирской области, при наличии одного или нескольких из следующих обстоятельств, в том числе:
проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
больных хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Установлено, что **** родилась Храмшина М.Е., матерью которой является Храмшина Л.А., отцом – Вендин Е.В. (л.д. 20).
Отец истца - Вендин Е.В. умер **** (л.д. 21).
Решением Черепановского районного суда Новосибирской области от 17.01.2019 мать Храмшина Л.А. лишена родительских прав в отношении детей, в том числе Храмшиной М.Е. (л.д. 22-26).
Постановлениями администрации Новосибирского района Новосибирской области от 17.02.2023 **-па, от 10.03.2023 **-па Храмшина М.Е. помещена под надзор в МКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Созвездие», за несовершеннолетней закреплено жилое помещение по адресу: *** (л.д. 18, 19).
Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 27-33) жилое помещение, расположенное по адресу: ***, принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 доли Храмшиной М.Е., Храмшиной Л.А. (мать), Храмшин П.Е. (брат).
МКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Созвездие» дважды **** и в апреле 2025 в интересах несовершеннолетней обращалось в администрацию *** с заявлениями об установлении невозможности проживания в жилом помещении по адресу: ***.
В отношении вышеуказанного жилого помещения администрацией Черепановского района Новосибирской области составлялись акты от 18.09.2023, от 08.04.2025 согласно которых обследование производилось визуально, дом закрыт на замок. Санитарно-техническое состояние не установлено.
Ответчиком дважды - 15.02.2024 и 27.05.2025 отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении.
Не согласившись решением ответчика от 27.05.2025 МКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Созвездие» обратилось в суд с административным иском в интересах Храмшиной М.Е. иХрамшин П.Е.
Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 12.01.2026 признаны незаконными решения Межведомственной комиссии администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, от 27.05.2025 №4 в отношении Храмшина П.Е., 29.03.2009, Храмшиной М.Е., 27.04.2007; на Межведомственную комиссию администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, возложена обязанность повторно рассмотреть заявления об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: *** 6 (л.д. 38-42).
24.04.2026 Храмшина М.Е. вступила в рак, жене присвоена фамилия Белобородова (л.д. 17).
По результатам повторного рассмотрения заявления решением Межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями и членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений которых они являются, от 02.04.2026 в установление вышеуказанного факта отказано, в связи с отсутствием обстоятельств, позволяющих установить факт невозможности проживания (л.д. 35-36).
Из текста решения следует: для установления факта невозможности проживания в жилом помещении по основанию - проживание лишенных родительских прав в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, нанимателем или член нанимателя по договору социального найма которого является гражданин, в соответствии ч. 3 ст. 72 ЖК РФ, то есть данное основание применимо в случае проживания в жилом помещении, находящийся муниципальной собственности, в случае, если жилое помещение находится в собственности граждан, установление факта невозможности проживания по данному основанию не применимо.
Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденный Постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2013 №354-п, содержат прямое указание на наличие у несовершеннолетнего, в отношении которого родитель - сособственник жилого помещения лишен родительских прав, права на обеспечение жилым помещением при установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для установления факта невозможности проживания.
Поскольку иного жилого помещения у Белобородовой М.Е. на праве собственности не имеется, долевым сособственником помещения является ее мать, лишенная в отношении нее родительских прав, решение от 02.04.2026 является незаконным.
Указание на отсутствие судебного акта об отказе в обмене является неверным толкованием норм права со стороны административного ответчика, поскольку данное указание относится к помещениям, занимаемым на основании социального найма, о чем указано самим ответчиком в решении.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что решение Межведомственной комиссии администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами смей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, от 02.04.2026 в отношении Храмшиной (в настоящее время Белобородова) М.Е. является незаконным и подлежит отмене.
С учетом вышеуказанных обстоятельств, подлежат удовлетворению требования истца об установлении факта невозможности проживания Белобородовой М.Е., 27.04.2007 года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: Новосибирская область, *** а также с целью недопущения повторного нарушения права истца (принимая во внимание повторное обращение истца в суд за защитой права) суд считает возможных возложить на ответчика обязанность включить Белобородову М.Е. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или ленами семей нанимателей по договорам социального найма либо сособственниками которых они являются, от 02 апреля 2026 года.
Установить факт невозможности проживания Белобородовой М.Е., **** года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: ***.
Обязать администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска включить Белобородову М.Е., **** года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т. В. Лыкова
Решение в окончательной форме принято 10 августа 2026 года.