РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 сентября 2026 г. г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Печуриной В.С., при секретаре Абдулкеримове В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скомарова С. П. к Управлению на транспорте МВД России по СФО, МВД России о признании права на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотруднику органов внутренних дел с даты подачи заявления о принятии на учет, установил:
Скомаров С.П. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по СФО, МВД России о признании права на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотруднику органов внутренних дел с даты подачи заявления о принятии на учет.
В обоснование иска указано, что с 15.08.2002 истец проходит службу в органах внутренних дел, 01.11.2012 он обратился в Управление на транспорте МВД России по СФО с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии от 18.12.2012 истец принят на учет с составом семьи 4 человека. По мнению истца, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его принятия на учет, заявление о постановке на учет подлежало рассмотрению жилищно-бытовой комиссией в двухмесячный срок с даты его подачи. Принятое решение о постановке на учет утверждалось руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти. Таким образом, различалась дата подачи документов и дата постановки сотрудника на учет. При этом, поскольку датой постановки на учет считалась не дата принятия заявления, а дата утверждения решения жилищно-бытовой комиссии, создается ситуация, когда сотрудники, обратившиеся с заявлением о постановке на учет в жилищно-бытовую комиссию позднее истца, но в отношении которых решение было утверждено ранее, вправе претендовать на получение единовременной социальной выплаты раньше истца по очередности. Вместе с тем, поскольку при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, истец полагает, что преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.
Решение жилищно-бытовой комиссии от 18.12.2012 утверждено 14.01.2013, с нарушением двухмесячного срока, установленного Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, в связи с чем было нарушено право истца на получение выплаты в порядке очередности.
В целях уточнения даты его постановки на учет Скомаров С.П. обратился в УТ МВД России по СФО, согласно ответу от 10.06.2025 **, истец поставлен на учет в соответствии с законодательством, действовавшим на момент принятия его заявления, дата постановки на учет 14.01.2013, в УТ МВД по СФО истец поставлен на учет с 11.04.2022.
Истец полагает, что постановка его на учет с даты утверждения решения жилищно-бытовой комиссии нарушает его права, так как финансирование выделяется исходя из даты постановки на учет, а не исходя из даты подачи заявления.
На основании изложенного Скомаров С.П. просит суд признать за ним с составом семьи четыре человека (истец, супруга, два сына) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 01.11.2012.
В судебное заседание истец Скомаров С.П. не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебное заседание ответчики Управление на транспорте МВД России по СФО, МВД России, третьи лица СкоМ. М.Н., Скомаров А.С., Скомаров А.С. не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ, нормы федерального закона здесь и далее приведены в редакции, действовавшей на дату постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты – 14.01.2013).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ.
Из материалов дела следует, что с 15.08.2002 истец Скомаров С.П. проходит службу в органах внутренних дел. В период с 17.12.2011 по 14.11.2016 истец проходил службу в УТ МВД России по СФО, в соответствии с приказом УТ МВД России по СФО от 14.11.2016 ** л/с откомандирован в распоряжение ГУ МВД России по Новосибирской области. С 01.06.2021 проходит службу в УТ МВД России по СФО в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела по раскрытию преступлений против личности и собственности управления уголовного розыска.
01.11.2012 Скомаровым С.П. оформлено письменное заявление на имя начальника УТ МВД России по СФО, согласно которому истец просил принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, со следующим составом семьи: Скомаров С. П., супруга СкоМ. М. Н., сын Скомаров А. С., сын Скомаров А. С..
На основании решения жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СФО, оформленного протоколом ** от 18.12.2012 Скомаров С.П. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, с составом семьи четыре человека.
Распоряжением начальника УТ МВД России по СФО ** от 14.01.2013 протокол жилищно-бытовой комиссии ** от 18.12.2012 утвержден.
Распоряжением врио начальника УТ МВД России по СФО ** от 19.12.2016 утверждено решение жилищно-бытовой комиссии, оформленное протоколом ** от 15.12.2016 о снятии Скомарова С.П. с учета в УТ МВД России по СФО и о передаче учетного дела в связи с переводом в ГУ МВД России по Новосибирской области.
Распоряжением начальника ГУ МВД России по СФО от 04.04.2017 ** утверждены решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области, оформленные протоколами ** и ** от 30.03.2017, о принятии Скомарова С.П. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи четыре человека, в ГУ МВД России по Новосибирской области.
Распоряжением начальника ГУ МВД России по СФО от 02.02.2022 ** утверждено решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области, оформленное протоколом ** от 27.01.2022 о снятии Скомарова С.П. с учета в ГУ МВД России по Новосибирской области и о передаче учетного дела в связи с переводом в УТ МВД России по СФО.
Распоряжением начальника УТ МВД России по СФО ** от 11.04.2022 утверждено решение жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СФО, оформленное протоколом ** от 31.03.2022 о принятии Скомарова С.П. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи четыре человека, в УТ МВД России по СФО.
19.05.2025 Скомаров С.П. направил в УТ МВД России по СФО обращение по вопросу постановки его на учет. На данное обращение УТ МВД России по СФО дан ответ ** от 10.06.2025, в котором Скомарову С.П. разъяснено, что датой постановки на учет считается дата принятия правового акта, утверждающего протокол заседания жилищно-бытовой комиссии (решения о принятии на учет). Кроме того, Скомаров С.П. проинформирован о порядке снятия сотрудника с учета и постановки на учет при переводе на другое место службы. Истцу сообщено, что он принят на учет в УТ МВД России по СФО 11.04.2022 на основании распоряжения УТ МВД России по СФО от 11.04.2022 **р, его уникальный **, дата постановки на учет – 14.01.2013.
Получение указанного ответа на обращение послужило для истца поводом для обращения в суд, поскольку из его содержания истцом сделан вывод о том, что он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения только 11.04.2022.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила № 1223) (здесь и далее положения Правил приведены в редакции, действовавшей на период подачи истцом заявления и принятия решения о постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения).
Положениями п. 5 Правил № 1223 установлено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, с приложением документов, указанных в данном пункте.
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 Правил **).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил **).
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п. 15 Правил **).
Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил **).
На основании п. 20 Правил ** сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Положениями п. 31 Правил ** предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитывалась дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.
В приложении к Правилам предоставления единовременной социальной выплаты приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.
Из изложенного следует, что законодательство, регулирующее порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет, которой является дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Согласно п. 25 Правил ** уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в п. 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.
Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД России от 30.03.2012 № 207 (далее по тексту - Порядок), действовавшим на момент постановки истца на учет на получение единовременной социальной выплаты.
Согласно п. 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.
Положениями п. 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.
При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).
Как следует из материалов дела, 01.11.2012 истцом оформлено письменное заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи четыре человека, заявление зарегистрировано 01.11.2012.
На основании решения жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СФО, оформленного протоколом от 18.12.2012 Скомаров С.П. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи четыре человека.
Распоряжением начальника УТ МВД России по СФО от 14.01.2013 протокол жилищно-бытовой комиссии утвержден.
Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения истцом до настоящего времени не получена, по состоянию на 02.07.2025 его порядковый номер очереди - 23.
На позициях с 1 по 10 в списке очередников находятся лица, указанные в ч. 10 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ, которые подали заявления о постановке на учет в 2013 г., после истечения срока, когда должно было быть рассмотрено заявление Скомарова С.П. Решения жилищно-бытовой комиссии о постановке указанных лиц на учет также были утверждены в 2013 г. (1. Астапов В.В.; 2. Шалабодов В.В.; 3. Завацкий Р.П.; 4. Ахмедов Р.К.; 5. Есмагамбетов Ж.К.; 6. Барашков Г.Г.; 7. Раздобреев М.В.; 8. Яркова Т.Г.; 9. Губаев М.М.; 10. Герасименко О.М.). На позициях с 11 по 22 находятся сотрудники органов внутренних дел, решения жилищно-бытовой комиссии о постановке которых на учет были утверждены 14.01.2013 (то есть одновременно со Скомаровым С.П.), а заявления поданы ранее - в 2012 г. либо в один день с ним.
Решение жилищно-бытовой комиссии о принятии истца на учет принято в двухмесячный срок с момента подачи им заявления, утверждено 14.01.2013.
Из системного толкования вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, и является датой постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2023 № 1854 внесены изменения в Правила № 1223, в соответствии с которыми при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил (пункт 15(1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Вместе с тем, вышеуказанное постановление вступило в силу 11.11.2023, подлежит применению к правоотношениям, которые возникли после введения его в действие, не имеет обратной силы.
На момент обращения истца с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты действующий порядок не предусматривал срок утверждения решения комиссии, внесение сведений об очередниках в книгу учета сотрудников в соответствии правомерно осуществлено ответчиком в соответствии с требованиями пункта 20 Правил, с учетом даты подачи ими заявления о постановке на учет и продолжительности службы.
Из системного толкования вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения, следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, и является датой постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).
Поскольку на позициях с 1 по 10 в списке очередников находятся лица, указанные в ч. 10 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ, которые подали заявления о постановке на учет в 2013 г., решения жилищно-бытовой комиссии о постановке указанных лиц на учет также были утверждены в 2013 г., на позициях с 11 по 22 находятся сотрудники органов внутренних дел, решения жилищно-бытовой комиссии о постановке которых на учет были утверждены 14.01.2013 (то есть одновременно со Скомаровым С.П.), а заявления поданы ранее Скомарова С.П. в 2012 г. либо в один день с ним, правило очередности учета истца на получение выплаты с учетом требований нормативных актов, не нарушено.
При изложенных обстоятельствах и отсутствии факта нарушения правил очередности учета истца на получение выплаты, исковые требования Скомарова С.П. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Отказать в удовлетворении искового заявления Скомарова С. П. к Управлению на транспорте МВД России по СФО, МВД России о признании права на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотруднику органов внутренних дел с даты подачи заявления о принятии на учет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Судья В.С. Печурина
Решение изготовлено в окончательной форме 03.09.2026