РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2026 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Паниной Е.Ю., с участием помощника Захаровой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах Кривовой ФИО8 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» об оспаривании решения, взыскании компенсации проезда,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Центрального района г. Барнаула в интересах Кривовой ФИО9 обратился в суд с указанным иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу».
В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению материального истца по вопросу компенсации проезда по территории Российской Федерации.
Установлено, что Кривова В.В. пользуется льготами, как реабилитированное лицо.
В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», ст. 2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» истец имеет право на денежную компенсацию расходов, связанных с проездом в пределах территории Российской Федерации один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в размере 100 процентов стоимости проезда, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом, в размере 50 процентов стоимости проезда.
Согласно п. 35 Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий в случае проезда заявителя за пределы Российской Федерации компенсация предоставляется исходя из расходов, связанных с проездом до ближайшей к месту пересечения границы Российской Федерации с сопредельным государством станции и обратно, подтвержденных представленной заявителем справкой администрации железной дороги.
ДД.ММ.ГГГГ Кривова В.В. обратилась к ответчику с заявлением о возмещении расходов, связанных с проездом в пределах территории Российской Федерации.
Ответчиком отказано в выплате компенсации, в связи с тем, что представленные маршрутные квитанции электронных билетов не содержат итоговую стоимость перевозки, поскольку проезд был совершен в рамках приобретения туристического продукта, включающего в себя воздушный чартер, представленная справка ООО «ТТ-Трэвел» о стоимости авиабилетов не является проездным документом.
Полагают, что решение ответчика является незаконным. Указано на аналогичную позицию кассационной инстанции (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.01.2021 № 88-1769/2021).
Указано, что для компенсации проезда представлены маршрутные квитанции электронного билета, посадочные талоны по маршруту Новосибирск – Анталья – Новосибирск, справки о стоимости проезда по железной дороге по маршруту Барнаул – Новосибирск, Новосибирск – Адлер, Адлер – Новосибирск, Новосибирск – Барнаул.
Заявлены требования о признании незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истцу в компенсации проезда по территории Российской Федерации, взыскании с ответчика компенсации в размере 136 330,96 руб.
В ходе рассмотрения дела исковые требования уточнены.
Дополнительно указано о заключении истцом договора о реализации туристического продукта, согласно которому в стоимость тура входил авиаперелет по маршруту Новосибирск – Анталья – Новосибирск, рейсом авиакомпании Сибирь, эконом класса, стоимостью 68 571,36 руб.
Согласно справкам структурного подразделения филиала ОАО РЖД Западно-Сибирской железной дороги стоимость проезда до ближайшего к месту пересечения границы Российской Федерации с сопредельным государством населенного пункта по железной дороге по маршруту Барнаул – Новосибирск, Новосибирск – Адлер, Адлер – Новосибирск, Новосибирск – Барнаул составляет в общей сумме 67 759,60 руб.
Из анализа положений законодательства следует, что заявителю может быть выплачена компенсация расходов, в том числе и в случае проезда за пределы Российской Федерации, но лишь в размере не превышающем стоимость проезда до ближайшей станции к месту пересечения границы Российской Федерации с сопредельным государством и обратно, с учетом стоимости проезда по железной дороге.
В силу ч. 2 ст. 100 Воздушного кодекса РФ пассажиром воздушного судна является физическое лицо, заключившее договор воздушно перевозки пассажира, либо физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования судна (воздушный чартер).
Выполнение проезда воздушным чартером, а не регулярным рейсом, полагают, не может ограничивать право на получение денежной компенсации стоимости проезда в пределах стоимости железнодорожных билетов до ближайшей на территории Российской Федерации станции с сопредельным государством.
В окончательной редакции требований заявлено о признании незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истцу в компенсации проезда по территории Российской Федерации, взыскании с ответчика компенсации в размере 67 759,60 руб.
В судебном заседании процессуальный истец старший помощник прокурора Овчинникова С.С. на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что доказательства фактического несения расходов по маршруту Барнаул-Новосибирск-Барнаул представлять не намерены.
Представитель ответчика Оглоблина А.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований по доводам возражений.
В письменных возражениях на исковое заявление указано на отсутствие оснований для компенсации истцу стоимости проезда, поскольку в соответствии с п. 32 Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий расходы, связанные с проездом, компенсируются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами. В представленных документах по маршруту Новосибирск – Анталья - Новосибирск отсутствует информация о тарифе, сборах, итоговой стоимости перевозки. Проездные документы по маршруту Барнаул - Новосибирск, Новосибирск – Барнаул не представлены, оснований для компенсации по справкам о стоимости проезда не имеется. Также указано, что оплата туристического продукта реабилитированным лицам законодательством Алтайского края не предусмотрена.
Истец Кривова В.В. не явилась в судебное заседание, извещена. Ранее участвуя в рассмотрении дела, на удовлетворении исковых требований настаивала.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 1 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» (далее – Закон № 59-ЗС) к жертвам политических репрессий относятся имеющие свидетельства установленного образца лица, которые в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», реабилитированы (далее - реабилитированные лица), а также признаны пострадавшими от политических репрессий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ЗС денежная компенсация расходов, связанных с проездом в пределах территории Российской Федерации один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в размере 100 процентов стоимости проезда, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом, в размере 50 процентов стоимости проезда.
Порядок предоставления реабилитированным лицам денежной компенсации расходов, связанных с проездом междугородним транспортом в пределах Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Алтайского края от 21.08.2017 N 310 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий» (далее – Порядок), а также Административным регламентом предоставления государственной услуги «Назначение реабилитированным лицам компенсаций расходов, связанных с проездом междугородным транспортом в пределах территории Российской Федерации один раз в год (туда и обратно), и расходов, связанных с установкой квартирного телефона», утвержденным Приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 29.12.2017 N 611.
Расходы, связанные с проездом, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда, страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов и пользования постельными принадлежностями. Указанные расходы компенсируются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (п. 32 Порядка).
Пунктами 34 и 35 Порядка предусмотрено, что в случае, если заявитель при наличии железнодорожного сообщения воспользовался другим видом транспорта, компенсация предоставляется на основании представленной заявителем справки администрации железной дороги о стоимости проезда железнодорожным транспортом по маршруту следования заявителя в пределах стоимости проездных билетов водного, воздушного или автомобильного междугородного транспорта.
В случае проезда заявителя за пределы Российской Федерации компенсация предоставляется исходя из расходов, связанных с проездом до ближайшей к месту пересечения границы Российской Федерации с сопредельным государством станции и обратно, подтвержденных представленной заявителем справкой администрации железной дороги.
Из материалов дела следует, что Кривова В.В. имеет право на льготы, установленные Законом Алтайского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», что подтверждено удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ серии АК №.
Таким образом, истец, в силу вышеприведенных положений законодательства, обладает правом денежной компенсации расходов, связанных с проездом в пределах территории Российской Федерации один раз в год.
Согласно ответу ООО «ТТ-Трэвел» на запрос суда ДД.ММ.ГГГГ между истцом Кривовой В.В. и Турагеном ИП Митиной Е.А. был заключен договор о реализации туристского продукта, согласно которому Кривова В.В. приобрела туристский продукт по маршруту: Новосибирск – Анталья – Новосибирск на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость туристского продукта составила 248 003,60 руб. В стоимость продукта включена стоимость услуг по авиаперелету эконом класса на рейсе Новосибирск – Анталья – Новосибирск, вылет ДД.ММ.ГГГГ, рейс авиакомпании Сибирь S7 5863 OVB-AYN, прилет ДД.ММ.ГГГГ, рейс S7 5864 AYN – OVB в размере 68 571,36 руб.
Факт перелета подтвержден маршрутными квитанциями, посадочными талонами и ответчиком не оспаривался.
ДД.ММ.ГГГГ Кривова В.В. обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» с заявлением о назначении и выплате реабилитированному лицу денежной компенсации расходов, связанных с проездом по территории Российской Федерации. Приложены маршрутные квитанции электронного билета, посадочные талоны по перелету по вышеуказанному направлению, а также справки структурного подразделения филиала ОАО РЖД Западно-Сибирской железной дороги о стоимости проезда до ближайшего к месту пересечения границы Российской Федерации с сопредельным государством населенного пункта по железной дороге по маршруту Барнаул – Новосибирск, Новосибирск – Адлер, Адлер – Новосибирск, Новосибирск – Барнаул составляет в общей сумме 67 759,60 руб. Согласно справкам стоимость проезда ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Барнаул – Новосибирск 2 459,80 руб., по маршруту Новосибирск – Адлер 29 706 руб., стоимость проезда ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Адлер – Новосибирск 32 966,30 руб., по маршруту Новосибирск – Барнаул 2 627,50 руб.
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано.
В уведомлении в адрес материального истца от ДД.ММ.ГГГГ в качестве оснований отказа в удовлетворении заявления указано, что представленные маршрутные квитанции электронных билетов по направлению Барнаул – Анталья – Барнаул не содержат итоговую стоимость перевозки, поскольку проезд был совершен в рамках приобретения туристического продукта, включающего в себя воздушный чартер, представленная справка ООО «ТТ-Трэвел» о стоимости авиабилетов не является проездным документом.
Пунктом 29 Приказ Минтранса России от 28.06.2007 N 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (далее – Правила) установлено, что за перевозку пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами перевозчиком или уполномоченным агентом взимается провозная плата.
Согласно п. 31 указанных Правил провозная плата указывается в перевозочном документе.
В силу п. 32 Правил плата за перевозку пассажиров, багажа, грузов, выполняемую по договору фрахтования воздушного судна (воздушного чартера), в перевозочном документе не указывается.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туроператор обеспечивает оказание туристу всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристом и (или) иным заказчиком. По договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом, туроператор несет ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание туристу и (или) иному заказчику услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги.
Таким образом, учитывая особые условия договора перевозки при чартерном авиаперелете, ответственность перед туристами за обеспечение их перевозки, а следовательно, и за предоставление информации о стоимости перевозки, несет туроператор, поскольку только соответствующая транспортная организация, осуществляющая перевозки, или туроператор, ее оплативший, обладают необходимой информацией о полной стоимости перевозки.
С учетом изложенного, судом в качестве надлежащего доказательства стоимости перевозки принимается информация ООО «ТТ-Трэвел», согласно которой стоимость составила 68 571,36 руб.
По информации авиакомпании «Сибирь» по маршруту полета Новосибирск – Анталья, в т.ч. рейс S7 5863, общая ортодромия составляет 4 359 км., по территории РФ – 1 718 км., процентное отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии 39,41 %, аналогичная информация представлена по маршруту Анталья-Новосибирск.
Учитывая, что стоимость всего авиаперелета, входящего в пакет туристических услуг по маршруту Новосибирск – Анталья-Новосибирск составляет 68 571,36 руб., исходя из процента ортодромии по территории РФ 39,41 %, стоимость перелета по территории РФ составляет 27 023,97 руб., что не превышает стоимости проезда железнодорожным транспортом до ближайшей к месту пересечения границы Российской Федерации с сопредельным государством станции и обратно.
На основании изложенного, суд признает право истца на компенсацию проезда по территории Российской Федерации по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 27 023,97 руб.
Доводы стороны истца о праве на компенсацию расходов в размере стоимости проезда железнодорожным сообщением до ближайшей станции к месту пересечения границы Российской Федерации с сопредельным государством и обратно суд признает необоснованными, поскольку в силу вышеприведенных положений законодательства расходы компенсируются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда железнодорожным сообщением до ближайшей станции к месту пересечения границы Российской Федерации с сопредельным государством.
Из смысла положений Порядка предоставления реабилитированным лицам денежной компенсации расходов, связанных с проездом междугородним транспортом в пределах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 21.08.2017 N 310, следует, что пункт 35 указанного Порядка, предусматривающий компенсацию расходов исходя из расходов, связанных с проездом до ближайшей к месту пересечения границы Российской Федерации с сопредельным государством станции и обратно, подтвержденных представленной заявителем справкой администрации железной дороги, регламентирует определение размера компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации при использовании железнодорожного транспорта. В данном же случае истец воспользовалась иным видом транспорта.
Как указано выше законодательством предусмотрена компенсация фактических расходов, подтвержденных проездными документами.
Размер фактических расходов на проезд в пределах территории Российской Федерации подлежит определению на основании справки туроператора о стоимости проезда и информации об ортодромическом расстоянии над территорией Российской Федерации.
Оснований для компенсации стоимости проезда по маршруту Барнаул – Новосибирск, Новосибирск – Барнаул не имеется, поскольку истцом доказательств фактического несения указанных расходов не представлено.
Доводы ответчика о том, что положениями законодательства не предусмотрена компенсация реабилитированным лицам стоимости туристского продукта, также являются необоснованными, поскольку по заявлению истца и представленным документам подлежит компенсации не стоимость туристского продукта, а стоимость проезда в пределах Российской Федерации в составе указанного продукта.
При установленных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в части, с взысканием с ответчика в пользу материального истца суммы компенсации расходов на проезд в размере 27 023,97 руб.
В остальной части оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Требование о признании решения ответчика незаконным не подлежит удовлетворению, поскольку само по себе признание решения незаконным прав истца не восстанавливает.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах Кривовой ФИО10 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» об оспаривании решения, взыскании компенсации проезда удовлетворить частично.
Взыскать с КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу (ИНН 2223965158) в пользу Кривовой ФИО11 (паспорт № №) денежную компенсацию расходов на проезд в сумме 27 023 рубля 97 копеек.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Барнаула.
Судья Е.Ю. Панина
Мотивированное решение изготовлено 23.06.2026
Копия верна:
Судья Е.Ю. Панина
Секретарь Н.С. Кочергин