РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего: Паниной Е.Ю., при секретаре: Кочергине Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах Решетова ФИО7 к КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» об оспаривании решения, признании права,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Центрального района г. Барнаула в интересах Решетова А.Б. обратился в суд с иском к ответчику об оспаривании решения, признании права.
В обоснование требований с учетом уточнения указано, что прокуратурой района на основании обращения Решетова А.Б. проведена проверка по факту отказа в выдаче справки о признании семьи малоимущей. Установлено, что решением КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ Решетову А.Б. отказано в выдаче справки о признании гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) и нуждающимся (нуждающейся) в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае. При этом при расчете среднедушевого дохода также включена в доход субсидия на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг, назначенная по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, к перечню доходов, включаемых при расчете среднедушевого дохода семьи, субсидия по оплате жилого помещения и коммунальных услуг к ним не отнесена. В связи с чем, по результатам проверки в адрес руководителя КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое отклонено.
Согласно Перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512, к видам дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, относятся в том числе пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, за исключением государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии.
По смыслу ст. 159 ЖК РФ, разъяснений, содержащихся в п.п. 42, 43 и 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг относится к мерам социальной поддержки, в связи с чем не подлежала учету при расчете среднедушевого дохода.
По таким основаниям с учетом уточнения прокурор просит:
признать незаконным решение КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче справки о признании гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) и нуждающимся (нуждающейся) в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки;
признать за Решетовым А.Б. право на получение справки о признании гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) и нуждающимся (нуждающейся) в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки.
В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Центрального района г. Барнаула Слинкина Е.Е. уточненные исковые требования поддержала. Пояснила, что в апреле 2026 году Решетов А.Б. получил справку о признании его малоимущим. Вместе с тем, данная справка должна была быть получена в тот период времени, когда истец обращался с заявлением в 2025 году. У материального истца на момент подачи заявления было право на получение справки, субсидия по оплате жилищно-коммунальных услуг необоснованно включена ответчиком в расчет среднедушевого дохода.
Материальный истец Решетов А.Б. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал. Пояснил, что в настоящий момент не работает, поскольку не может устроиться, на учёте в качестве безработного не состоит, считает нецелесообразным, инвалидности не имеет. Доходом семьи являются выплаты на ребенка и материальная помощь от тещи. Поскольку сыну исполнилось 17 лет, ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, перестали выплачивать. Сообщил, что его сын учится платно в лицее. Обучение оплачивает он за счет средств помощи иных лиц (тещи). Оплата производится в августе и декабре по 30 000 руб. Указал на то, что при наличии справки о признании малоимущим, могли быть предоставлены льготы на оплату обучения (примерно 30 %), питания, проезда. В письменной форме за предоставлением льгот не обращался. После повторного обращения в КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ выдали справку о признании малоимущим от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сын достиг 17 лет, пособие не получает. Полагал, что справка должна быть датирована 2025 годом, поскольку в дальнейшем он намерен обращаться в суд, для взыскания убытков. Просил признать незаконным решение КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. в результате этого сложится правильная практика применения, что поможет иным гражданам не получить отказ.
Представитель ответчика Оглоблина А.Ю. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Также пояснила, что отсутствие у лица источника дохода (трудоустройства) не является основанием отказа в выдаче справки о признании малоимущим.
В письменных возражениях на исковое заявление указано, что на основании п. 1.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача справки о признании гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) и нуждающимся (нуждающейся) в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 20.12.2017 №569 (далее – Регламент), право на выдачу справки о признании гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) и нуждающимся (нуждающейся) в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае. По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Решетову А.Б. отказано в выдаче справки о признании гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на основании п. 3.5.2 Регламента.
Субсидия на жилищно-коммунальные услуги к видам государственной социальной помощи, установленной Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», не отнесена.
Субсидии выплачиваются не малоимущим гражданам, а гражданам, чьи расходы на ЖКУ превышают максимально допустимую долю от совокупного дохода семьи. В разных регионах РФ максимально допустимая доля расходов определяется законодательством субъекта РФ.
На момент рассмотрения управлением поступившего заявления установлено, что общий доход семьи Решетова А.Б., состоящей из двух человек, за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 97 313,13 руб. В доход включены субсидия, ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, пенсия по случаю потери кормильца, федеральная социальная доплата к пенсии.
Размер среднедушевого дохода семьи истца составил 97 313,13 руб. (97 313,13 руб. : 3 месяца : 2 человека = 16 218,86 руб.), что превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае на момент подачи заявления, в размере 15 782 руб., что явилось основанием для отказа о признании семьи малоимущей.
На основании изложенного, полагают, что Управлением принято правомерное решение об отказе о признании семьи Решетова А.Б. малоимущей и выдаче справки. В связи с этим, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ Решетову А.Б. было отказано в выдаче справки о признании семьи малоимущей.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
На основании ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей устанавливаются соответствующими нормативно-правовыми актами.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (ст.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
В силу ч.ч. 1, 2 ст.8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Государственная социальная помощь назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.
Порядок признания одиноко проживающего гражданина или семьи малоимущими в целях получения государственной социальной помощи регламентируется положениями Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
Согласно ст. 1, 2 вышеуказанного закона расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.
Орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи:
о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина;
о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина;
о составе семьи;
о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности (ст. 3).
Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (ст. 4).
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512, к видам дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, относит в том числе пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, за исключением:
а) государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии (п. 2).
В Алтайском крае выдача справки о признании гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) и нуждающимся (нуждающейся) в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача справки о признании гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) и нуждающимся (нуждающейся) в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 20.12.2017 №569 (далее - Административный Регламент).
В соответствии с п. 1.2 Административного регламента право на выдачу справки о признании гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) и нуждающимся (нуждающейся) в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки имеют одиноко проживающие граждане и семьи с доходом (среднедушевым доходом), размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае, являющиеся гражданами Российской Федерации и проживающие на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Решетов А.Б. обратился к ответчику с заявлением о выдаче справки о признании гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) для получения государственной социальной помощи. В составе семьи указаны: Решетов А.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (заявитель), Решетов К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын). За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совокупный доход семьи состоял из выплат несовершеннолетнему Решетову К.А., а именно детского пособия, пенсии по случаю потери кормильца, федеральной социальной доплаты к пенсии, в доходах Решетова А.Б. учтены только субсидии на оплату коммунальных услуг в общей сумме 6 753,96 руб. (л.д. 16-22).
Распоряжением КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ Решетову А.Б. отказано в назначении меры социальной поддержки. Направлено уведомление об отказе от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что из представленных документов, а также сведений, полученных в порядке межведомственного взаимодействия с Федеральной налоговой службой, следует, что среднедушевой доход семьи на момент обращения составляет 16 218,86 руб. в месяц, что превышает величину прожиточного минимума (15 782 руб.) (л.д. 14, 8-9).
КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № в прокуратуру представлены аналогичные сведения о принятом решении, учтенном составе семьи, доходах. Также указано, что по сведениям, поступившим в порядке межведомственного информационного взаимодействия, Решетов А.Б. официально не трудоустроен, в качестве индивидуального предпринимателя и самозанятого не зарегистрирован (л.д. 12-13).
Требование об оспаривании решения ответчика об отказе в выдаче справки о признании малоимущим и признании права на ее получение основаны на доводах о том, что субсидия, предоставляемая материальному истцу на оплату коммунальных услуг, не подлежала учету при определении размера среднедушевого дохода.
Доводы истца в указанной части суд признает заслуживающими внимания.
В соответствии с Перечнем видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512, к видам дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, относятся в том числе выплаты компенсационного характера, которые ЖК РФ предусмотрены в ст. 160, в то время как предоставление субсидий регламентировано ст. 159 ЖК РФ.
Вместе с тем, при оценке исковых требований суд учитывает следующее.
В судебном заседании Решетов А.Б. пояснил, что в настоящее время справка о признании семьи малоимущей ему выдана, что связано с окончанием срока выплаты сыну пособия.
Согласно представленной истцом в материалы дела справке КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ №, семья Решетова А.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в составе: Решетова К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Решетова А.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р. признана малоимущей и нуждающейся в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки. Срок действия справки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В силу положений ст. 11 Гражданского кодекса РФ, ст. 3 ГПК РФ защите подлежит нарушенное право.
Соответственно, избранный способ защиты должен вести к восстановлению нарушенного права.
Учитывая, что в настоящее время справка о признании семьи малоимущей истцу выдана, основания для вывода о восстановлении права признанием незаконным ранее вынесенного решения об отказе в выдаче соответствующей справки и признании права на ее получение за прошлое время не ведут к восстановлению каких-либо прав истца.
Доводы истца о его намерении в последующем предъявлять требования о взыскании убытков подлежат отклонению, так как данное требование истцом не заявлено, а кроме того, доказательств того, что Решетов А.Б. обращался за предоставлением льгот по оплате обучения, проезда, питания и ему было отказано по причине отсутствия справки, в материалы дела не представлено.
При этом, суд отмечает, что при предъявлении и рассмотрении соответствующих требований судом будет даваться оценка как законности действий ответчика, так и наличию/отсутствию злоупотребления правом со стороны истца, права истца на признание малоимущим, нуждающимся в государственной помощи, учитывая, что в силу вышеприведенных положений ст.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» к получателями государственной социальной помощи могут быть отнесены граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В связи с чем подлежит проверке, в том числе наличие уважительных причин отсутствия у материального истца дохода.
Также не могут быть приняты во внимание доводы Решетова А.Б. о необходимости удовлетворения требований для формирования правильной практики применения законодательства, что поможет иным гражданам не получить отказ, поскольку законодательство в Российской Федерации не является преюдициальным, и обстоятельства, установленные в настоящем деле не имеют правового значения для рассмотрения гражданских дел по спорам между иными сторонами.
С учетом изложенного основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах Решетова ФИО8 к КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» об оспаривании решения, признании права оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Панина
Мотивированное решение изготовлено 27.05.2026
Копия верна:
Судья Е.Ю. Панина
Секретарь Н.С. Кочергин